農(nóng)業(yè)部 工業(yè)和信息化部 公安部等

關(guān)于印發(fā)《2012年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》的通知


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)（農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)牧）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），工業(yè)和信息化主管部門，公安廳（局），工商行政管理局，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，供銷合作社：

　 為認真貫徹中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，切實加強農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，促進農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，在總結(jié)前幾年農(nóng)資打假工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對當前農(nóng)資市場出現(xiàn)的新情況、新問題，特制定《2012年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》，現(xiàn)予以印發(fā)。請各部門加強配合，落實各項要求,采取有效措施嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，構(gòu)建長效機制，規(guī)范農(nóng)資市場秩序，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，有力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，努力實現(xiàn)全年糧食豐收和菜籃子產(chǎn)品有效供給的目標。

　　在工作中如有問題和建議，請及時與全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組辦公室（農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局）聯(lián)系。

　　電話：010-59192678

　　傳真：010-59193157

　　附件：2012年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點


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　　附件：

2012年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點

　　為認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，切實加強農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等違法行為，確保農(nóng)資供應(yīng)充裕、價格平穩(wěn)、質(zhì)量可靠，促進全年糧食豐收和菜籃子產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效，特制定印發(fā)本工作要點。

　　一、認清形勢，明確工作職責和要求

　　2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨許多有利條件，但同時也面臨著發(fā)展基數(shù)和生產(chǎn)成本高、氣候條件和市場變化不確定等諸多挑戰(zhàn)，新的形勢對農(nóng)資打假和監(jiān)管工作提出了更高的要求。扎實開展農(nóng)資打假工作，是新形勢下確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基本要求，是從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有力保障，也是促進農(nóng)民持續(xù)增收、維護農(nóng)民合法權(quán)益的重要手段。

　　2012年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要求是：防止假劣農(nóng)資進村入戶，確保農(nóng)民群眾用上放心農(nóng)資。針對當前農(nóng)資打假和監(jiān)管工作面臨的新形勢，各地各部門要圍繞農(nóng)資打假的中心工作，認真履行各自的職責，繼續(xù)開展好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)部門要切實負起農(nóng)資打假工作牽頭的職責，清理整頓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體，加強行政許可管理，加大農(nóng)資市場的日常檢查和監(jiān)管力度，擴大農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢范圍，集中力量查處制售假劣農(nóng)資的違法案件，大力推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村，加強對農(nóng)民的服務(wù)指導(dǎo)，提高群眾的維權(quán)意識和識假辨假能力。工信部門要全面清查核發(fā)的核準文件和批準證書，達不到許可條件的堅決收回核準文件和批準文件并通報相關(guān)行業(yè)管理部門。公安部門要依法嚴厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)犯罪行為，對大要案和發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營假劣農(nóng)資的“黑窩點”、“黑工廠”、“黑作坊”，提前介入，協(xié)助、指導(dǎo)相關(guān)部門做好調(diào)查取證和鑒定檢測工作。工商部門要認真清理核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，依法查處銷售假劣農(nóng)資的違法行為；依法查處虛假農(nóng)資違法廣告、商標侵權(quán)違法行為，加大保護農(nóng)資商品馳名商標、著名商標的力度。質(zhì)檢部門要依法查處實施生產(chǎn)許可證管理的農(nóng)資產(chǎn)品的無證生產(chǎn)行為，嚴格核發(fā)農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，加強獲證企業(yè)的日常監(jiān)管。各地供銷合作社要督促所屬企業(yè)加快實施“新網(wǎng)工程”，建立健全農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)督保證體系，把好進貨、銷售、庫存關(guān)，擴大農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，防范假冒偽劣農(nóng)資商品進入流通領(lǐng)域。

　　二、突出重點，強化監(jiān)管措施

　�。ㄒ唬�強化生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管。各級農(nóng)資生產(chǎn)主管部門要嚴格按照法律法規(guī)的要求，加強對農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)主體的資質(zhì)審查，對需要審定、登記、審批的農(nóng)資產(chǎn)品，嚴格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權(quán)審批，把好生產(chǎn)源頭關(guān)。落實《行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對已經(jīng)發(fā)放的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營許可證、產(chǎn)品登記證等進行全面的跟蹤核查，對不符合法定條件的農(nóng)資企業(yè)，依照有關(guān)法律法規(guī)限期整改，若整改后仍達不到要求或拒絕整改的，依法吊銷其相關(guān)證照。

　　（二）強化農(nóng)資市場監(jiān)管。各級農(nóng)資經(jīng)營主管部門要全面清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營主體，建立完善農(nóng)資經(jīng)營單位檔案，對資質(zhì)條件不符合法律法規(guī)要求的要依法予以清理，對無證無照經(jīng)營農(nóng)資的要堅決予以取締。規(guī)范農(nóng)資物流運輸?shù)刃袨�，不具備農(nóng)資經(jīng)營資格的物流企業(yè)不得變相經(jīng)營農(nóng)資，重點加強流動攤販監(jiān)管。繼續(xù)深入開展“打假保春耕、保秋播”、“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”、“紅盾護農(nóng)”、“打四黑除四害”等行動，嚴厲打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法犯罪行為。

　　（三）強化農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，突出重點農(nóng)時、重點區(qū)域、重點品種，有計劃地加強農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測工作，擴大抽檢范圍，加大抽檢力度，提高抽檢覆蓋率，實現(xiàn)質(zhì)量抽檢與依法查處的有效銜接。對抽檢不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法進行嚴厲查處，并及時追溯造假售假源頭，端掉造假售假窩點,對已流入市場的，查清銷售渠道和銷售去向，嚴防假劣農(nóng)資進入生產(chǎn)領(lǐng)域。要依法公布監(jiān)測結(jié)果，及時發(fā)布警示信息。

　　（四）強化假劣農(nóng)資案件查處。要做好案件線索排查梳理工作，建立假劣農(nóng)資涉案線索移送機制，調(diào)動一切因素，積極拓展案源渠道。要堅決打擊假劣農(nóng)資制售源頭，對于每一個涉案線索，都要追根溯源，做到查不清源頭的絕不放過，端不掉制假售假窩點的絕不結(jié)案，對于犯罪分子，要堅決繩之于法，切實從根源上治理假劣農(nóng)資問題。對涉及面廣、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、群眾反映強烈的制售假劣農(nóng)資案件，實行掛牌督辦、聯(lián)合查辦，一查到底。對于社會影響巨大、跨地區(qū)的重大案件，公安機關(guān)要提前介入，及時查清制售假劣農(nóng)資的違法犯罪行為，依法追究其法律責任。要完善查處大要案激勵機制，爭取財政支持設(shè)立大要案的專項補助經(jīng)費，支持并獎勵查辦大要案。繼續(xù)抓好毒鼠強防范和清繳工作，克服麻痹大意思想，防止毒鼠強危害反彈。

　�。ㄎ澹�強化農(nóng)資廣告監(jiān)管。進一步加大農(nóng)資廣告的監(jiān)管力度，重點查處種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和農(nóng)機具等農(nóng)資商品的虛假廣告，防止虛假廣告誤導(dǎo)農(nóng)民。針對通過電視、網(wǎng)絡(luò)等方式推銷農(nóng)資的新情況，各級各部門要認真研究，規(guī)范管理，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法進行查處。

　�。�六）開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”活動。鼓勵并支持大型農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村渠道。推進農(nóng)資綜合監(jiān)管信息化建設(shè)，建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用采集、評價、監(jiān)管體系，實行農(nóng)資監(jiān)管部門網(wǎng)上實時審核和監(jiān)管，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。強化誠信建設(shè)，對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位實施信用分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。采取多種形式進行宣傳，指導(dǎo)農(nóng)民選購放心農(nóng)資，科學(xué)使用農(nóng)資，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　三、完善機制，實現(xiàn)長效監(jiān)管

　�。ㄒ唬┩菩惺袌鰷嗜霗C制。通過依法實施企業(yè)登記審查、年檢驗照和經(jīng)營主體準入備案，全面清理、審查農(nóng)資經(jīng)營單位的經(jīng)營資格，對合格的農(nóng)資經(jīng)銷單位按照一戶一檔建立檔案；對不具備開業(yè)條件，特別是對未按國家法律法規(guī)規(guī)定取得經(jīng)營許可證的經(jīng)營戶，一律不予辦理登記注冊手續(xù)；對無證、無照經(jīng)營戶依法予以取締。認真清查農(nóng)資經(jīng)銷單位經(jīng)營的農(nóng)資，應(yīng)當通過登記、審定才能上市的農(nóng)資要認真查對許可證等信息；建立經(jīng)營警示和問題產(chǎn)品“黑名單”公示的追蹤監(jiān)控機制，依法嚴懲經(jīng)營假劣農(nóng)資行為，同時向社會公示。

　�。ǘ�）堅持“檢打聯(lián)動”機制。加大農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，對群眾反映強烈、問題突出的區(qū)域、市場、產(chǎn)品和企業(yè)要重點監(jiān)測，提高監(jiān)督抽查的針對性和時效性。農(nóng)資購銷旺季要加強對農(nóng)資經(jīng)營門店的日常巡查，要“分片包干、責任到人”，消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。健全監(jiān)督抽查結(jié)果的通報、反饋和共享機制，提高農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警能力，要從事后查處轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，前移市場監(jiān)管關(guān)口，通過及時發(fā)布消費警示，責令停止銷售和產(chǎn)品召回等措施，確保問題農(nóng)資不流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要及時立案查處，或按規(guī)定移交有關(guān)部門查處，嚴格按照“五不放過”原則，追溯制假售假源頭。建立“黑名單”制度，將假劣農(nóng)資的生產(chǎn)、經(jīng)營單位列入監(jiān)管“黑名單”進行重點跟蹤監(jiān)管，提高監(jiān)管的力度和密度。

　�。ㄈ�）完善農(nóng)資打假聯(lián)動機制。各級各部門要相互配合，加強協(xié)作，齊抓共管，形成合力，采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式嚴查大案要案，及時通報涉案線索，積極移送涉嫌犯罪案件，堅決杜絕“有案不送、以罰代刑”。對跨省案件，要建立省際聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，督促各省強化假劣農(nóng)資案件信息通報、跨省案件協(xié)調(diào)查處等制度，堅決打擊違法犯罪分子，防止和糾正治標不治本問題。進一步健全農(nóng)資打假聯(lián)席會議制度，研究市場整治工作目標任務(wù)、重大案件查處、部署協(xié)調(diào)重大市場整治行動等工作。

　　四、強化保障，落實工作任務(wù)

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。進一步強化和落實屬地監(jiān)管責任，督促各地高度重視農(nóng)資打假工作，把農(nóng)資打假和監(jiān)管工作納入重要議事日程。建立健全一把手負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、相關(guān)機構(gòu)具體負責的工作體系。認真制定工作方案，印發(fā)工作文件，全面安排部署農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。要突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確職責任務(wù)和獎懲措施，嚴格落實工作責任制度和責任追究制度，實行目標考核，將任務(wù)分解和落實到具體崗位，落實到具體人員，增強打假的主動性，杜絕不履職、不作為、亂作為等行為。

　�。ǘ�）加強能力建設(shè)。各部門要積極爭取當?shù)卣�府將農(nóng)資打假工作經(jīng)費和農(nóng)資案件查處經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保證農(nóng)資打假工作順利開展。加強執(zhí)法體系建設(shè)，改善執(zhí)法條件和執(zhí)法手段，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員的水平和素質(zhì)，進一步鞏固并提高農(nóng)資打假的效果。

　�。ㄈ�）加強部門協(xié)調(diào)。各部門要多渠道收集假劣農(nóng)資投訴舉報信息，做到“有報必接，接案必查，查必到底”，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。加強地區(qū)、部門之間的信息交流，進一步完善部門合作機制，嚴堵執(zhí)法漏洞。在各司其職、各負其責的基礎(chǔ)上，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，提升整體監(jiān)管效能。堅決杜絕以罰代刑，依法嚴懲違法犯罪分子。

　　（四）加強宣傳引導(dǎo)。采取多種方式，廣泛開展“送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”、“送科技下鄉(xiāng)”和“送法下鄉(xiāng)”等活動，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識假辨假知識，提高農(nóng)民群眾的維權(quán)能力，增強農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法意識。積極宣傳農(nóng)資打假工作成效和進展情況，對工作出色的典型進行通報表揚，對工作不力的進行通報批評，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。繼續(xù)加大制售假劣農(nóng)資典型案件的曝光力度，確保對制假售假犯罪持續(xù)保持高壓態(tài)勢，震懾不法分子。


附件：
農(nóng)辦質(zhì)〔2012〕10號(全部).ceb

http://www.moa.gov.cn/govpublic/ncpzlaq/201203/t20120306_2497764.htm