江西省鷹潭市人民政府

關于印發《鷹潭市市直企業國有資產監督管理暫行辦法》的通知


鷹府發〔2012〕24號



各縣（市、區）人民政府，市龍虎山風景名勝區管委會，鷹潭高新技術產業園區管委會，市信江新區管委會，市政府各部門：

現將《鷹潭市市直企業國有資產監督管理暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。




二〇一二年六月十日




鷹潭市市直企業國有資產監督管理暫行辦法



第一章 總 則

第一條 為了規范企業國有資產監督管理，加強國有資本運營，實現國有資產保值增值，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 市直國有獨資、控股、參股企業（以下簡稱所出資企業）的國有資產以及國有資產對外投資所形成的國有資產的監督管理，適用本辦法。

第三條 市國有資產監督管理委員會（以下簡稱市國資委）根據市人民政府授權，代表市人民政府履行出資人職責和國有資產保值增值職責，享有國有資產所有者權益，依法對國有資產進行監督管理，并對縣（市、區）人民政府和龍虎山景區管委會、鷹潭高新技術產業園區、信江新區企業國有資產監督管理工作進行指導和監督。

所出資企業的監管分為出資監管和國有資產保值增值監管兩種模式，都按照管人、管事、管資產相結合的體制進行，出資監管即由市國資委按照管人、管事和管資產相結合的原則實施監管；國有資產保值增值監管即按照本辦法規定的出資企業監管模式進行監管，但是，管人以主管部門為主（市國資委配合），管事、管資產以市國資委為主（企業主管部門配合）。出資監管企業和國有資產保值增值監管企業的劃分以市政府授權文件為準。



第二章 國有資產監督管理機構

第四條 市國資委為市國有資產監督管理機構，代表市人民政府對所出資企業依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。

第五條 市國資委對市人民政府負責，向市人民政府報告履行出資人職責和國有資產保值增值職責情況，接受市人民政府的監督和考核，對國有資產的保值增值負責，并向市人民政府報告國有資產總量、結構、變動、收益等匯總分析情況。

第六條 市國資委負責所出資企業的國有資產產權界定、產權登記、產權轉讓和資產評估監管、清產核資、資產統計、綜合評價、國有資本經營預算等基礎管理工作。

第七條 市國資委負責監管所出資企業國有資本收入的繳納，其收入納入市人民政府國有資本經營預算，主要用于國有經濟發展，包括國有資產再投資、調整產業結構、補充國有企業資本金、股份公司國有股權增資擴股，解決國有企業改革等必要的支出，以及市人民政府確定的其他必要支出。

第八條 市國資委委派的股東代表參加國有控股、參股企業召開的股東會會議、股東大會會議，應當按照市國資委的要求提出提案、發表意見、行使表決權，并將其履行職責情況和結果七日內書面報告市國資委。



第三章 所出資企業管理者的選擇、聘用與考核

第九條 市國資委依照法律、行政法規以及企業章程的規定，任免或建議任免所出資企業的下列人員：

（一）任免國有獨資企業的董事長、副董事長、董事、總經理、副總經理、三總師、董事會秘書、監事會主席和監事等；

（二）向國有控股、參股企業的股東會、股東大會提出董事、監事人選，推薦國有控股企業的董事長、副董事長和監事會主席人選。

所出資企業中應當由職工代表出任的董事、監事，依照有關法律、行政法規的規定由職工民主選舉產生。

（三）依法向國有獨資、控股企業派出財務總監和法務總監。

本條第（一）項規定的企業管理者，由市委、市政府規定任免的，依照市委、市政府規定執行；本條第（一）、（二）項規定的管理者除市委、市政府規定以外的，有企業主管部門的由企業主管部門任免或推薦，沒有企業主管部門的由市國資委任免或推薦。

第十條 市國資委任命或者建議任命的董事、監事、高級管理人員，應當具備下列條件：

（一）遵守憲法、法律，品行良好；

（二）有符合職位要求的專業知識和工作能力；

（三）有能夠正常履行職責的身體條件；

（四）法律、行政法規規定的其他條件。

董事、監事、高級管理人員在任職期間出現不符合前款規定情形或者出現《中華人民共和國公司法》規定的不得擔任董事、監事、高級管理人員情形的，由市國有資產監督管理機構依法予以免職或者提出免職建議。

第十一條 未經市國資委同意，國有獨資企業的董事、高級管理人員不得在其他企業兼職，未經股東大會、股東會同意，國有控股、參股企業的董事、高級管理人員不得在經營同類業務的其他企業兼職。

董事、高級管理人員不得兼任監事。

第十二條 對國有獨資、控股企業的管理者實行經營業績考核制度。市國資委對企業管理者進行年度和任期考核，考核結果作為企業管理者獎懲和任用的主要依據。

對企業管理者的經營業績考核主要側重以下內容：

（一）年度利潤總額和凈資產收益率；

（二）任期內國有資產保值增值率和業務收入平均增長率；

（三）國有資本收入及時足額上繳國有資本收入財政專戶情況；

（四）企業發展情況。

第十三條 由市國資委按照國家有關規定，確定國有獨資、控股企業管理者的薪酬標準。

市國資委將經營業績考核結果與企業管理者的薪酬掛鉤。建立健全企業管理者薪酬與職工薪酬增長的協調聯動機制，促進企業收入分配公平合理。



第四章 所出資企業事項的監管

第十四條 國有獨資和國有控股企業下列事項應當報市國資委批準：

（一）企業制訂的發展戰略、發展規劃及其實施辦法；

（二）所出資企業或其重要子企業年度投融資計劃；

（三）所出資企業或其重要子企業未列入年度投資計劃的重大投資項目，擬進行新建、技改項目投資額達到注冊資本10%以上，或數額100萬元以上的：

（四）所出資企業或其重要子企業向境外投資或擬從事股票、期貨、證券等高風險業務的；

（五）所出資企業或其重要子企業轉移、轉讓主要盈利項目、主要業務銷售渠道的；

（六）所出資企業及其重要子企業發生產權轉讓情況的；

（七）所出資企業或其重要子企業對外提供擔保的；

（八）公司章程、年度職務消費方案、年度財務預算和決算方案、利潤分配方案和彌補虧損方案以及重組、股份制改造方案、年度工資總額指標；

（九）所出資企業主要領導人員因公因私出國（境）的；

（十）所出資企業重要子企業的主要負責人發生變動的；

（十一）法律法規規定的，其他需要向出資人報告的事項。

第十五條 國有控股、參股企業的股東會、董事會在決定下列事項時，受市國資委委派的公司股東代表、董事應當依照本辦法第八條的規定行使權利：

（一）公司的分立、合并、破產、解散、設立子公司；

（二）任免企業負責人；

（三）董事、監事報酬；

（四）年度財務預算方案、決算方案；

（五）利潤分配方案和彌補虧損方案；

（六）增加或減少注冊資本、發行債券；

（七）法律、行政法規規定的其他事項。

第十六條 國有獨資、控股企業的合并、分立、解散、申請破產以及法律、行政法規和市人民政府規定應當報經市人民政府批準的重大事項，市國資委在作出決定或者向其委派參加國有控股企業股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應當報請市人民政府批準。

第十七條 所出資企業的改制、資產評估、資產轉讓、關聯交易等重大事項應當依照《中華人民共和國企業國有資產法》進行。

第十八條 國有獨資、控股、參股企業依照《中華人民共和國公司法》的規定設立監事會。國有獨資、控股企業由市國資委按照有關規定委派監事組成監事會。

所出資企業的監事會依照法律、行政法規以及企業章程的規定，對董事、高級管理人員執行職務的行為進行監督，對企業財務進行監督檢查。

第十九條 國有獨資、控股企業進行合并、分立、改制、上市、解散、申請破產、發行股票、公司債券、重大投融資、為他人提供大額擔保、資產轉讓、大額捐贈等重大事項履行決策程序前，應當向市國資委報告并提供法律意見書，分析相關的法律風險，明確法律責任。

第二十條 國有獨資、控股企業對其出資企業的重大事項依據法律法規和本章規定履行出資人職責，市國資委必要時可以深入企業進行檢查指導。

第二十一條 市國資委依據國有資本經營管理的有關規定負責對國有資本收益進行管理，建立健全國有資產收益收繳制度，負責編制國有資本經營管理的預算草案并審定決算報告。

市財政局設立國有資產收益專戶，用于收繳國有資產收益，支付相關支出。國有資產收益一般包括以下主要項目：

（一）國有獨資企業上繳的利潤；

（二）有限公司、股份有限公司中國有股權應分得的紅利、股利；

（三）市本級國有企業處置國有資產、產權（股權）或清算所得收入；

（四）其他應上繳的國有資產收益。

國有資產收益應支付的相關支出一般包括以下主要項目：

（一）新設立企業或投資入股；

（二）國有企業擴大再生產；

（三）國有資產監管業務工作專項費用；

（四）國有資產管理的獎勵和激勵；

（五）處置企業改制過程中形成的對金融機構和金融資產管理公司的債務所發生的費用；

（六）市政府決定的其他事項。



第五章 法律責任

第二十二條 履行監管職責的機構有下列行為之一的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）不按照法定的任職條件，任命或者建議任命國家出資企業管理者的；

（二）侵占、截留、挪用國家出資企業的資金或者應當上繳的國有資本收入的；

（三）違反法定的權限、程序，決定國家出資企業重大事項，造成國有資產損失的；

（四）有其他不依法履行出資人職責的行為，造成國有資產損失的。

第二十三條 履行監管職責的機構的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第二十四條 履行監管職責的機構委派的股東代表未按照委派機構的指示履行職責，造成國有資產損失的，依法承擔賠償責任；屬于國家工作人員的，并依法給予處分。

第二十五條 國家出資企業的董事、監事、高級管理人員有下列行為之一，造成國有資產損失的，依法承擔賠償責任；屬于國家工作人員的，并依法給予處分：

（一）利用職權收受賄賂或者取得其他非法收入和不當利益的；

（二）侵占、挪用企業資產的；

（三）在企業改制、財產轉讓等過程中，違反法律、行政法規和公平交易規則，將企業財產低價轉讓、低價折股的；

（四）違反本法規定與本企業進行交易的；

（五）不如實向資產評估機構、會計師事務所提供有關情況和資料，或者與資產評估機構、會計師事務所串通出具虛假資產評估報告、審計報告的；

（六）違反法律、行政法規和企業章程規定的決策程序，決定企業重大事項的；

（七）有其他違反法律、行政法規和企業章程執行職務行為的。

國家出資企業的董事、監事、高級管理人員因前款所列行為取得的收入，依法予以追繳或者歸國家出資企業所有。

履行監管職責的機構任命或者建議任命的董事、監事、高級管理人員有本條第一款所列行為之一，造成國有資產重大損失的，由履行監管職責的機構依法予以免職或者提出免職建議。

第二十六條 在涉及關聯方交易、國有資產轉讓等交易活動中，當事人惡意串通，損害國有資產權益的，該交易行為無效。

第二十七條 國有獨資、控股企業的董事、監事、高級管理人員違反本法規定，造成國有資產重大損失，被免職的，自免職之日起五年內不得擔任國有獨資、控股企業的董事、監事、高級管理人員；造成國有資產特別重大損失，或者因貪污、賄賂、侵占財產、挪用財產或者破壞社會主義市場經濟秩序被判處刑罰的，終身不得擔任國有獨資、控股企業的董事、監事、高級管理人員。

第二十八條 接受委托對國家出資企業進行資產評估、財務審計的資產評估機構、會計師事務所違反法律、行政法規的規定和執業準則，出具虛假的資產評估報告或者審計報告的，依照有關法律、行政法規的規定追究法律責任。

第二十九條 違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章 附 則

第三十條 各縣（市）、區人民政府和市龍虎山風景名勝區管委會、鷹潭經濟技術開發區管委會、市信江新區管委會對依法履行出資人職責的國有資產，可參照本辦法執行。

第三十一條 本辦法實施中的具體問題由市國資委負責解釋，自印發之日起施行。