財政部

關(guān)于印發(fā)《2012年中央對地方國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知

財預(yù)[2012]296號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　為規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分配、使用和管理，增強地方政府生態(tài)環(huán)境保護意識，提高國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用績效，特制定《２０１２年中央對地方國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：２０１２年中央對地方國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法



　　財政部

　　二〇一二年六月十五日



附件：

　　２０１２年中央對地方國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法

　　為維護國家生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)地方政府加強生態(tài)環(huán)境保護，提高國家重點生態(tài)功能區(qū)所在地政府基本公共服務(wù)保障能力，中央財政設(shè)立國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。

　　第一條 分配原則

　　（一）公平公正，公開透明。在廣泛征求相關(guān)部門和地方意見的基礎(chǔ)上，選取客觀因素進(jìn)行公式化分配。轉(zhuǎn)移支付測算辦法和分配結(jié)果公開。

　　（二）重點突出，分類處理。中央財政逐步加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，并對其他重要生態(tài)功能區(qū)域給予適當(dāng)補助。

　　（三）注重激勵，強化約束。建立健全縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測考核機制，根據(jù)評估結(jié)果實施適當(dāng)獎懲。

　　第二條 范圍確定

　　（一）《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中限制開發(fā)的國家重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣（縣級市、市轄區(qū)、旗，以下簡稱“縣”）和禁止開發(fā)區(qū)域。

　　（二）青海三江源自然保護區(qū)、南水北調(diào)中線水源地保護區(qū)、海南國際旅游島中部山區(qū)生態(tài)保護核心區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)域所屬縣。

　　對環(huán)境保護部制定的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中不在上述范圍的其他重要生態(tài)功能區(qū)域所屬縣給予引導(dǎo)性補助，對開展生態(tài)文明示范工程試點的市、縣注給予工作經(jīng)費補助，對生態(tài)環(huán)境保護較好的地區(qū)給予獎勵性補助。

　　第三條 分配辦法

　　國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財政收支的客觀因素，適當(dāng)考慮人口規(guī)模、可居住面積、海拔、溫度等成本差異，按縣測算，下達(dá)到省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，以下簡稱“省”）。

　　用公式表示：

　　某省國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補助額＝∑該省限制開發(fā)等國家重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口×補助系數(shù)＋禁止開發(fā)區(qū)域補助＋引導(dǎo)性補助＋生態(tài)文明示范工程試點工作經(jīng)費補助

　　其中：

　　限制開發(fā)等國家重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口參照均衡性轉(zhuǎn)移支付測算辦法并考慮中央出臺的重大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工程規(guī)劃地方需配套安排的支出、南水北調(diào)中線水源地污水和垃圾處理運行費用等因素測算確定。

　　補助系數(shù)根據(jù)中央財政財力狀況、限制開發(fā)等國家重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口和財政困難程度等因素測算確定。

　　禁止開發(fā)區(qū)域補助根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的各省禁止開發(fā)區(qū)域的面積和個數(shù)等因素測算確定。

　　引導(dǎo)性補助參照環(huán)境保護部制定的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，對生態(tài)功能較為重要的縣按照其標(biāo)準(zhǔn)收支缺口給予適當(dāng)補助。

　　生態(tài)文明示范工程試點工作經(jīng)費補助按照市級３００萬元／個、縣級２００萬元／個的標(biāo)準(zhǔn)計算確定。其中，已享受限制開發(fā)等國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的試點縣，不再給予此項補助。

　　第四條 獎懲機制

　　財政部會同環(huán)境保護部等部門對限制開發(fā)等國家重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估，并根據(jù)評估結(jié)果采取相應(yīng)的獎懲措施。對生態(tài)環(huán)境明顯改善的縣，適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付。對非因不可控因素而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的縣，適當(dāng)扣減轉(zhuǎn)移支付。其中，生態(tài)環(huán)境明顯惡化的縣全額扣減轉(zhuǎn)移支付，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量輕微下降的縣扣減其當(dāng)年的轉(zhuǎn)移支付增量。

　　采取激勵約束措施后，各地實際享受的轉(zhuǎn)移支付用公式表示為：

　　某省國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付實際補助額＝該省國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補助額±獎懲資金

　　第五條 省級分配

　　省級財政部門要根據(jù)本地實際情況，制定省對下國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，規(guī)范資金分配，加強資金管理，將禁止開發(fā)區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明示范工程試點補助資金落實到位。補助對象原則上不得超出本辦法明確的中央對地方國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，分配的轉(zhuǎn)移支付資金總額不得低于中央財政下達(dá)的國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付額。

　　第六條 資金使用和監(jiān)管

　　享受轉(zhuǎn)移支付的政府和有關(guān)部門要切實增強生態(tài)環(huán)境保護意識。將國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付用于保護生態(tài)環(huán)境和改善民生，不得用于樓堂館所及形象工程建設(shè)，不得用于競爭性領(lǐng)域。要配合上級環(huán)境保護部門加強對縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估工作。

　　第七條 本辦法自２０１２年１月１日起實行。《國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》（財預(yù)［２０１１］４２８號）停止執(zhí)行。

　　第八條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。