財政部

關(guān)于印發(fā)《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》的通知

財綜[2012]17號


中國民用航空局，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），民航各地區(qū)管理局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處，各航空公司：

　　為規(guī)范民航發(fā)展基金征收使用管理，促進(jìn)民航事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)批示要求，制定《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，請遵照執(zhí)行。

　　附件：民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法

　　

　　財政部

二○一二年三月十七日

　　

　　附件：

　　民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范民航發(fā)展基金的征收使用管理，促進(jìn)民航事業(yè)發(fā)展，根據(jù)政府性基金管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 民航發(fā)展基金由原民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并而成。民航發(fā)展基金的征收、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。

　　第三條 民航發(fā)展基金屬于政府性基金，收入上繳中央國庫，納入政府性基金預(yù)算，專款專用。

　　第四條 民航發(fā)展基金征收、使用、管理等應(yīng)當(dāng)接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查。

　　第二章 征收管理

　　第五條 在中國境內(nèi)乘坐國內(nèi)、國際和地區(qū)（香港、澳門和臺灣，下同）航班的旅客（以下簡稱“航空旅客”），以及在中國境內(nèi)注冊設(shè)立、并使用中國航線資源從事客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)的航空運(yùn)輸企業(yè)和從事公務(wù)飛行的通用航空企業(yè)（以下簡稱“航空公司”），應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定繳納民航發(fā)展基金。

　　第六條 航空旅客按照以下標(biāo)準(zhǔn)繳納民航發(fā)展基金：

　　（一）　 乘坐國內(nèi)航班的旅客每人次50元；

　　（二）　 乘坐國際和地區(qū)航班出境的旅客每人次90元（含旅游發(fā)展基金20元）。

　　第七條 符合下列條件之一的航空旅客免征民航發(fā)展基金：

　　（一）　 持外交護(hù)照乘坐國際及地區(qū)航班出境的旅客；

　　（二）　 年齡在12周歲以下（含12周歲）的乘機(jī)兒童；

　　（三）　 乘坐國內(nèi)支線航班的旅客。

　　本辦法所稱國內(nèi)支線航班，是指使用以下機(jī)型飛機(jī)執(zhí)飛的航班：大篷車（機(jī)型代碼208）、DONIER328（機(jī)型代碼D38）、ATR-72（機(jī)型代碼AT7）、CRJ-200（機(jī)型代碼CRJ）、ERJ145（機(jī)型代碼ERJ）、新舟60（機(jī)型代碼MA60）、運(yùn)12（機(jī)型代碼YN2）。上述機(jī)型如有更改，由中國民用航空局（以下簡稱“民航局”）商財政部公布。

　　第八條 航空公司按照飛行航線分類、飛機(jī)最大起飛全重、飛行里程以及適用的征收標(biāo)準(zhǔn)繳納民航發(fā)展基金。具體征收標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　單位：元/公里

　　飛機(jī)最大起飛全重　 第一類航線　 第二類航線 第三類航線

　　　≤50噸　　 　　　1.15　　　　 0.90　　　　 0.75

　　50-100噸（含）　　 2.30　　　　 1.85　　　　 1.45

　　100-200噸（含）　　 3.45　　　　 2.75　　　　 2.20

　　　　 ＞200噸　　　 4.60　　　　 3.65　　　　 2.90

　　第九條 本辦法第八條規(guī)定的航線分類劃分如下：

　　第一類航線：內(nèi)地至港澳臺地區(qū)航線，東中部16個省、直轄市（包括北京、天津、上海、河北、山西、江蘇、浙江、福建、山東、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、海南，下同）范圍內(nèi)的航線。

　　第二類航線：東中部16個省、直轄市與西部和東北15個省自治區(qū)、直轄市（包括內(nèi)蒙古、廣西、四川、云南、貴州、西藏、重慶、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、遼寧、吉林、黑龍江，下同）之間的航線，國際航線國內(nèi)段，飛越內(nèi)地空域的航線，以及內(nèi)地串飛至港澳臺的航班按第二類航線征收。

　　第三類航線：西部和東北15個省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的航線。

　　由于航空運(yùn)輸發(fā)展等原因航線分類依據(jù)發(fā)生實質(zhì)性變化的，由財政部商民航局及時調(diào)整上述航線分類及征收標(biāo)準(zhǔn)，并予以公布。

　　第十條 本辦法第八條規(guī)定的飛機(jī)最大起飛全重等級分類，以民航局公布的各類機(jī)型等級為準(zhǔn)。

　　第十一條 為鼓勵和支持支線航空運(yùn)輸發(fā)展，飛機(jī)最大起飛全重在50噸以下的機(jī)型在省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)飛行或跨省（自治區(qū)、直轄市）飛行且里程在600公里以內(nèi)（含600公里）的，按照相應(yīng)航線類型的征收標(biāo)準(zhǔn)減半計征民航發(fā)展基金。

　　第十二條 專機(jī)、航空公司調(diào)機(jī)、訓(xùn)練飛行、中止的商業(yè)運(yùn)輸（航班返航）以及除公務(wù)飛行以外的其他通用航空業(yè)務(wù)免繳民航發(fā)展基金。

　　第十三條 國內(nèi)聯(lián)程、經(jīng)停航班以兩點(diǎn)間航段作為航線歸類和結(jié)算依據(jù)。備降航班按實際飛行的航線、航班計算征收民航發(fā)展基金。

　　第十四條 民航發(fā)展基金由財政部委托民航局統(tǒng)一組織征收，民航局清算中心（以下簡稱“清算中心”）具體負(fù)責(zé)民航發(fā)展基金的征收工作。

　　第十五條 航空旅客應(yīng)繳納的民航發(fā)展基金，由航空公司或者銷售代理機(jī)構(gòu)在旅客購買機(jī)票時一并代征。

　　航空公司或者銷售代理機(jī)構(gòu)開具的民航客票行程單中應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列明代征的民航發(fā)展基金，并套印財政部財政票據(jù)監(jiān)制章。

　　旅客在辦理退票時，航空公司或者銷售代理機(jī)構(gòu)應(yīng)全額退還代征的民航發(fā)展基金。

　　航空公司或者銷售代理機(jī)構(gòu)代征的民航發(fā)展基金，由清算中心負(fù)責(zé)征收并全額上繳中央國庫。

　　第十六條 航空公司應(yīng)繳納的民航發(fā)展基金由清算中心直接征收，并全額上繳中央國庫。

　　第十七條 民航各地區(qū)空管局、各機(jī)場（集團(tuán)）應(yīng)當(dāng)于每月5日前，將上月民航發(fā)展基金相關(guān)統(tǒng)計信息報送清算中心。

　　清算中心應(yīng)認(rèn)真核對相關(guān)信息，確定民航發(fā)展基金的征收數(shù)額，并于每月15日前向航空公司下達(dá)繳款通知書。

　　第十八條 清算中心應(yīng)以航空公司本部或其獨(dú)立核算的子公司作為繳款通知書的開具對象。國內(nèi)航線實行代碼共享的航班，以執(zhí)行航班的航空公司作為繳款通知書的開具對象。

　　民航發(fā)展基金在實行代碼共享的航空公司之間的分?jǐn)偤徒Y(jié)算辦法由航空公司自行決定。

　　第十九條 航空公司收到繳款通知書后，應(yīng)當(dāng)于每月20日前將民航發(fā)展基金繳入財政部為清算中心開設(shè)的中央財政匯繳專戶。

　　清算中心收到民航發(fā)展基金后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向航空公司開具《非稅收入一般繳款書》。

　　第二十條 航空公司未按照本辦法規(guī)定及時繳納民航發(fā)展基金，民航局應(yīng)當(dāng)按照政府性基金管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追繳。

　　第二十一條 民航發(fā)展基金繳庫時，填列《政府收支分類科目》第103類“非稅收入”，01款“政府性基金收入”，10項“民航發(fā)展基金收入”（新增）。

　　第三章 使用管理

　　第二十二條 民航發(fā)展基金使用應(yīng)當(dāng)遵循以收定支、統(tǒng)籌安排、專款專用、注重效益的原則。

　　第二十三條 民航發(fā)展基金使用范圍如下：

　　（一）民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括機(jī)場飛行區(qū)、航站區(qū)、機(jī)場圍界、民航安全、空中交通管制系統(tǒng)、科教、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及歸還上述建設(shè)項目貸款，安排上述建設(shè)項目的前期費(fèi)用和貸款貼息；

　　（二）對貨運(yùn)航空、支線航空、國際航線、中小型民用運(yùn)輸機(jī)場（含軍民合用機(jī)場）進(jìn)行補(bǔ)貼；

　　（三）民航節(jié)能減排，包括支持民航部門及機(jī)場、航空企業(yè)節(jié)能減排新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，節(jié)能設(shè)施或設(shè)備更新改造，行業(yè)節(jié)能減排管理體系建設(shè)等；

　　（四）通用航空發(fā)展，包括支持通用航空企業(yè)開展應(yīng)急救援、農(nóng)林飛行等作業(yè)項目，通航飛行員教育培訓(xùn)，通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和設(shè)備更新、改造等；

　　（五）民航科教、信息等重大科技項目研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用；

　　（六）加強(qiáng)持續(xù)安全能力和適航審定能力建設(shè)；

　　（七）征管經(jīng)費(fèi)、代征手續(xù)費(fèi)以及國務(wù)院批準(zhǔn)的其他支出。

　　第二十四條 財政部在民航發(fā)展基金預(yù)算中，按不超過基金收入的1%列支征管經(jīng)費(fèi)和代征手續(xù)費(fèi)。

　　第二十五條 民航發(fā)展基金年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排使用。

　　第二十六條 中央本級安排使用的民航發(fā)展基金，由民航局根據(jù)民航發(fā)展基金的使用范圍、年度征收情況、投資需求和項目前期準(zhǔn)備情況，按照政府性基金預(yù)算管理的規(guī)定，編制民航發(fā)展基金支出預(yù)算，報財政部審核。財政部將經(jīng)批準(zhǔn)的民航發(fā)展基金支出預(yù)算納入民航局部門預(yù)算予以批復(fù)。

　　安排地方單位使用的民航發(fā)展基金，經(jīng)財政部會同民航局審核后，通過中央對地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)。

　　第二十七條 經(jīng)財政部正式批復(fù)的民航發(fā)展基金收支預(yù)算不得隨意調(diào)整。執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，按照政府性基金預(yù)算調(diào)整程序辦理。

　　第二十八條 民航發(fā)展基金資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條 民航局應(yīng)當(dāng)合理安排基金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保預(yù)算執(zhí)行均衡，提高資金使用效益。

　　第三十條 中央本級民航發(fā)展基金決算，由民航局按照財政部的統(tǒng)一要求，根據(jù)年度民航發(fā)展基金預(yù)算執(zhí)行情況編制，經(jīng)財政部審核后統(tǒng)一納入民航局部門決算和中央本級政府性基金決算。

　　安排地方單位使用的民航發(fā)展基金，其決算編制管理按照各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條 民航發(fā)展基金支出按照支出用途分別填列《政府收支分類科目》214類69款“民航發(fā)展基金支出”（新增）下的項級科目。

　　第四章 監(jiān)督檢查

　　第三十二條 財政部、民航局負(fù)責(zé)對民航發(fā)展基金的征收、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處以及民航各地區(qū)管理局對本轄區(qū)民航發(fā)展基金征收、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促各航空公司及時足額上繳民航發(fā)展基金。

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)地方單位使用的民航發(fā)展基金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第三十三條 單位和個人未按規(guī)定征收、繳納或者截留、擠占、挪用民航發(fā)展基金，以及違反財政票據(jù)管理規(guī)定的，責(zé)令改正，并依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第三十四條 民航局可以根據(jù)本辦法，制定民航發(fā)展基金征收管理實施細(xì)則，報財政部備案。

　　第三十五條 本辦法自2012年4月1日起施行。原民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的有關(guān)規(guī)定同時廢止。

　 第三十六條 本辦法中涉及航空旅客繳納民航發(fā)展基金的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行至2015年12月31日。