民政部

民政部關于印發《國家地名和區劃數據庫管理辦法》（試行）的通知

各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局，北京、天津、上海市地名主管部門：

　　為進一步加強國家地名和區劃數據庫的建設，規范數據庫的管理、使用、維護和更新，民政部制定了《國家地名和區劃數據庫管理辦法（試行）》，現印發給你們，請結合實際，遵照執行。


　　

　　

二〇一一年十一月二日
　　
　


　　

國家地名和區劃數據庫管理辦法（試行）
　　第一章 總則


　　 第一條 為規范國家地名和區劃數據庫的使用、維護、更新，確保數據完整、規范、準確、有效，數據庫管理系統安全高效運行，更好地為我國經濟社會發展和國防建設服務，方便群眾生產生活，根據有關法規及規定，制定本辦法。


　　 第二條 本辦法所稱國家地名和區劃數據庫，是指以地理信息系統和數據庫技術等為基礎，對地名和行政區劃、行政區域界線等數據的采集、錄（導）入、存儲、處理、分析、應用的計算機管理系統，由國家、省（自治區、直轄市）、市（自治州、地區、盟）、縣（市、市轄區）四級數據庫組成，使用統一的軟件平臺，其中國家級數據庫存儲全國范圍的數據，省、市、縣三級數據庫各存儲本行政區域內的數據。


　　 第三條 國家地名和區劃數據庫管理工作內容包括：


　　 （一）采集、審核、錄（導）入數據；


　　 （二）更新、補充、修改數據；


　　 （三）按時限報送數據；


　　 （四）定期進行數據備份；


　　 （五）硬件設備配置及管理維護；


　　 （六）軟件研發、配備、升級及運行維護；


　　 （七）數據管理和應用；


　　 （八）安全保密管理。


　　 第四條 國家地名和區劃數據庫運行管理執行以下標準：


　　 （一）《地名分類與類別代碼編制規則》(GB／Tl8521—2001)；


　　 （二）《國家地名數據庫代碼編制規則》（民地辦發〔2010〕1 號；


　　 （三）《國家地名數據庫建設指導意見》（民辦發〔2006〕4號）；


　　 （四）第二次全國地名普查試點工作規程（修訂版）。


　　第二章 工作職責


　　 第五條 縣以上各級人民政府行政區劃和地名主管部門（以下簡稱主管部門）負責本級地名和區劃數據庫的使用、更新維護、運行管理、開發應用及配套建設。


　　 第六條 民政部負責制定國家地名和區劃數據庫建設規劃，研究制定有關法規和技術標準；組織開發應用各種比例尺的圖形庫數據；組織研發數據庫管理系統軟件和軟件升級；省級數據庫建設的技術指導、上報數據審核和檢查驗收；組織開展技術培訓；負責國家數據庫數據的匯總、修改、管理應用和安全保密等工作。


　　 第七條 省級主管部門負責本行政區域內各級數據庫建設的組織協調、技術指導、業務培訓、上報數據審核、督促檢查；本級數據庫數據的修改、關聯、匯總上報、管理應用及安全保密等工作。


　　 第八條 市級主管部門負責本行政區域內縣級數據庫建設的技術指導、業務培訓、上報數據審核、檢查驗收；本級數據庫數據的采集、錄（導）入、修改、關聯、核對、匯總上報、管理應用及安全保密等工作。


　　 第九條 縣級主管部門負責本行政區域內的地名和行政區劃、行政區域界線等數據的采集、錄（導）入、修改、關聯、核對、匯總上報、管理應用，業務培訓及安全保密等工作。


　　第三章 數據采集、更新、報送


　　 第十條 數據庫數據分為專題地名和行政區劃屬性數據、空間圖形數據和多媒體數據。


　　 （一）專題地名和行政區劃屬性數據是指反映地名、行政區劃、行政區域界線的文字、數字等相關數據。


　　 1.地名：包括自然地理實體和人文地理實體的名稱、地理位置及附屬信息。自然地理實體包括海域、水系、陸地地形等；人文地理實體包括各級行政區域及非行政區域、群眾自治組織、居民點、具有地名意義的交通運輸設施、水力電力通信設施、紀念地與旅游勝地、建筑物、單位等。


　　 2.行政區劃：包括行政區劃概況、沿革、人口、面積、經濟、城建等數據。


　　 3.行政區域界線：包括行政區域界線協議書、界樁登記表、界線聯檢成果及會議紀要，邊界糾紛處理協議，平安邊界建設成果等。


　　 （二）空間圖形數據是指不同比例尺的矢量地圖和遙感影像、行政區域界線矢量數據；地名標志、界樁等矢量數據。


　　 （三）多媒體數據是指描述地理實體、地名標志、界樁的圖像、視頻、音頻等數據；描述界線的有關文件掃描圖等。


　　 第十一條 各級主管部門應協調相關部門，建立地名和區劃數據采集機制，按照有關技術標準和時限要求，統一做好數據采集、入庫工作。


　　 第十二條 數據更新堅持準確規范、上下聯動的原則。數據發生變更的，應在20個工作日內完成數據更新工作，縣級主管部門每年1、4、7、10月，市級主管部門每年2、5、8、11月，省級主管部門每年6、12月分別將更新數據匯總審核后以安全方式報送。


　　 第十三條 數據增加、修改、更新、刪除，應當履行審批備案制度，由審批的主管部門建立紙質和電子檔案，永久保存。


　　第四章 數據共享使用


　　 第十四條 地名和區劃數據分為基礎數據、政務數據和公共數據，分別按不同權限、面向不同對象、以不同形式進行共享使用。


　　 第十五條 基礎數據是指數據庫內的全部數據，主要面向民政系統（地名主管部門）、軍隊有關部門，在專用計算機或內部保密專網上共享或以文件交換方式提供使用，與政務網、互聯網進行物理隔離。


　　 第十六條 政務數據是指經篩選并通過保密審核的數據，主要面向政府部門，供瀏覽查閱，不能下載保存，不同用戶授予不同權限，使用環境與互聯網邏輯隔離。


　　 第十七條 公共數據是指經篩選并脫密處理的數據，面向社會公眾，通過互聯網、問路電話、觸摸屏等平臺提供相關信息。


　　 第十八條 政務數據和公共數據須依程序審批后共享使用，具體程序為：


　　 （一）主管部門結合地名更新和公共服務需求，定期編制地名和區劃數據共享目錄，并通過公共平臺或門戶網站公布共享目錄、使用權限、共享方式及相關要求；


　　 （二）使用部門對照目錄，根據需要向主管部門提出書面申請，明確使用目的、數據范圍、有關需求等內容；


　　 （三）主管部門審查后，經過脫密處理，授權使用部門使用并對其進行監督。


　　第五章 運行維護


　　 第十九條 各級主管部門須配備數據采集設備、專用保密計算機及存儲設備，有條件的可配備專用機房及監控、防水、防火、防塵、防電磁、防輻射、防雷擊等配套設施，定期檢查系統運行情況，并制定故障恢復預案，做到有備無患。


　　 第二十條 各級主管部門應采取安全訪問權限控制措施，嚴格執行身份驗證制度，防止未經授權用戶訪問數據庫。未經批準，任何人不得對后臺數據庫進行數據更改操作。確需后臺操作的，必須經批準，并事先對數據庫進行備份，詳細記錄數據更改情況并存檔備查。


　　 第二十一條 各級主管部門應建立安全存儲機制，保證數據安全，每年6、12月對數據進行多份、異質備份，檢查備份數據存儲介質，并填寫數據備份管理日志。


　　 第二十二條 各級主管部門要指派專職人員負責數據采集和系統管理，建立崗前培訓制度，定期組織技術培訓；管理人員調離崗位時須移交全部相關資料，確保數據庫運行不受人員更替影響。


　　 第二十三條 各級主管部門要結合自身實際制定責任分工制度、系統維護制度、運行操作規程、檔案管理制度和情況反饋機制。


　　 第二十四條 各級主管部門要向同級人民政府積極爭取，將建庫、更新、維護、升級等經費作為專項經費納入年度財政預算，也可以向企事業單位有償提供數據公共產品，其收益用于數據庫全面建設，收費標準和收費辦法按照國家有關規定執行。


　　 第二十五條 民政部定期組織數據庫管理系統軟件升級。地方各級主管部門根據統一部署做好相應升級工作。


　　第六章 安全保密


　　 第二十六條 國家地名和區劃數據庫中的涉密信息，嚴格遵守國家有關保密規定進行管理。


　　 第二十七條 嚴格專機專用，嚴禁接入互聯網，專用存儲處理設備不能與其他計算機交叉使用，不得在聯網計算機上安裝運行數據庫軟件和處理數據；專用計算機須安裝正版殺毒軟件并定期查殺病毒，嚴格控制移動介質使用，數據上報前要進行殺毒處理。


　　 第二十八條 專用計算機及存儲處理設備出現故障，應到保密部門指定的維修單位進行維修，如送其他單位，須經本部門主管領導批準，并由專人進行現場監督；報廢設備和過期數據應到保密部門指定單位進行銷毀。


　　 第二十九條 與其他單位合作建庫，利用數據開展功能拓展應用，須經省級以上主管部門批準，審查其保密資質并簽訂保密協議，同時對數據進行脫密處理。


　　 第三十條 加強涉密人員的保密教育。定期開展信息安全和保密教育，提高安全意識、防范意識和責任意識，確保數據安全可靠，數據庫管理系統安全有序運行。


　　 第三十一條 因管理失職或者處置不當而泄露涉密信息，有關部門和相關責任人應當承擔相應的法律責任。


　　第七章 附則


　　 第三十二條 各省、自治區、直轄市人民政府主管部門可結合自身實際，制定相應的管理細則。