國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第52號



《煤礦安全培訓規(guī)定》已經(jīng)2012年5月3日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年7月1日起施行。


國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長 駱琳

二○一二年五月二十八日



煤礦安全培訓規(guī)定


第一章 總 則

第一條 為了加強和規(guī)范煤礦安全培訓工作，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，防止和減少傷亡事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 煤礦企業(yè)從業(yè)人員的安全培訓、考核、發(fā)證、復審及監(jiān)督管理工作，適用本規(guī)定；《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》已有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

煤礦特種作業(yè)人員的安全培訓、考核、發(fā)證、復審及監(jiān)督管理工作，適用《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》。

第三條 本規(guī)定所稱的煤礦企業(yè)主要負責人，是指煤礦股份有限公司、有限責任公司及所屬子公司、分公司的董事長、總經(jīng)理，礦務(wù)局局長，煤礦礦長等人員。

第四條 本規(guī)定所稱的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，是指煤礦企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作的副董事長、副總經(jīng)理、副局長、副礦長、總工程師、副總工程師或者技術(shù)負責人，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人及管理人員，生產(chǎn)、技術(shù)、通風、機電、運輸、地測、調(diào)度等職能部門（含煤礦井、區(qū)、科、隊）的負責人。

第五條 煤礦安全培訓工作實行“歸口管理、分級實施、統(tǒng)一標準、教考分離”的原則。

國家煤礦安全監(jiān)察局負責指導和管理全國煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格證，礦長資格證和特種作業(yè)人員操作證的培訓、考核和發(fā)證工作，組織制定煤礦安全培訓大綱和考核標準，建立考試題庫。

省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、省（自治區(qū)、直轄市）人民政府（以下簡稱省級人民政府）負責煤礦安全培訓的部門根據(jù)職責分工，指導、管理本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)有關(guān)資格證的培訓、考核和發(fā)證工作，實施省屬煤礦企業(yè)、所轄行政區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)煤礦子公司、分公司及其所屬礦井主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓、考核和發(fā)證工作，以及煤礦礦長資格的培訓、考核和發(fā)證工作。

第六條 煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格證、礦長資格證在全國范圍內(nèi)有效。

第七條 煤礦企業(yè)應(yīng)當建立完善安全培訓管理制度，配備專職或者兼職安全培訓管理人員，按照國家規(guī)定的比例提取教育培訓經(jīng)費。其中，用于安全培訓的資金不得低于教育培訓經(jīng)費總額的40%。

第八條 國家鼓勵煤礦企業(yè)變招工為招生。煤礦企業(yè)新招井下從業(yè)人員，優(yōu)先錄用技工學校或者中專學校煤礦相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生。

第九條 負責煤礦安全培訓的機構(gòu)（以下簡稱安全培訓機構(gòu)）應(yīng)當依法取得相應(yīng)資質(zhì)，建立健全安全培訓工作制度和培訓檔案，落實安全培訓計劃，聘請經(jīng)考核合格的專職教師依照國家統(tǒng)一的煤礦安全培訓大綱進行培訓。

第二章 從業(yè)人員準入條件

第十條 煤礦從業(yè)人員應(yīng)當符合下列基本條件：

（一）身體健康，無職業(yè)禁忌癥；

（二）年滿18周歲且不超過國家法定退休年齡；

（三）具有初中及以上文化程度；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十一條 生產(chǎn)能力或者核定能力每年30萬噸及以上煤礦和煤與瓦斯突出煤礦的礦長、副礦長、總工程師、副總工程師或者技術(shù)負責人除符合本規(guī)定第十條的規(guī)定外，還應(yīng)當具備煤礦相關(guān)專業(yè)大專及以上學歷，具有煤礦相關(guān)工作3年及以上經(jīng)歷。

生產(chǎn)能力或者核定能力每年30萬噸以下煤礦的礦長、副礦長、總工程師、副總工程師或者技術(shù)負責人除符合本規(guī)定第十條的規(guī)定外，還應(yīng)當具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專及以上學歷，具有煤礦相關(guān)工作3年及以上經(jīng)歷。

第十二條 生產(chǎn)能力或者核定能力每年30萬噸及以上煤礦和煤與瓦斯突出煤礦的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人除符合本規(guī)定第十條的規(guī)定外，還應(yīng)當具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專及以上學歷，具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作2年及以上經(jīng)歷。

生產(chǎn)能力或者核定能力每年30萬噸以下煤礦的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人除符合本規(guī)定第十條的規(guī)定外，還應(yīng)當具備高中及以上文化程度，具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作2年及以上經(jīng)歷。

第十三條 煤礦企業(yè)不得安排未經(jīng)安全培訓合格的人員從事生產(chǎn)作業(yè)活動。

安全培訓機構(gòu)應(yīng)當對參加培訓人員的基本條件進行審查；符合條件的，方可接受其參加培訓。

第三章 安全培訓

第十四條 煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當接受安全資格培訓，并經(jīng)考核合格取得相應(yīng)安全資格證后，方可任職。煤礦礦長除取得煤礦企業(yè)主要負責人安全資格證外，還應(yīng)當依法接受礦長資格培訓，經(jīng)考核合格取得礦長資格證后，方可任職。礦長資格和安全資格應(yīng)當合并培訓，分別審核發(fā)證。

煤礦從事采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測等工作的班組長應(yīng)當接受專門的安全培訓，經(jīng)培訓合格后，方可任職。

本條前兩款規(guī)定以外的其他從業(yè)人員應(yīng)當接受與其工作崗位相應(yīng)的安全培訓，經(jīng)培訓合格后，方可上崗作業(yè)。

第十五條 中央煤礦企業(yè)總公司、集團公司的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓，應(yīng)當由具備一級資質(zhì)的安全培訓機構(gòu)實施。

本條第一款規(guī)定以外的煤礦企業(yè)及其所屬礦井的主要負責人，省屬煤礦企業(yè)、中央企業(yè)煤礦子公司、分公司及其所屬礦井的安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓，應(yīng)當由具備二級以上（含本級，下同）資質(zhì)的安全培訓機構(gòu)實施。

本條前兩款規(guī)定以外的煤礦企業(yè)及其所屬礦井的安全生產(chǎn)管理人員，井工煤礦從事采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測等工作的班組長的安全培訓，應(yīng)當由具備三級以上資質(zhì)的安全培訓機構(gòu)實施。

本條前三款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)從業(yè)人員的安全培訓，應(yīng)當由煤礦企業(yè)負責實施，或者委托安全培訓機構(gòu)實施。

第十六條 煤礦企業(yè)從業(yè)人員的安全培訓時間應(yīng)當符合下列規(guī)定：

（一）主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格初次培訓時間不得少于48學時，每年復訓時間不得少于16學時；

（二）煤礦礦長資格和主要負責人安全資格合并培訓的，初次培訓時間不得少于64學時，每年復訓時間不得少于24學時；

（三）從事采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測等工作的班組長，以及新招入礦的其他從業(yè)人員初次安全培訓時間不得少于72學時，每年接受再培訓的時間不得少于20學時。

第十七條 煤礦從業(yè)人員調(diào)整工作崗位或者離開本崗位1年以上（含1年）重新上崗前，應(yīng)當重新接受安全培訓；經(jīng)培訓合格后，方可上崗作業(yè)。

煤礦首次采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備的，應(yīng)當對相關(guān)崗位從業(yè)人員進行專門的安全培訓；經(jīng)培訓合格后，方可上崗作業(yè)。

第十八條 取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證的煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員，免予安全資格初次培訓；按規(guī)定參加煤礦安全類注冊安全工程師經(jīng)繼續(xù)教育并延續(xù)注冊、重新注冊的，免予復訓。

第十九條 煤礦應(yīng)當建立井下作業(yè)人員實習制度，制定新招入礦的井下作業(yè)人員實習大綱和計劃，安排有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)新招入礦的井下作業(yè)人員進行實習。新招入礦的井下作業(yè)人員實習滿4個月后，方可獨立上崗作業(yè)。

第四章 考核和發(fā)證

第二十條 負責煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格和煤礦礦長資格考核發(fā)證的部門（以下統(tǒng)稱考核發(fā)證部門）應(yīng)當按照國家統(tǒng)一的考核標準對煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員進行考核。

第二十一條 考核發(fā)證部門應(yīng)當使用國家考試題庫進行安全技術(shù)理論知識計算機考試。考試時，考核發(fā)證部門可以派員進行現(xiàn)場監(jiān)考，也可以通過遠程監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)考。

考核發(fā)證部門應(yīng)當自考試結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)公布考試成績。

第二十二條 煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員考試合格后，由本人或其所服務(wù)的煤礦企業(yè)向考核發(fā)證部門申請辦理資格證，也可委托安全培訓機構(gòu)申請辦理，并提交下列材料：

（一）身份證、學歷證書復印件或者學歷證明；

（二）工作經(jīng)歷證明；

（三）社區(qū)或者縣級以上醫(yī)療機構(gòu)出具的體檢健康證明。

煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證的，憑本人注冊安全工程師執(zhí)業(yè)證，并提交本條第一款規(guī)定的材料，向考核發(fā)證部門申請辦理資格證。

第二十三條 考核發(fā)證部門應(yīng)當自收到煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員申請材料之日起5個工作日內(nèi)完成審核，作出受理或者不予受理的決定。能夠當場作出受理決定的，應(yīng)當當場作出決定；申請材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當當場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部材料和內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請之日起即為受理。

第二十四條 考核發(fā)證部門應(yīng)當自受理之日起20個工作日內(nèi)完成審核工作，并作出是否發(fā)證的書面決定；對決定發(fā)證的，應(yīng)當自決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達相應(yīng)的資格證；對決定不發(fā)證的，應(yīng)當說明理由并書面告知申請人。

第二十五條 煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格證、煤礦礦長資格證有效期為3年。

第二十六條 煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格證、煤礦礦長資格證有效期屆滿需要延期的，持證人應(yīng)當在期滿前60日內(nèi)向考核發(fā)證部門申請辦理延期復審手續(xù)。申請延期復審前，應(yīng)當參加相應(yīng)復訓并考核合格。

第二十七條 持證人申請安全資格證、煤礦礦長資格證延期復審的，應(yīng)當向考核發(fā)證部門提交體檢健康證明、身份證復印件和資格證原件。審核合格后，由考核發(fā)證部門重新發(fā)證。

第二十八條 持證人有下列情形之一的，安全資格證、煤礦礦長資格證延期復審不予通過：

（一）體檢不合格的；

（二）未按規(guī)定參加復訓的；

（三）考核不合格的。

第二十九條 煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格證、煤礦礦長資格證遺失或者損毀的，持證人應(yīng)當向原考核發(fā)證部門提出書面申請，經(jīng)審查確認后，予以補發(fā)或者更換，同時宣告原資格證失效。

持證人所服務(wù)的煤礦企業(yè)等資格證上記載的信息發(fā)生變化的，持證人應(yīng)當自信息變化之日起20日內(nèi)向原考核發(fā)證部門申請變更資格證，并提交有關(guān)證明材料。

原考核發(fā)證部門應(yīng)當將信息變更登記的情況在作出變更之日起20日內(nèi)通報持證人所服務(wù)的煤礦企業(yè)所在地的考核發(fā)證部門。

第五章 監(jiān)督管理

第三十條 考核發(fā)證部門應(yīng)當每6個月將煤礦主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格證和煤礦礦長資格證的發(fā)放情況在當?shù)刂饕�新聞媒體或者本機關(guān)網(wǎng)站上公布，接受社會監(jiān)督。

考核發(fā)證部門應(yīng)當建立煤礦安全培訓舉報制度，公布舉報電話、電子信箱，依法受理并調(diào)查處理舉報，并將查處結(jié)果書面反饋舉報人，但舉報人的姓名、名稱、住址不清的除外。

第三十一條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、考核發(fā)證部門應(yīng)當對煤礦企業(yè)安全培訓的下列情況實施重點監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法給予行政處罰：

（一）建立、完善安全培訓管理制度和檔案，配備專職或者兼職管理人員的情況；

（二）煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全培訓和持證上崗的情況；

（三）煤礦從業(yè)人員安全培訓的情況；

（四）首次采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備的，相關(guān)崗位從業(yè)人員接受專門安全培訓的情況；

（五）安全培訓經(jīng)費的提取和使用情況。

第三十二條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、考核發(fā)證部門應(yīng)當對安全培訓機構(gòu)的下列情況實施重點監(jiān)督檢查：

（一）取得相應(yīng)培訓資質(zhì)的情況；

（二）按照國家統(tǒng)一的煤礦安全培訓大綱組織培訓的情況；

（三）專職教師考核合格的情況；

（四）建立完善培訓工作制度的情況；

（五）安全培訓計劃的落實情況；

（六）安全培訓檔案的建立和管理情況。

第三十三條 考核發(fā)證部門發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當撤銷已經(jīng)頒發(fā)的煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格證、礦長資格證：

（一）濫用職權(quán)、玩忽職守頒發(fā)資格證的；

（二）超越職權(quán)頒發(fā)資格證的；

（三）違反本規(guī)定的準入條件和程序頒發(fā)資格證的；

（四）以欺騙、賄賂等不正當手段取得資格證的。

第三十四條 煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員有下列情形之一的，考核發(fā)證部門應(yīng)當注銷其安全資格證、礦長資格證：

（一）達到法定退休年齡的；

（二）資格證有效期滿未延期的；

（三）資格證被依法撤銷的；

（四）資格證被依法吊銷的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

考核發(fā)證部門應(yīng)當將注銷安全資格證、礦長資格證的情況在當?shù)刂饕�新聞媒體或者本機關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布公告。

第三十五條 考核發(fā)證部門應(yīng)當建立考核發(fā)證檔案和統(tǒng)計報告制度，每年將培訓和考核發(fā)證等情況報告國家煤礦安全監(jiān)察局。

第三十六條 任何單位和個人均不得偽造、變造、買賣資格證，或者使用偽造、變造、買賣的資格證。

第六章 法律責任

第三十七條 考核發(fā)證部門向不符合法定條件的煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員頒發(fā)安全資格證和煤礦礦長資格證的，對主要負責人或者其他直接責任人員，依照有關(guān)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)按照干部管理權(quán)限給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 煤礦企業(yè)未建立安全培訓管理制度和檔案、未配備專職或者兼職安全培訓管理人員的，責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上2萬元以下的罰款。

第三十九條 安全培訓機構(gòu)有下列行為之一的，責令限期改正，并處5000元以上3萬元以下罰款：

（一）未取得相應(yīng)資質(zhì)從事安全培訓活動的；

（二）未建立安全培訓工作制度的；

（三）未按照國家統(tǒng)一的煤礦安全培訓大綱實施培訓的；

（四）聘用未考核合格的專職教師的；

（五）制作虛假培訓檔案的。

第四十條 煤礦井下作業(yè)人員未進行安全培訓的，責令限期改正，并按照下列規(guī)定對煤礦處以罰款；逾期未改正的，責令煤礦停產(chǎn)整頓，直至有關(guān)作業(yè)人員培訓合格為止：

（一）第一次發(fā)現(xiàn)井下作業(yè)人員未進行安全培訓的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；

（二）第二次發(fā)現(xiàn)井下作業(yè)人員未進行安全培訓的，處40萬元以上50萬元以下的罰款。

考核發(fā)證部門發(fā)現(xiàn)煤礦1個月內(nèi)3次或者3次以上未依照規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全培訓的，應(yīng)當提請有關(guān)地方人民政府對該煤礦依法予以關(guān)閉。

煤礦安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、生產(chǎn)、技術(shù)、通風、機電、運輸、地測、調(diào)度等職能部門的人員在井下從事生產(chǎn)、管理等活動的，視同煤礦井下作業(yè)人員。

第四十一條 持證人所服務(wù)的煤礦企業(yè)等資格證上記載的信息發(fā)生變化，持證人未依照本規(guī)定向原考核發(fā)證部門申請變更的，處200元的罰款。

第四十二條 煤礦發(fā)生1起較大生產(chǎn)安全責任事故或者1年內(nèi)發(fā)生2起一般生產(chǎn)安全責任事故的，考核發(fā)證部門有權(quán)責令負有事故責任的礦長和安全生產(chǎn)管理人員參加復訓；經(jīng)復訓考核合格的，方可重新上崗；經(jīng)復訓考核不合格的，應(yīng)當暫停或者撤銷其安全資格證和礦長資格證。

對發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故且負有主要責任的煤礦，應(yīng)當撤銷其主要負責人的資格證，且其主要負責人終身不得再取得煤礦企業(yè)主要負責人安全資格證、煤礦礦長資格證，也不得再擔任任何煤礦的礦長。

第四十三條 偽造、變造、買賣或者使用偽造、變造、買賣的資格證，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 本規(guī)定規(guī)定的行政處罰，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、省級人民政府負責煤礦安全培訓的部門按照各自的職責實施，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第七章 附 則

第四十五條 煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員培訓和考試的收費標準，由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、省級人民政府負責煤礦安全培訓的部門制定，報同級人民政府物價部門批準后執(zhí)行。證書工本費列入同級財政預(yù)算。

第四十六條 本規(guī)定自2012年7月1日起施行。