陜西省漢中市人民政府

漢中市人民政府關(guān)于印發(fā)漢中市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法的通知

漢政發(fā)〔2012〕16號(hào)


各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《漢中市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○一二年四月十日



漢中市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法

第一章 總 則



第一條　為了規(guī)范和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理，提高資金使用效益，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益，有效引導(dǎo)和聚集民營(yíng)資本、銀行信貸和社會(huì)資金，進(jìn)一步做大工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)旅游、繁榮文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展，特制定本辦法。

第二條　本辦法所指產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金系市級(jí)財(cái)政設(shè)立的工業(yè)發(fā)展資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金、旅游發(fā)展資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、城鎮(zhèn)化建設(shè)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目前期費(fèi)、招商引資資金及商貿(mào)流通專項(xiàng)資金。

第三條　產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的安排要堅(jiān)持科學(xué)公正、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、集中投放、注重效益的原則，按照市委、市政府對(duì)全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、城鎮(zhèn)化建設(shè)、旅游業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署，重點(diǎn)支持有示范和帶動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

第四條　為提高財(cái)政資金的使用效益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的安排應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)別項(xiàng)目的特點(diǎn)，采用補(bǔ)助、貼息、資本金和獎(jiǎng)補(bǔ)四種投入方式，其中以獎(jiǎng)補(bǔ)為主要方式。

（一）補(bǔ)助資金是指由財(cái)政預(yù)算安排的用于對(duì)重大項(xiàng)目前期、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、招商引資工作經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助。

（二）貼息資金原則上只安排企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的固定資產(chǎn)投資貸款項(xiàng)目。

（三）資本金投入是指政府投入企業(yè)的國(guó)有資本金。在支持企業(yè)的發(fā)展中，政府投入資本金數(shù)額較大的，可在三年后轉(zhuǎn)為股本或由政府收回再投入其他項(xiàng)目。

（四）獎(jiǎng)補(bǔ)資金是指對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好、帶動(dòng)示范效應(yīng)強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)行的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。



第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的設(shè)立



第五條　產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算安排，由市財(cái)政局會(huì)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)提出建議后，報(bào)市政府研究確定。

第六條　市財(cái)政局會(huì)同產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)結(jié)合不同階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)專項(xiàng)資金的支持方向、用途和使用范圍適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)同一使用方向的專項(xiàng)資金要進(jìn)行歸并整合、統(tǒng)籌安排；對(duì)工作任務(wù)已經(jīng)完成或執(zhí)行到規(guī)定期限的專項(xiàng)資金，及時(shí)調(diào)整投入方向。專項(xiàng)資金安排使用的調(diào)整意見(jiàn)報(bào)市政府審定。



第三章　預(yù)算管理



第七條　經(jīng)市政府審定同意，由財(cái)政預(yù)算安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金原則上都應(yīng)落實(shí)到項(xiàng)目，暫不能編制到項(xiàng)目的，也要按照預(yù)算控制額分項(xiàng)目類(lèi)別編報(bào)。

第八條　市財(cái)政局按照規(guī)定程序管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并在主管部門(mén)安排項(xiàng)目計(jì)劃后撥付資金。

第九條　市本級(jí)財(cái)政籌措安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，年終無(wú)特殊原因仍未確定項(xiàng)目計(jì)劃的，專項(xiàng)資金不予結(jié)轉(zhuǎn)，并由市財(cái)政局報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)調(diào)整用于其他支出。

第十條　產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃和資金安排一經(jīng)市政府確定，產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目單位不得自行調(diào)整。如確需變更、終止、撤銷(xiāo)實(shí)施項(xiàng)目或調(diào)整的,由主管部門(mén)提出意見(jiàn)，市財(cái)政局審核后報(bào)市政府審定。



第四章　項(xiàng)目的申報(bào)和審批



第十一條　產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同市財(cái)政局在每年11－12月發(fā)布下一年度項(xiàng)目申報(bào)指南，項(xiàng)目指南除以文件形式下發(fā)外，還應(yīng)在相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布。項(xiàng)目指南應(yīng)明確提出申報(bào)要求、申報(bào)程序、支持重點(diǎn)。

第十二條　產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)要會(huì)同市財(cái)政局對(duì)所申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行篩選并組織專家評(píng)審論證，提出書(shū)面意見(jiàn)。對(duì)屬于扶持的項(xiàng)目，由主管部門(mén)會(huì)市財(cái)政局提出資金安排意見(jiàn)送主管市長(zhǎng)初審后，報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定。



第五章　資金的使用與管理



第十三條　產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的安排使用，實(shí)行專款專用、專人管理、專帳核算、封閉運(yùn)行，任何單位和個(gè)人不得截留挪用，不得用于產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)的支出。

（一）工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)向航空工業(yè)園區(qū)、自主創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)步、重大裝備制造業(yè)、有色冶金、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面傾斜。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金主要用于支持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；擇優(yōu)扶持生豬、茶葉、蔬菜、果業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有輻射帶動(dòng)作用的重點(diǎn)龍頭企業(yè)的建設(shè)。

（三）旅游發(fā)展資金的安排使用，要按照全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃及省市確定的重點(diǎn)線路、重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目合理安排，主要用于旅游規(guī)劃的編制、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、旅游宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)等。

（四）文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金主要用于支持公益性文化事業(yè)發(fā)展、支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承、支持文化產(chǎn)品創(chuàng)作、支持文化體制改革。

（五）招商引資專項(xiàng)資金主要用于省市確定的境內(nèi)外投資貿(mào)易促進(jìn)以及項(xiàng)目專項(xiàng)對(duì)接活動(dòng)支出；招商引資項(xiàng)目策劃、包裝、推介以及對(duì)外宣傳；客商來(lái)漢投資考察活動(dòng)支出；招商引資獎(jiǎng)勵(lì)等。

（六）重點(diǎn)項(xiàng)目前期費(fèi)主要用于市本級(jí)重大項(xiàng)目前期費(fèi)用。

（七）城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要用于市委、市政府確定的城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

（八）商貿(mào)流通專項(xiàng)資金主要用于支持大型商貿(mào)流通企業(yè)、重點(diǎn)物流建設(shè)項(xiàng)目。

第十四條　產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)依據(jù)市政府確定的項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃，市財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃撥付資金。屬于項(xiàng)目資本金和招商引資資金一次撥付到位；屬于補(bǔ)助資金性質(zhì)的項(xiàng)目，首次撥付30%，60%資金按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付，剩余10%資金待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后撥付；屬于貼息項(xiàng)目的，由市財(cái)政局根據(jù)當(dāng)年新增生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資貸款的付息憑證撥付資金；屬于獎(jiǎng)補(bǔ)性質(zhì)的項(xiàng)目，須經(jīng)主管部門(mén)會(huì)市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收、考核后予以撥付資金。重點(diǎn)項(xiàng)目前期費(fèi)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金實(shí)行報(bào)賬制管理。

第十五條　項(xiàng)目竣工或結(jié)束后，由產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。

第十六條　產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度。績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括對(duì)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、項(xiàng)目功能、資金管理效率、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面進(jìn)行全面綜合考評(píng)。績(jī)效評(píng)價(jià)由市財(cái)政局會(huì)同產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)組織專人開(kāi)展，也可由財(cái)政部門(mén)委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。市財(cái)政局要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后專項(xiàng)資金預(yù)算安排的重要依據(jù)，項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到預(yù)期績(jī)效的，應(yīng)繼續(xù)支持；資金投入后項(xiàng)目未完成或未達(dá)到預(yù)期績(jī)效的，要責(zé)令其整改或給予收回資金的處罰，并在今后年度不再安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。



第六章　監(jiān)督檢查



第十七條　各級(jí)財(cái)政部門(mén)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算編制、執(zhí)行、資金使用、考核等財(cái)務(wù)活動(dòng)的全程監(jiān)督。

第十八條　產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度，督促項(xiàng)目實(shí)施單位加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，并負(fù)責(zé)向市政府報(bào)告資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況。

第十九條　審計(jì)部門(mén)依法對(duì)財(cái)政部門(mén)撥付的專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施單位資金使用和效益情況進(jìn)行審計(jì)檢查。

第二十條　產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要按照政務(wù)公開(kāi)的要求，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督反映的問(wèn)題，監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政部門(mén)和產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)核實(shí)查處。

第二十一條　監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)要建立健全專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理責(zé)任追究制度。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，除責(zé)令將資金歸還財(cái)政外，并依據(jù)國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定給予處罰，追究直接責(zé)任人員和主管人員的行政責(zé)任；嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。



第七章　附 則



第二十二條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第二十三條　各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理的實(shí)施細(xì)則，由市財(cái)政局依據(jù)本辦法制定。