國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 國(guó)務(wù)院法制辦公室

關(guān)于貫徹實(shí)施《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》的通知


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門、法制辦公室，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2012年6月28日公布，將于2012年10月1日起施行。《條例》的公布施行，是機(jī)關(guān)事務(wù)工作改革與發(fā)展進(jìn)程中的一件大事。為做好《條例》的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重要意義

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作。作為我國(guó)第一部專門規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)的行政法規(guī)，《條例》以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)為主線，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確立了保障公務(wù)、厲行節(jié)約、務(wù)實(shí)高效、公開(kāi)透明的原則，明確了機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)和服務(wù)管理等機(jī)關(guān)事務(wù)管理的主要內(nèi)容，是降低行政成本、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要舉措。《條例》全面總結(jié)機(jī)關(guān)事務(wù)工作60多年特別是改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制機(jī)制和基本制度，明確了改革方向，強(qiáng)化了監(jiān)督檢查和法律責(zé)任，是提高機(jī)關(guān)事務(wù)管理水平、促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的重要保障。各級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重要性和緊迫性，采取切實(shí)有效的措施，把《條例》貫徹實(shí)施好。

二、全面把握《條例》的主要內(nèi)容

全面把握《條例》的主要內(nèi)容是正確實(shí)施的前提。在立法宗旨方面，《條例》明確規(guī)定是為了加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理，規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)工作，保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)行，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。在管理體制方面，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)本級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)的統(tǒng)一管理，政府各部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門的機(jī)關(guān)事務(wù)實(shí)行集中管理；上級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門指導(dǎo)下級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)工作，主管本級(jí)政府的機(jī)關(guān)事務(wù)工作。在管理制度方面，《條例》把保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)和服務(wù)的管理作為主要內(nèi)容，對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)，機(jī)關(guān)用地、辦公用房、公務(wù)用車等重點(diǎn)資產(chǎn)管理，后勤服務(wù)、公務(wù)接待、會(huì)議和出國(guó)（境）管理等事項(xiàng)作了原則規(guī)定。《條例》特別把公務(wù)接待、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行、因公出國(guó)（境）等問(wèn)題作為重點(diǎn)，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、支出與公開(kāi)，以及公務(wù)接待、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行、因公出國(guó)（境）的管理作了多項(xiàng)規(guī)定。《條例》要求建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開(kāi)、支出統(tǒng)計(jì)報(bào)告、績(jī)效考評(píng)、資產(chǎn)管理、辦公用房管理、公務(wù)用車管理、后勤服務(wù)管理、公務(wù)接待管理等方面的規(guī)章制度，制定機(jī)關(guān)運(yùn)行實(shí)物定額、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出定額和有關(guān)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，完善機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、辦公用房建設(shè)維修標(biāo)準(zhǔn)和物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、后勤服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)等。在改革方向上，《條例》明確了機(jī)關(guān)服務(wù)工作社會(huì)化的改革方向，要求各級(jí)人民政府推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)、公務(wù)用車和公務(wù)接待服務(wù)社會(huì)化改革。在監(jiān)督檢查與法律責(zé)任方面，《條例》規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府及其發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門和機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門的監(jiān)督檢查職責(zé)，明確了政府各部門及其工作人員、機(jī)關(guān)事務(wù)管理人員違反《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

三、認(rèn)真組織《條例》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳

各級(jí)人民政府及其部門特別是機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《條例》，充分認(rèn)識(shí)《條例》出臺(tái)的重要意義，把握主旨和內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)精神和實(shí)質(zhì)，明確責(zé)任和要求。各級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門要會(huì)同本級(jí)政府法制部門，有計(jì)劃、分層次地對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)管理人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，促進(jìn)具體規(guī)定與工作實(shí)踐相結(jié)合，提高機(jī)關(guān)事務(wù)管理能力，提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。要將《條例》作為“六五”普法學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，采取專家訪談、法規(guī)解讀、專題講座、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，廣泛宣傳《條例》的立法宗旨和主要內(nèi)容，為《條例》的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好輿論氛圍。

四、抓緊做好貫徹實(shí)施《條例》的重點(diǎn)工作

（一）制定配套制度標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門和法制部門要會(huì)同本級(jí)政府發(fā)展改革、財(cái)政等部門，按照《條例》的規(guī)定，結(jié)合本級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理實(shí)際，制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)和服務(wù)管理的配套制度，細(xì)化有關(guān)定額和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性。省級(jí)人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門和法制部門要會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合本地實(shí)際，研究擬訂地方政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理規(guī)章，促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。要及時(shí)將有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理的地方政府規(guī)章和重要制度標(biāo)準(zhǔn)抄送國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。

（二）推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)統(tǒng)一集中管理。縣級(jí)以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門要按照本級(jí)政府的要求，根據(jù)《條例》的規(guī)定，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作統(tǒng)一管理，建立健全統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌配置資源。政府各部門要根據(jù)實(shí)際，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，集中管理機(jī)關(guān)事務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)。上級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門要采取調(diào)查研究、經(jīng)驗(yàn)交流、監(jiān)督檢查等多種方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)工作的指導(dǎo)。

（三）深化機(jī)關(guān)服務(wù)工作社會(huì)化改革。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門，正在研究擬訂中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革實(shí)施方案。縣級(jí)以上地方人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門要按照本級(jí)政府的安排和部署，根據(jù)《條例》的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，會(huì)同或者配合有關(guān)部門研究制定機(jī)關(guān)服務(wù)工作社會(huì)化改革方案和具體管理制度，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)、公務(wù)用車和公務(wù)接待服務(wù)等工作的社會(huì)化改革，降低服務(wù)成本，保障機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的監(jiān)督檢查。縣級(jí)以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門和法制部門要會(huì)同有關(guān)部門按照《條例》的規(guī)定，根據(jù)職責(zé)分工，抓緊建立健全監(jiān)督檢查制度和舉報(bào)受理與查處工作機(jī)制，及時(shí)糾正和查處單位和個(gè)人違反機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度標(biāo)準(zhǔn)的行為，確保制度標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格執(zhí)行。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施《條例》工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

縣級(jí)以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門和法制部門要會(huì)同相關(guān)部門，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《條例》工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，周密部署安排，加強(qiáng)督促檢查，逐級(jí)抓好落實(shí)。省級(jí)人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門和國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)要結(jié)合工作實(shí)際，抓緊制定貫徹實(shí)施《條例》的工作方案，于9月15日前送國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。貫徹實(shí)施《條例》過(guò)程中有關(guān)重要情況和問(wèn)題，省級(jí)人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門要及時(shí)報(bào)省（區(qū)、市）人民政府和國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)要及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和國(guó)務(wù)院法制辦公室將會(huì)同有關(guān)部門，適時(shí)對(duì)各地區(qū)、各部門貫徹實(shí)施《條例》的情況進(jìn)行檢查。



國(guó) 管 局 法 制 辦

2012年7月26日