國土資源部 財政部

國土資源部、財政部關于加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準基本農田建設的通知

國土資發〔2012〕63號


各省、自治區、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門、財政廳（局），新疆生產建設兵團國土資源局、財務局：

　　黨中央、國務院高度重視土地整治工作，明確提出“要推進農村土地整治，加快農村土地整理復墾，著力提高耕地質量建設，大規模建設旱澇保收高標準農田，夯實農業現代化基礎”。按照國務院關于“制定并實施全國土地整治規劃，加快建設高標準基本農田，力爭‘十二五’期間再建成4億畝旱澇保收的高標準基本農田”的要求，國土資源部會同國務院有關部門編制了《全國土地整治規劃（2011～2015年）》（以下簡稱《全國規劃》），并經國務院批準印發各地實施。為了貫徹落實《全國規劃》，確保4億畝高標準基本農田建設等目標任務的實現，迫切需要加快編制和實施地方各級土地整治規劃，大力推進土地整治特別是旱澇保收高標準基本農田建設�，F就有關事項通知如下：

　　一、充分認識編制和實施土地整治規劃，大力推進高標準基本農田建設的重要意義

　　土地整治是優化土地利用結構、促進耕地保護、提高節約集約用地水平的重要手段，是統籌經濟社會發展和土地資源保護、落實最嚴格土地管理制度的重要舉措。大力推進土地整治，加快建設4億畝旱澇保收高標準基本農田，是國務院賦予地方各級人民政府、國土資源部及國務院相關部門的重要職責，是當前各級國土資源管理部門服務“三農”、保障和促進經濟社會又好又快發展的首要任務。各級國土資源管理部門和財政部門務必高度重視、提高認識，千方百計做好工作，全力推進土地整治和高標準基本農田建設。

　　土地整治規劃是開展土地整治和建設旱澇保收高標準基本農田的基本依據，是保障土地整治科學、有序開展的重要前提。各級國土資源管理部門和財政部門要充分認識編制和實施土地整治規劃的重要性和緊迫性，在地方人民政府的領導下，會同有關部門，精心組織、周密部署，加快推進地方各級土地整治規劃編制，切實落實《全國規劃》確定的土地整治目標任務。

　　二、加快推進各級土地整治規劃編制，切實提高規劃的科學性、可行性和可操作性

　　《全國規劃》提出了土地整治的方針政策和總體目標，明確了4億畝旱澇保收高標準基本農田建設任務，確定了土地整治的重點區域、重大工程和示范建設任務。地方各級土地整治規劃，要以促進農業現代化和城鄉統籌發展為出發點和落腳點，以建設4億畝高標準基本農田為重點，統籌安排農田和村莊土地整治、損毀土地復墾和宜耕后備土地開發，同時，安排好城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾調整利用、低丘緩坡荒灘土地開發利用、舊城鎮舊廠礦改造和城市土地二次開發等各項活動，逐級分解《全國規劃》確定的目標任務。工礦廢棄地集中的縣（市、區），可結合實際組織編制土地復墾專項規劃。

　　省級規劃重點分解下達土地整治特別是高標準基本農田建設任務，確定重點工程和投資方向；市級規劃重點提出土地整治的規模、結構和區域布局，分解落實高標準基本農田建設任務，確定重點項目和資金安排;縣級規劃重點確定土地整治和高標準基本農田建設的項目、布局和工程措施，明確實施時序，提出資金安排計劃。規劃編制所需經費由同級財政部門安排。

　　土地整治規劃編制，要以土地利用總體規劃為依據，并做好與城鄉建設、農業發展、產業布局、水利建設、生態環境保護等相關規劃的協調銜接；要按照有關技術規范的要求，充分利用已有土地調查研究成果，摸清各類土地資源特別是高標準基本農田現狀，科學分析土地整治潛力，深入開展重大專題研究，為規劃編制奠定堅實基礎；要堅持自上而下、上下結合，堅持公眾參與、科學決策，切實做好規劃協調論證，廣泛征求專家和公眾意見。

　　本次土地整治規劃以2010年為規劃基期，以2015年為規劃目標年，展望到2020年。規劃成果報經上一級國土資源管理部門審核，并做好銜接后，由同級人民政府批準，報上一級國土資源管理部門備案。省級土地整治規劃編制工作要在2012年6月前完成，市、縣級土地整治規劃要在2012年年底前全面完成。沒有編制土地整治規劃的，不得安排土地整治項目。

　　三、抓緊編制年度計劃和實施方案，落實好高標準基本農田建設任務

　　要按照編制規劃、制定計劃、安排項目統一部署并同步推進的要求，以高標準基本農田建設為重點，抓緊制定和分解下達年度計劃，編制實施方案，安排落實項目，確保按時、保質、全面完成各項土地整治任務。

　　國土資源部會同財政部每年依據《全國規劃》總體安排，按照統籌兼顧、突出重點、先易后難、分類實施的原則，綜合考慮各�。▍^、市）基本農田數量和質量狀況、土地整治資金征收入庫情況，以及土地整治重大工程和示范省建設布局、高標準基本農田示范縣安排情況，制訂全國高標準基本農田建設計劃，下達各省（區、市）年度高標準基本農田建設任務�！�2012年全國高標準基本農田建設計劃》見附件。

　　各�。▍^、市）要依據《全國規劃》和全國高標準基本農田建設年度計劃，結合土地整治規劃編制和基本農田劃定，應用第二次土地調查基本農田上圖及農用地分等定級等成果，在全面摸清已建成和通過不同整治措施能夠達到《高標準基本農田建設規范（試行）》（以下簡稱《建設規范》）要求的各類基本農田面積的基礎上，綜合考慮建設條件和資金保障能力等，制訂高標準基本農田建設年度實施方案，分解落實國家下達的年度計劃。實施方案分解落實年度計劃要堅持“相對集中，連片推進”原則，建一片成一片，避免因分散建設影響高標準基本農田生產經營效果。已建成的高標準基本農田不得充作新建任務。

　　實施方案要落實年度高標準基本農田建設的目標任務，明確通過各級各類土地整治項目及各種途徑能夠建成高標準基本農田的面積，落實高標準基本農田示范縣及具體建設任務，并對資金需求進行合理測算，提出具體保障措施。各省（區、市）在資金分配和項目安排時，要重點向高標準基本農田示范縣傾斜。各省級國土資源主管部門應在2012年6月底前把本年度實施方案報部，以后每年2月底前報當年度的實施方案。

　　四、以土地整治重大工程和示范省建設為重點，扎實推進高標準基本農田建設

　　各地要按照土地整治規劃和實施方案，以建成高標準基本農田作為主要目標，以土地整治項目為載體，著力推進土地整治示范省、土地整治重大工程和高標準基本農田示范縣建設，打造土地整治和高標準基本農田建設示范項目，充分發揮典型示范和帶動作用。要加快推進在建的土地整治重大工程和示范省建設，土地整治重大工程要按照規定的期限加快實施，土地整治示范省建設要按照部省協議要求在2012年內按時保質保量完成，并認真做好總結驗收等工作。今年，各地要以高標準基本農田建設為引領，在認真總結評估116個示范區工作的基礎上，重點做好500個示范縣特別是已納入土地整治重大工程和示范省建設范圍的市縣土地整治項目安排和工程組織實施，按照《建設規范》要求和“缺什么、補什么”的原則，抓緊實施一批新的以高標準基本農田建設為重點的土地整治項目，并同步準備下一批項目，滾動開展高標準基本農田建設。項目安排優先考慮建設條件好、地方積極性高、項目實施進展快的地區。

　　各級各類土地整治項目必須嚴格執行《建設規范》及有關工程建設和預算定額標準，認真做好項目立項審批、規劃設計、工程實施、資金使用、竣工驗收等工作。鼓勵各地積極探索高標準基本農田建設的實施方式，在強化政府主導和完善制度、明確責任、監管到位的前提下，優化、簡化項目申報和前期工作程序。有條件的地方，省級國土資源主管部門可會同財政部門制定具體辦法，探索“以補代投、以補促建”，鼓勵農村集體經濟組織和農民依據土地整治規劃開展高標準基本農田建設。對確需通過招投標方式確定施工單位的，要嚴格履行程序，并把施工單位能否安排當地農民參與工程項目實施作為綜合評標條件之一。

　　五、加強土地整治中的權屬管理，維護好農民群眾合法權益

　　各地在實施農村土地整治項目中，要按照中央有關充分尊重農民意愿、切實維護農民權益的要求，認真做好地籍調查和權屬管理工作。

　　土地整治前，要按照確權在先的原則，做到四至界址清楚、地類面積準確、權屬手續合法，沒有產權糾紛。土地整治中，整治項目涉及土地權屬調整的，要在尊重權利人意愿的前提下，及時編制、公告和報批土地權屬調整方案，組織簽訂權屬調整協議，并確保調整結果公開、公平、公正，切實維護當事人的土地權益，促進社會和諧穩定。土地整治完成后，要根據權屬調整方案和調整協議，依法確定土地所有權、使用權等土地相關權利，及時辦理變更登記手續，更新地籍調查等相關圖件、數據庫和統計臺帳，建立新的地籍檔案并上圖入庫，確保地籍信息系統的現勢性和完整性。

　　六、采取有力措施，確保高標準基本農田建設等各項任務的完成

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。地方各級國土資源管理部門和財政部門要主動爭取地方黨委、政府的支持，在地方政府統一領導下，加強與發展改革、農業、水利、農業綜合開發等機構溝通協調，調動各方面積極性，建立“政府主導、農村集體經濟組織和農民為主體、國土搭臺、部門參與、統籌規劃、整合資金”的工作機制，合力推進土地整治規劃編制、實施和高標準基本農田建設工作。

　�。ǘ�）落實資金保障。在保持現有渠道和用途不變的前提下，以新增建設用地土地有償使用費（以下簡稱“新增費”）為主體，引導和聚合相關涉農資金，共同投入高標準基本農田建設，發揮綜合效益。中央分成新增費按照“集中資金，重點投入”的原則，支持各地開展高標準基本農田建設，并在分配時與各地上年度高標準基本農田建設計劃執行情況掛鉤。使用新增費開展高標準基本農田建設，可不受有關新增耕地率規定的限制。要結合土地流轉，鼓勵民間資金投入高標準基本農田建設，不斷拓寬資金渠道。

　　（三）加強信息化管理。要按照國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺建設的總體部署，同步建設土地整治規劃與實施管理數據庫。要充分利用農村土地整治監測監管系統，對高標準基本農田建設情況進行集中統一、全面全程監管，在線實時報備工作，切實做到底數清、情況明、數據準、現勢性強。要會同有關部門做好高標準基本農田質量監測和績效評價，將高標準基本農田建設的年度完成情況納入年度耕地保護責任目標考核內容，并根據考核情況實行獎優罰劣。

　　（四）強化高標準基本農田建后管護。各級國土資源管理部門要明確高標準基本農田管護主體，落實管護責任，對已建成和新建的高標準基本農田及時劃界、設立標志、上圖入庫，實行永久保護。要充分利用農用地分等定級、土地質量地球化學評估等成果，對建成的高標準基本農田進行質量等級評定。

　　（五）正確引導社會輿論。要充分運用各種宣傳媒體，加大對土地整治規劃編制、實施和重大示范項目、高標準基本農田建設的宣傳力度，及時解讀相關文件和工作方案，總結宣傳典型經驗和先進事跡，營造良好的輿論氛圍。



　　二○一二年四月六日



附件：
2012年全國高標準基本農田建設計劃.doc

附件：
2012年全國高標準基本農田建設計劃
地 區 基本農田建設任務（萬畝）
全 國 10000
北 京 30
天 津 60
河 北 572
山 西 172
內蒙古 318
遼 寧 315
其中：大連 28　
吉 林 274
黑龍江 712
上 海 41
江 蘇 660
浙 江 323
其中：寧波 35　
安 徽 600
福 建 48
其中:廈門 1　
江 西 311
山 東 981
其中：青島 67　
河 南 842
湖 北 600
湖 南 419
廣 東 468
其中：深圳 1　
廣 西 374
海 南 57
重 慶 120
四 川 510
貴 州 120
云 南 268
西 藏 7
陜 西 264
甘 肅 147
青 海 30
寧 夏 74
新 疆 283
其中：兵團 63