農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于規(guī)范村民一事一議籌資籌勞操作程序的意見

農(nóng)經(jīng)發(fā)[2012]1號



各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦）：

為加強(qiáng)村民一事一議籌資籌勞（以下簡稱籌資籌勞）的指導(dǎo)與監(jiān)管，促進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2007〕4號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕22號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范籌資籌勞操作程序問題提出如下意見：

一、規(guī)范項(xiàng)目的議事程序

（一）籌資籌勞的議事范圍為建制村（以村民小組或者自然村為單位議事的，參照本意見的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。籌資籌勞項(xiàng)目方案可由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/3以上的村民代表提出；籌資籌勞項(xiàng)目方案的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目的內(nèi)容、預(yù)算、資金勞務(wù)籌集對象和方式、項(xiàng)目建設(shè)管理及建成后的管護(hù)方式等。

（二）村民委員會將籌資籌勞項(xiàng)目方案進(jìn)行公示，公示期不少于7天。公示的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目的建設(shè)范圍、標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算情況；項(xiàng)目所需資金和勞務(wù)的籌集計(jì)劃，籌資籌勞減免對象、數(shù)額和程序；項(xiàng)目建設(shè)管理、資金勞務(wù)管理和項(xiàng)目監(jiān)督的人員組成及相關(guān)管理規(guī)定；項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目建成后的管護(hù)方式。

（三）村民委員會組織村民代表對籌資籌勞項(xiàng)目方案進(jìn)行評議，重大項(xiàng)目可邀請相關(guān)部門進(jìn)行可行性評估，按照評議評估意見對籌資籌勞項(xiàng)目方案進(jìn)行修改完善。

（四）村民委員會召開村民會議或者村民代表會議對籌資籌勞項(xiàng)目方案進(jìn)行討論表決。提交村民代表會議審議和表決的事項(xiàng)，會前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可；籌資籌勞項(xiàng)目方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過，村民代表會議表決時按一戶一票進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會村民代表所代表的戶過半數(shù)通過；表決后形成的籌資籌勞項(xiàng)目方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。

二、規(guī)范項(xiàng)目的方案審核

（五）村民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交籌資籌勞建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)材料，申報(bào)材料包括籌資籌勞項(xiàng)目方案申報(bào)表、村民會議或者村民代表會議記錄以及村民或者村民代表簽字記錄等。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府重點(diǎn)對項(xiàng)目是否符合籌資籌勞適用范圍、方案是否履行村民民主議事程序、籌資籌勞的數(shù)額是否在省級人民政府規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)、財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目是否符合立項(xiàng)要求等進(jìn)行初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審應(yīng)對籌資籌勞項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，了解會議召開和表決情況是否真實(shí)、向農(nóng)民籌勞是否按項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需要、捐資捐物是否自愿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審?fù)�意后簽署意見，�?bào)縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審。

（七）縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)對項(xiàng)目方案是否符合政策規(guī)定嚴(yán)格復(fù)審，對符合籌資籌勞政策規(guī)定的項(xiàng)目應(yīng)在收到方案的7個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)，對不符合籌資籌勞政策規(guī)定的項(xiàng)目應(yīng)及時提出糾正意見。

（八）經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審?fù)�意的籌資籌勞項(xiàng)目，村民委員會可申請財(cái)政獎補(bǔ)。

三、規(guī)范項(xiàng)目的資金勞務(wù)籌集

（九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對經(jīng)審核的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上進(jìn)行登記。村民委員會將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額。

（十）村民委員會按照籌資籌勞項(xiàng)目方案向村民籌集資金和安排出勞時，需向出資人和出勞人開具籌資籌勞專用憑證。對無正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民，村民委員會應(yīng)當(dāng)說服教育，也可以按照村民會議通過的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理。嚴(yán)禁突破限額標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞，不得用惠農(nóng)補(bǔ)貼資金抵扣或者采取其他非法方式強(qiáng)行籌資籌勞。

（十一）村民自愿以資代勞的，要由本人或者家屬向村民委員會提出書面申請，不得強(qiáng)行要求村民以資代勞，防止用自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民籌資。

（十二）村民、其他個人和單位對籌資籌勞項(xiàng)目捐資捐物，要嚴(yán)格堅(jiān)持自愿原則，不得攤派或者規(guī)定捐資捐物數(shù)量。

四、規(guī)范項(xiàng)目的組織實(shí)施

（十三）籌資籌勞項(xiàng)目建設(shè)管理由村民委員會或者村民民主選舉成立的項(xiàng)目建設(shè)管理小組負(fù)責(zé)。村民自建項(xiàng)目由村民委員會或者項(xiàng)目建設(shè)管理小組制定施工方案，組織村民建設(shè)；按照當(dāng)?shù)匾?guī)定需要招標(biāo)、議標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，由村民委員會或者項(xiàng)目建設(shè)管理小組按照規(guī)定程序確定施工單位，簽訂施工合同。

（十四）籌資籌勞項(xiàng)目所籌資金實(shí)行單獨(dú)核算、專款專用，做到嚴(yán)格管理。籌資籌勞項(xiàng)目資金勞務(wù)的籌集、管理、使用情況及獎勵或者補(bǔ)助資金撥付情況經(jīng)村民民主理財(cái)小組審定后，定期張榜公布。

（十五）籌資籌勞項(xiàng)目的監(jiān)督由村民民主選舉村民代表組成項(xiàng)目監(jiān)督小組負(fù)責(zé)。項(xiàng)目監(jiān)督小組對項(xiàng)目建設(shè)、資金勞務(wù)管理實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督。

五、規(guī)范項(xiàng)目的驗(yàn)收檢查

（十六）鄉(xiāng)級組織相關(guān)部門、村民委員會、項(xiàng)目監(jiān)督小組、村民代表等聯(lián)合對建設(shè)完工的籌資籌勞項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收負(fù)責(zé)人應(yīng)簽字確認(rèn)并出具初驗(yàn)報(bào)告。在鄉(xiāng)級全面驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，按照省級人民政府規(guī)定，縣級人民政府相關(guān)部門組織對籌資籌勞項(xiàng)目全面驗(yàn)收或者抽查驗(yàn)收。

（十七）鄉(xiāng)級以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門可對籌資籌勞項(xiàng)目資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告并在項(xiàng)目所在村進(jìn)行公示。

（十八）縣級以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門對籌資籌勞建設(shè)項(xiàng)目組織檢查，重點(diǎn)檢查籌資籌勞是否執(zhí)行民主議事和審核程序，是否存在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞，強(qiáng)制以資代勞和捐資捐物，以及村級擠占挪用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用、縣級集中管理籌集資金和獎補(bǔ)資金等違規(guī)問題。

（十九）縣級以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門對籌資籌勞項(xiàng)目驗(yàn)收、專項(xiàng)審計(jì)和檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，提出限期整改意見；情節(jié)嚴(yán)重的，要會同有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并停止下一年度籌資籌勞。

六、規(guī)范建成項(xiàng)目的管理

（二十）村民委員會應(yīng)落實(shí)籌資籌勞項(xiàng)目的管護(hù)主體，制定管護(hù)辦法，明確管護(hù)要求和資金勞務(wù)籌集使用規(guī)定。

（二十一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立籌資籌勞項(xiàng)目檔案，將項(xiàng)目方案、會議和簽字記錄、項(xiàng)目方案審批表、資金勞務(wù)籌集清單、資金支出憑證、項(xiàng)目驗(yàn)收記錄、工程決算、審計(jì)報(bào)告等有關(guān)材料整理歸檔，按建設(shè)項(xiàng)目裝訂成冊。

七、深入做好籌資籌勞的有關(guān)工作

（二十二）縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立項(xiàng)目建設(shè)管理、資金勞務(wù)管理、項(xiàng)目監(jiān)督管理、公開公示等制度。

（二十三）縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，建立籌資籌勞項(xiàng)目庫，編制籌資籌勞項(xiàng)目建設(shè)中長期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，作為實(shí)施一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的依據(jù)。

（二十四）縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)實(shí)施籌資籌勞項(xiàng)目信息化管理，建立籌資籌勞項(xiàng)目文件發(fā)布、項(xiàng)目審核、項(xiàng)目管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。

（二十五）各地要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕22號）和國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好2010年擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國農(nóng)改〔2010〕1號）的有關(guān)規(guī)定，合理安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為開展一事一議籌資籌勞監(jiān)管提供必要的工作條件。

（二十六）省級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門根據(jù)本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定貫徹落實(shí)的具體意見，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。






二〇一二年四月二十五日




附件：

農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2012〕1號.CEB

http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201205/t20120514_2623467.htm