國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關于印發(fā)利用價格杠桿鼓勵和引導民間投資發(fā)展的實施意見的通知

發(fā)改價格[2012]1906號


各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局：

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號）和《國務院辦公廳關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》（國辦函[2010]120號）精神，充分發(fā)揮價格職能作用，鼓勵和引導民間投資發(fā)展，特制定了《國家發(fā)展改革委關于利用價格杠桿鼓勵和引導民間投資發(fā)展的實施意見》，現印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。
附件：國家發(fā)展改革委關于利用價格杠桿鼓勵和引導民間投資發(fā)展的實施意見





國家發(fā)展改革委

二〇一二年六月二十七日




附件：

國家發(fā)展改革委關于利用價格杠桿鼓勵和引導民間投資發(fā)展的實施意見

為貫徹落實 《 國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見 》（國發(fā) [2010]13 號）要求，深化價格改革，完善價格政策， 發(fā)揮價格杠桿作用， 鼓勵和引導民間投資發(fā)展， 現提出以下意見：

一 、 深化資源性產品價格改革，促進民間資本在資源能源領域投資發(fā)展

（一）繼續(xù)推進電力價格市場化改革。 選擇部分電力供需較為寬松的地區(qū)， 開展競價上網試點， 發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用， 促進各類企業(yè)平等競爭和健康發(fā)展。 鼓勵符合國家產業(yè)政策、 體現轉變經濟發(fā)展方式要求、 具備一定規(guī)模的非高耗能企業(yè)，按照有關規(guī)定與發(fā)電企業(yè)開展直接交易試點，交易電量、交易價格由雙方自愿協商確定，增加電力用戶選擇權。
（二）進一步理順天然氣價格。 建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的天然氣價格形成機制，逐步理順天然氣價格，為民營資本參與天然氣勘探開發(fā)業(yè)務創(chuàng)造條件。頁巖氣、煤層氣、 煤制氣出廠價格由供需雙方協商確定，鼓勵民營資本進入非常規(guī)天然氣生產領域。
（三）完善水利工程供水價格形成機制。繼續(xù)對民辦民營的水利工程供水價格實行政府指導價，按照補償成本、 合理收益的原則，合理制定基準價格，擴大上下浮動幅度，為供水、用水雙方提供更大的協商空間，吸引民間資本參與水利工程建設。

二 、完善公共事業(yè)價格政策，調動民間資本參與投資經營的積極性

（一）完善城市供水、供氣、供熱價格政策。民間資本按照國家有關規(guī)定通過特許經營的方式參與城市供水、排水和污水處理以及供氣、供熱設施建設與運營的，應與國有資本、外資同等對待，其價格水平按補償成本、合理收益的原則制定。
（二） 合理制定保障性住房價格。對廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房等保障性住房免收行政事業(yè)性收費和政府性基金；合理制定保障性住房租金和銷售價格， 鼓勵和引導民間資本參與保障性住房建設。
（三） 健全鐵路特殊運價政策。對民間資本參與投資建設的鐵路貨物運輸制定特殊運價，按照滿足正常運營需要并有合理回報的原則，并充分考慮社會承受能力，合理確定特殊運價水平 。
（四） 落實鼓勵社會資本辦醫(yī)的價格政策。進一步理順醫(yī)藥價格，充分反映醫(yī)務人員技術勞務價值，為鼓勵社會資本辦醫(yī)創(chuàng)造良好條件。社會資本舉辦的非營利醫(yī)療機構用電、用水、用氣用熱與公立醫(yī)療機構同價，提供的醫(yī)療服務和藥品按照政府規(guī)定的相關價格政策執(zhí)行；營利性醫(yī)療機構提供的醫(yī)療服務實行自主定價。

三、清費治亂減負，優(yōu)化民營企業(yè)經營環(huán)境

（一） 加大涉企收費減免力度。 落實中央和省級財政、價格主管部門已公布取消的行政事業(yè)性收費，貫徹好小微企業(yè)減免部分行政事業(yè)性收費等減輕企業(yè)負擔的各項收費優(yōu)惠政策。在全面梳理的基礎上，再取消一批中央和省級設立的管理類、登記類 、證照類等行政事業(yè)性收費項目，降低一批收費標準。
（二） 研究建立收費管理長效機制。進一步完善和強化收費許可證年度審驗工作，加大涉企收費審驗力度。全面梳理規(guī)范涉企收費項目和標準，完善相關收費政策。嚴格規(guī)范企業(yè)納稅環(huán)節(jié)收費行為，并逐步實現稅控產品和維護服務免費向企業(yè)提供，減輕企業(yè)負擔。加強壟斷性經營服務價格管理，規(guī)范涉及行政許可和強制準入的經營服務價格行為。
（三） 規(guī)范金融服務價格行為。加強商業(yè)銀行服務價格管理，規(guī)范商業(yè)銀行價格行為，督促其履行明碼標價和報告義務。鼓勵商業(yè)銀行提供免費服務，優(yōu)化和調整銀行卡刷卡手續(xù)費，開展商業(yè)銀行收費專項檢查，徹查違規(guī)行為，減輕商戶負擔，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境。

四、加強價格監(jiān)管服務，維護市場正常秩序

（一） 強化價格監(jiān)管。指導行業(yè)組織加強價格自律，引導民營企業(yè)自覺規(guī)范價格行為，維護合理的價格秩序，營造誠信、公平的價格環(huán)境。大力加強反壟斷執(zhí)法，對達成壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭的行為，要依法嚴肅查處，保護民營企業(yè)公平競爭，保障民營企業(yè)合法權益。
（二） 推進價格和收費信息公開。加快推進價格信息化建設，改進信息公開方式方法，依法及時、便捷公開政府制定價格和收費信息。支持并促進行業(yè)組織及時發(fā)布市場價格信息，為經營企業(yè)特別是民營企業(yè)提供方便、快捷、優(yōu)質的信息服務。