財(cái)政部

中華人民共和國(guó)財(cái)政部令

第　69　號(hào)

　　《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》已經(jīng)2012年2月23日財(cái)政部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2012年5月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年三月二日



財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為了規(guī)范財(cái)政部門(mén)監(jiān)督行為，加強(qiáng)財(cái)政管理，保障財(cái)政資金安全規(guī)范有效使用，維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序，根據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)政管理法律法規(guī)，制定本辦法。
　　第二條　縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政部門(mén)）依法對(duì)單位和個(gè)人（以下統(tǒng)稱(chēng)監(jiān)督對(duì)象）涉及財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督適用本辦法。
　　省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)派出機(jī)構(gòu)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)依法實(shí)施監(jiān)督。
　　第三條　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政管理體制、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)等事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督；按照行政區(qū)域?qū)��?huì)計(jì)事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督。
　　上級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門(mén)監(jiān)督工作的指導(dǎo)；下級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題向本級(jí)人民政府和上級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告。
　　第四條　財(cái)政部門(mén)實(shí)施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，建立覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。
　　第五條　財(cái)政部門(mén)實(shí)施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與財(cái)政管理相結(jié)合，將監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)；根據(jù)監(jiān)督結(jié)果完善相關(guān)政策、加強(qiáng)財(cái)政管理。
　　第六條　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益。
　　第七條　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段實(shí)施監(jiān)督，提高監(jiān)督效率。

第二章　監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員

　　第八條　財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)由本部門(mén)專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)共同履行；由專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一行政處罰。
　　第九條　專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督職責(zé)：
　　（一）制定本部門(mén)監(jiān)督工作規(guī)劃；
　　（二）參與擬定涉及監(jiān)督職責(zé)的財(cái)稅政策及法律制度；
　　（三）牽頭擬定本部門(mén)年度監(jiān)督計(jì)劃；
　　（四）組織實(shí)施涉及重大事項(xiàng)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督；
　　（五）向業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)反饋監(jiān)督結(jié)果及意見(jiàn)；
　　（六）組織實(shí)施本部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查。
　　第十條　業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督職責(zé)：
　　（一）在履行財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等管理職責(zé)過(guò)程中加強(qiáng)日常監(jiān)督；
　　（二）配合專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督；
　　（三）根據(jù)監(jiān)督結(jié)果完善相關(guān)財(cái)政政策；
　　（四）向?qū)Ｂ毐O(jiān)督機(jī)構(gòu)反饋意見(jiàn)采納情況。
　　第十一條　專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合、信息共享。
　　第十二條　實(shí)施監(jiān)督的財(cái)政部門(mén)工作人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)督人員）應(yīng)當(dāng)具備與財(cái)政監(jiān)督工作相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。
　　監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)廉潔自律，秉公執(zhí)法，保守秘密。
　　第十三條　監(jiān)督人員與監(jiān)督對(duì)象有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。
　　監(jiān)督對(duì)象有權(quán)申請(qǐng)有利害關(guān)系的監(jiān)督人員回避。
　　監(jiān)督人員的回避，由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人決定。
　　第十四條　監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督職責(zé)受法律保護(hù)。
　　對(duì)財(cái)政部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督，監(jiān)督對(duì)象應(yīng)當(dāng)予以配合、如實(shí)反映情況；不得拒絕、阻撓、拖延；不得對(duì)監(jiān)督人員打擊報(bào)復(fù)。
　　第十五條　財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)需要，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)業(yè)人員協(xié)助監(jiān)督工作。
　　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所聘機(jī)構(gòu)和人員的統(tǒng)一管理。

第三章　監(jiān)督范圍和權(quán)限

　　第十六條　財(cái)政部門(mén)依法對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督：
　　（一）財(cái)稅法規(guī)、政策的執(zhí)行情況；
　　（二）預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算情況；
　　（三）稅收收入、政府非稅收入等政府性資金的征收、管理情況；
　　（四）國(guó)庫(kù)集中收付、預(yù)算單位銀行賬戶(hù)的管理使用情況；
　　（五）政府采購(gòu)法規(guī)、政策的執(zhí)行情況；
　　（六）行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，金融類(lèi)、文化企業(yè)等國(guó)有資產(chǎn)的管理情況；
　　（七）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行情況；
　　（八）外國(guó)政府、國(guó)際金融組織貸款和贈(zèng)款的管理情況；
　　（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
　　對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立及執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督，由省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)依法實(shí)施。
　　第十七條　財(cái)政部門(mén)實(shí)施監(jiān)督，可以依法采取下列措施：
　　（一）要求監(jiān)督對(duì)象按照要求提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的資料；
　　（二）調(diào)取、查閱、復(fù)制監(jiān)督對(duì)象有關(guān)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算資料，會(huì)計(jì)憑證和賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、賬戶(hù)信息、電子信息管理系統(tǒng)情況，以及其他有關(guān)資料;
　　（三）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，向與被監(jiān)督單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的單位查詢(xún)有關(guān)情況，向金融機(jī)構(gòu)查詢(xún)被監(jiān)督單位的存款；
　　（四）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，先行登記保存證據(jù)，并在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定；
　　（五）對(duì)正在進(jìn)行的財(cái)政違法行為，責(zé)令停止；拒不執(zhí)行的，暫停財(cái)政撥款或者停止撥付與財(cái)政違法行為直接有關(guān)的款項(xiàng)；已經(jīng)撥付的，責(zé)令暫停使用；
　　（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。
　　第十八條　財(cái)政部門(mén)實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象制定或者執(zhí)行的規(guī)定與國(guó)家相關(guān)規(guī)定相抵觸的，可以根據(jù)職權(quán)予以糾正或者建議有權(quán)機(jī)關(guān)予以糾正。
　　第十九條　對(duì)監(jiān)督對(duì)象財(cái)政違法行為作出的處理、處罰決定及其執(zhí)行情況，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，財(cái)政部門(mén)可以公開(kāi)。
　　第二十條　對(duì)有關(guān)財(cái)政違法行為的舉報(bào)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理，并為舉報(bào)人保密。

第四章　監(jiān)督方式和程序

　　第二十一條　財(cái)政部門(mén)實(shí)施監(jiān)督，可以采取監(jiān)控、督促、調(diào)查、核查、審查、檢查、評(píng)價(jià)等方法。
　　第二十二條　財(cái)政部門(mén)實(shí)施監(jiān)督，可以采取專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和日常監(jiān)督相結(jié)合的方式。
　　專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)結(jié)合年度監(jiān)督計(jì)劃，按照規(guī)定程序組織實(shí)施。
　　日常監(jiān)督應(yīng)當(dāng)結(jié)合履行財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等管理職責(zé)，按照規(guī)定程序組織實(shí)施。
　　第二十三條　財(cái)政部門(mén)實(shí)施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)財(cái)政違法行為作出處理處罰；對(duì)不屬于本部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。
　　第二十四條　財(cái)政部門(mén)實(shí)施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)機(jī)關(guān)的溝通和協(xié)作。有關(guān)機(jī)關(guān)已經(jīng)作出的調(diào)查、檢查、審計(jì)結(jié)論能夠滿(mǎn)足本部門(mén)履行職責(zé)需要的，應(yīng)當(dāng)加以利用。
　　財(cái)政部門(mén)履行監(jiān)督職責(zé)，可以提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)予以協(xié)助。

第五章　法律責(zé)任

　　第二十五條　監(jiān)督對(duì)象有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，并給予警告；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家工作人員的，建議有關(guān)主管部門(mén)依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)：
　　（一）拒絕、阻撓、拖延財(cái)政部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督的；
　　（二）不如實(shí)提供有關(guān)資料的；
　　（三）對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的。
　　第二十六條　監(jiān)督人員實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
　　第二十七條　監(jiān)督對(duì)象對(duì)處理、處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
　　國(guó)家工作人員對(duì)處分不服的，可以依照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核或者提出申訴。

第六章　附　　則

　　第二十八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)，或者受上級(jí)政府財(cái)政部門(mén)委托，依法實(shí)施監(jiān)督工作，參照本辦法執(zhí)行。
　　第二十九條　本辦法自2012年5月1日起施行。