內蒙古自治區阿拉善盟行署

阿拉善盟行政公署關于印發《阿拉善盟礦業權管理暫行辦法》的通知

阿署發〔2012〕40號


各旗人民政府，開發區、示范區管委會，行署各委、辦、局，各大企業：
　　現將《阿拉善盟礦業權管理暫行辦法》印發給你們，請遵照執行。



二○一二年三月三十日


阿拉善盟礦業權管理暫行辦法


　　第一條 為進一步完善探礦權、采礦權管理，規范探礦權、采礦權市場秩序，維護礦業權人的合法權益，促進阿拉善盟礦產資源勘查開發健康有序發展，依據《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》、《內蒙古自治區人民政府關于進一步規范礦業開發秩序依法保護環境保障民生的指導意見》（內政發〔2011〕81號）等相關法律法規的有關規定，特制定本暫行辦法（以下簡稱本辦法）。
　　第二條 礦產資源勘查開發要符合《內蒙古自治區人民政府關于進一步規范礦業開發秩序依法保護環境保障民生的指導意見》（內政發〔2011〕81號）、《阿拉善盟國民經濟和社會發展中長期規劃》和《阿拉善盟礦產資源總體規劃》。
　　第三條 嚴格探礦權、采礦權出讓管理。按照礦產資源法律法規規定的分級登記管理原則，屬國家、自治區登記發證權限的探礦權、采礦權，經盟行署同意，由盟國土資源局組織報件上報自治區國土資源廳審批；屬盟級登記發證的采礦權，經盟行署同意，由盟行署出資，委托有勘查資質的地勘單位進行勘查，達到相應勘查程度后，以市場方式出讓采礦權。
　　第四條 凡申請新的礦產資源勘查開發項目，必須先編制礦業權設置方案，必須堅持礦山儲量規模和建設規模相適應的原則，禁止大礦小開、一礦多開、人為分割礦體。凡礦業權設置方案未經批準或備案，不予新設礦業權。
　　第五條 凡申請新的礦產資源勘查開發項目，必須堅持探、采、選、冶及加工一體化的原則，除建筑砂、石、粘土、型砂、制灰灰巖外，以直接出售原礦的開發項目均不予審批。對于以出售原礦為目的，無礦產資源采、選、冶及深加工項目的探轉采申請不予審批。對全盟經濟發展有重大影響的礦種，如煤、鐵、有色金屬和貴金屬等中型以上礦產地，優先向具有采、選、冶綜合加工一體化能力的國內外有實力的企業配置。煤炭資源轉化率要達到70%以上，其它礦種轉化率要達到60%以上。
　　第六條 對盟內已有探礦權進行全面清理，建立探礦項目工作情況公示制度，監督探礦權人及勘查單位按照規范要求加快地勘項目勘查進程。建立和完善勘查方案審查和合同管理制度，全面提升勘查項目工作質量。鼓勵社會資金參與盟內各類礦產資源勘查活動，即可獨資勘查，也可參與中央和地方基金項目，并依合同保障探礦投資人的合法權益，形成中央和地方財政與社會資金多元投資合作勘查的新局面。
　　第七條 對國家和自治區在盟內設置的整裝勘查區，在勘查主體的確定上，有礦業權設置的，要促進整合，并優先從原探礦權人中產生整合主體，其中的空白區礦業權配置給整合主體；整裝勘查區內無礦業權設置的，按照礦業權設置方案設置礦業權，并以市場方式公開出讓礦業權。出讓中應遵循"三優先"原則，即投入大、勇于進行深部鉆探驗證的優先；國有地勘單位和社會資本聯合成立企業，實行資本和找礦技術相結合的優先；勘查單位和礦山企業聯合成立企業，實行探采一體化的優先。
　　第八條 加強露天采礦中管理，在主要城鎮、名勝古跡、風景區周邊10公里范圍內，重要公路、鐵路兩側3～5公里范圍內原則上不予設置采礦權；對已設采礦權進行露天采礦的，必須設立金屬防塵網。
　　第九條 根據阿拉善盟實際情況，確定盟內主要開采礦種最低開采規模和最低服務年限（見下表），達不到最低儲量規模和服務年限的不予設置采礦權。
　　第十條 通過市場方式取得的采礦權，競得人須在簽訂礦業權交易確認書之日起1個月內向采礦登記機關提出采礦許可證登記申請，并在一年內提供全部辦證材料，否則按主動放棄采礦權處理。探礦權項目在簽訂礦業權交易確認書6個月內完成探礦權登記相關手續，否則按主動放棄探礦權處理。
　　第十一條 嚴格按照規劃和功能區設置礦業權，凡不符合規劃，在禁止開發、勘查區域已設礦業權，到期后不予延續、不予轉采，使其逐步退出。對環境造成影響的項目要認真進行清理，停產整頓，限期整改；達不到整改要求的，堅決予以關閉。
　　第十二條 礦業權人未在勘查許可證、采礦許可證到期30日前向登記機關提出延續、保留或注銷申請的（除不可抗力的原因外），視為自動放棄探礦權、采礦權，依法注銷勘查許可證、采礦許可證。
　　第十三條 礦業權人取得探礦權、采礦權后，不按批準勘查實施方案進行勘查工作的，不按照批準開發利用方案進行礦山設計和生產的，責令限期整改；逾期不整改的，依法吊銷其勘查許可證、采礦許可證。
　　第十四條 礦業權人未在規定的期限內向登記管理機關提交年檢資料，或提交材料不合格的，視為年檢不合格，責令限期改正；逾期不改正的，依法吊銷采礦許可證、勘查許可證。被吊銷采礦許可證、勘查許可證的，自吊銷之日起6個月不得申請新的探礦權、采礦權，且取消其參與采礦權、探礦權招標、拍賣、掛牌活動的資格。
　　第十五條 探礦權人不按《勘查區塊登記管理辦法》規定備案、報告有關情況、拒絕接受監督檢查或者弄虛作假、未完成最低勘查投入、領取勘查許可證6個月（含6個月未提交開工報告）未開始施工或者施工后無故停止勘查工作6個月的，責令限期改正；逾期不改正的，依法吊銷勘查許可證。
　　第十六條 固體礦產勘查時限一般為7年（普查3年、詳查2年、勘探2年），探礦權人在規定的時限內未提交相應勘查階段的勘查報告和資料的，不予延續勘查許可證，并按程序依法吊銷勘查許可證。確因地質條件限制，不能按時完成勘查工作的，需經盟國土資源局組織專家審查論證，經盟行署同意，報經自治區國土資源廳審查后，可在同一勘查階段延續一次，但要按首次登記面積的25%縮減勘查面積。
　　第十七條 已完成勘探工作但暫不能轉采的煤炭探礦權，礦業權人應當依法辦理保留手續，保留期限最長不能超過4年；未落實資源轉化項目的，按照自治區有關規定，探礦權人可自愿將探礦權有償退還給自治區人民政府；對于落實轉化項目配置資源后剩余的儲量由自治區人民政府回購。
　　第十八條 采礦權人自取得采礦許可證滿1年，無正當理由且未向登記管理機關報告、不進行礦山建設的，視為放棄采礦權，依法注銷采礦許可證。
　　第十九條 采礦權人不按規定的時限提交礦山儲量動態監測資料或提交資料不符合要求的，責令限期改正，逾期不改正的，依法吊銷采礦許可證。
　　第二十條 開采建筑砂石粘土類礦山，嚴格按開發利用方案確定的服務年限設定出讓年限，但最高不得超過10年，到期后不予延續。
　　第二十一條 對已設砂石粘土礦山采礦許可證到期后，礦山剩余儲量規模達不到最低儲量規模和服務年限的不予延續采礦權。對于符合延續條件的采礦項目，采礦權人繼續申請開采的，需在采礦許可證到期前30日提出申請，并按新立礦山提交登記資料，重新評估出讓；逾期不能提交相關資料的視為自動放棄，依法注銷采礦許可證。
　　第二十二條 轉讓礦業權必須符合下列條件：
　�。ㄒ唬┨降V權轉讓：
　　1、自頒發勘查許可證之日起滿2 年，或者在勘查作業區內發現可供進一步勘查或者開采的礦產資源；
　　2、完成規定的最低勘查投入；
　　3、探礦權屬無爭議；
　　4、按照國家有關規定已經繳納探礦權使用費、探
　　礦權價款。
　�。ǘ�）采礦權轉讓：
　　1、礦山企業投入采礦生產滿1年；
　　2、采礦權屬無爭議；
　　3、按照國家有關規定已經繳納采礦權使用費、采礦權價款、礦產資源補償費和資源稅。
　　第二十三條 礦業權轉讓必須全部進入登記發證機關同級礦業權市場交易中心進行交易鑒證。煤炭、鐵礦、有色及貴金屬礦產、鹽、硝、硅石等重要礦產資源的采礦權轉讓，受讓方必須是具有深加工項目的企業，并由各旗區人民政府報請盟行署同意后，報相應的審批管理機關審批。
　　第二十四條 未經批準，擅自轉讓探礦權、采礦權的，由登記機關責令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷勘查許可證、采礦許可證。
　　第二十五條 對已建礦山，依法認定為國有（集體）建設用地，符合土地利用總體規劃，尚未辦理用地手續，在土地確權的基礎上，由旗人民政府以協議出讓或租賃形式補辦建設用地手續，依法登記發證。
　　第二十六條 對新建礦山，按照礦山服務年限分別辦理用地手續。服務年限在10年以下的（含10年）礦山企業使用土地，要與集體經濟組織簽訂補償協議。由旗人民政府依法批準臨時供地，并報盟行政公署備案后使用。服務年限超過10年的礦山企業使用土地，按規定辦理建設用地征轉報批用地手續。
　　第二十七條 在依法劃定的地質勘查區域內從事槽探、淺井等地面坑探工程以及鉆探工程占用土地的，必須辦理臨時用地手續。由探礦權人向項目所在旗區國土資源部門提交申請文件、申請表、勘查單位資質證明、與嘎查委員會簽訂的臨時用地協議及補償憑證等相關資料，確需土地復墾的要提交相關資料，經審核后報旗人民政府審批辦理臨時用地手續。
　　第二十八條 經自治區有關部門批準實施的滅火工程和盟行署為支持主要公路、鐵路項目建設而設置的砂石料場，在土地確權的基礎上，按第二十條規定辦理臨時用地手續。
　　第二十九條 開采礦產資源征用(收)或臨時使用農牧民集體所有的土地的，補償標準一律按新修訂的《內蒙古自治區征地統一年產值標準和征地區片綜合地價》中對應區域補償標準上限的法定最高補償倍數進行補償，被征地的農牧民及其子女要優先安置在本企業就業。被征地農牧民自愿以土地、草原補償費入股礦山企業的，礦區嘎查村集體以征地拆遷、補償提留入股的，礦山企業應予接納，確保被征地農牧民現有生活水平不降低，長遠生計有保障。
　　第三十條 礦產資源勘查開發使用土地，應按照"誰破壞、誰復墾"的原則開展礦山環境治理和土地復墾，依法繳納礦山地質環境治理保證金，并按照批準的治理方案進行治理。臨時使用土地的，應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。
　　第三十一條 審批管理機關工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成
　　犯罪的，依法給予行政處分。
　　第三十二條 本辦法自發布之日起實施。原《關于進一步加強全盟礦產資源探礦權采礦權管理實施意見》（阿署發〔2005〕13號）同時廢止。