環(huán)境保護部

環(huán)境保護部關于印發(fā)《國家生態(tài)建設示范區(qū)管理規(guī)程》的通知

環(huán)發(fā)〔2012〕48號


各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產建設兵團環(huán)境保護局：
　　為推進生態(tài)文明建設，進一步規(guī)范國家生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建工作，我部制定了《國家生態(tài)建設示范區(qū)管理規(guī)程》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，抓好落實。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 環(huán)境保護部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2012年4月30日



國家生態(tài)建設示范區(qū)管理規(guī)程

第一章　總　　則

　　第一條　為推進生態(tài)文明建設，進一步規(guī)范國家生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建工作，促進國家生態(tài)建設示范區(qū)建設規(guī)劃、申報、評估、驗收、公告及監(jiān)督管理等工作科學化、規(guī)范化、制度化，制定本規(guī)程。
　　第二條　國家生態(tài)建設示范區(qū)包括生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
　　本規(guī)程適用于生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）管理，生態(tài)省管理參照執(zhí)行。國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理按照《關于印發(fā)〈國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報及管理規(guī)定（試行）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕75號）執(zhí)行。國家生態(tài)村管理按照《關于印發(fā)〈國家級生態(tài)村創(chuàng)建標準（試行）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕192號）執(zhí)行。國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理按照《關于印發(fā)〈國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2007〕188號）執(zhí)行。
　　第三條　環(huán)境保護部鼓勵地方開展國家生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建工作。創(chuàng)建工作堅持國家指導，分級管理；因地制宜，突出特色；政府組織，群眾參與；重在建設、注重實效的原則。
　　對積極開展國家生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建，達到相應標準并通過考核驗收，在全國生態(tài)環(huán)境保護與建設方面發(fā)揮示范作用的市、縣，環(huán)境保護部授予相應的國家生態(tài)建設示范區(qū)稱號。

第二章　申報和規(guī)劃

　　第四條　各市、縣（含縣級市）均可申報創(chuàng)建生態(tài)建設示范區(qū)。具備下列條件之一的直轄市或設區(qū)的市所屬的區(qū)，可以申報創(chuàng)建國家生態(tài)建設示范區(qū)：
　　（一）轄區(qū)內含建制鎮(zhèn)（涉農街道）、建制村；
　　（二）生態(tài)功能用地生態(tài)功能用地是指轄區(qū)內農用地面積與生態(tài)用地面積之和。生態(tài)用地包括自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、城市綠化用地、基本草原、生態(tài)公益林、主干河流、水庫、濕地、荒漠以及其他需要生態(tài)保護的區(qū)域。農用地指直接用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等。上述面積不得重復計算。占轄區(qū)國土面積的比例≥50%。
　　第五條　環(huán)境保護部制定、發(fā)布國家生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）建設規(guī)劃編制指南。
　　開展國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建的地方（以下簡稱“創(chuàng)建地區(qū)”）人民政府，應當按照編制指南，組織編制國家生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）建設規(guī)劃。
　　第六條　國家生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）建設規(guī)劃應當符合本行政區(qū)域國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃，并與相關部門的專項規(guī)劃相銜接。
　　第七條　國家生態(tài)市建設規(guī)劃由環(huán)境保護部組織論證；國家生態(tài)縣（市、區(qū)）建設規(guī)劃由環(huán)境保護部委托創(chuàng)建地區(qū)所在地省級環(huán)境保護主管部門組織論證。
　　國家生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）建設規(guī)劃通過論證后，當?shù)丨h(huán)境保護主管部門可以建議本級人民政府將建設規(guī)劃草案提請同級人民代表大會或其常務委員會審議后頒布實施。
　　在國家生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）建設規(guī)劃頒布實施后3個月內，創(chuàng)建地區(qū)人民政府應將建設規(guī)劃報所在地省級環(huán)境保護主管部門和環(huán)境保護部備案。
　　第八條　創(chuàng)建地區(qū)人民政府應當設立專門的組織機構，建立監(jiān)督考核和長效管理機制。
　　第九條　創(chuàng)建地區(qū)人民政府應當依據(jù)建設規(guī)劃，制定國家生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建工作實施方案和年度工作計劃，將工作任務分解落實到部門、行政區(qū)和責任人，明確工作進度，落實專項資金。
　　第十條　創(chuàng)建地區(qū)人民政府應當每年總結國家生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作進展，包括項目實施、經費落實、建設成效等情況，并于次年3月1日前報送省級環(huán)境保護主管部門。
　　第十一條　創(chuàng)建地區(qū)人民政府應當加強檔案管理，收集、整理和歸檔國家生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的相關資料和工作總結，作為技術評估、考核驗收和復核的重要依據(jù)。
　　第十二條　創(chuàng)建地區(qū)人民政府應當自國家生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）建設規(guī)劃批準之日起，在政府門戶網站及時發(fā)布或定期更新以下信息：
　　（一）國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）建設規(guī)劃；
　　（二）國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作實施方案；
　　（三）國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建年度工作計劃；
　　（四）國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建年度工作總結；
　　（五）國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作動態(tài)。

第三章　技術評估

　　第十三條　符合下列條件的創(chuàng)建地區(qū)，可以向省級環(huán)境保護主管部門申請技術評估：
　　（一）生態(tài)市建設規(guī)劃經批準后實施4年（含）以上，或生態(tài)縣（市、區(qū)）建設規(guī)劃經批準后實施2年（含）以上的；
　　（二）獲省級生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）稱號1年以上的；
　　（三）設市城市（包括縣級市）通過國家環(huán)保模范城市考核并獲稱號的；
　　（四）經自查達到國家生態(tài)建設示范區(qū)各項標準。
　　第十四條　創(chuàng)建地區(qū)申請技術評估時，應當提交下列材料：
　　（一）技術評估申請書；
　　（二）國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）建設規(guī)劃；
　　（三）國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作實施方案、年度工作計劃、年度工作總結；
　　（四）省級生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）命名文件；
　　（五）國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作報告；
　　（六）國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建技術報告；
　　（七）國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）規(guī)劃實施情況評估報告；
　　（八）地方近3年年度環(huán)境質量報告（公報）、統(tǒng)計年鑒和突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)計分析報告。
　　第十五條　省級環(huán)境保護主管部門收到創(chuàng)建地區(qū)人民政府提交的申請書后，應當按照環(huán)境保護部《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標（修訂稿）》（環(huán)發(fā)〔2007〕195號），及時進行預審；預審合格后，向環(huán)境保護部提交技術評估申請及相關附件。
　　環(huán)境保護部收到申請后，應當于1個月內組織進行初步審查。對經初步審查合格的創(chuàng)建地區(qū)，環(huán)境保護部應當于6個月內開展技術評估。
　　第十六條　技術評估組由環(huán)境保護部和省級環(huán)境保護主管部門相關人員及有關專家組成。
　　技術評估的主要工作內容包括：
　　（一）聽取創(chuàng)建地區(qū)的工作匯報；
　　（二）評估國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）建設規(guī)劃實施情況；
　　（三）審核國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）基本條件和建設指標完成情況；
　　（四）審核區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察情況；
　　（五）檢查國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的檔案資料；
　　（六）開展現(xiàn)場考察；
　　（七）開展民意調查；
　　（八）形成并通報技術評估意見。
　　第十七條　創(chuàng)建地區(qū)人民政府應當在技術評估組抵達前3天，在主要媒體上向社會公布技術評估組工作時間、聯(lián)系方式、舉報電話和信箱等相關信息。
　　第十八條　技術評估的現(xiàn)場考察采取隨機抽查的方式進行。抽查線路及內容由技術評估組確定。
　　第十九條　環(huán)境保護部應當在技術評估結束后15個工作日內，向省級環(huán)境保護主管部門和創(chuàng)建地區(qū)反饋書面評估意見；發(fā)現(xiàn)問題的，應當要求創(chuàng)建地區(qū)進行整改。
　　創(chuàng)建地區(qū)人民政府應當按照評估意見和環(huán)境保護部的要求，及時進行整改，并提交整改報告。

第四章　考核驗收

　　第二十條　技術評估合格，或已按照環(huán)境保護部的要求對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改的創(chuàng)建地區(qū)，可以向省級環(huán)境保護主管部門申請考核驗收。
　　第二十一條　省級環(huán)境保護主管部門收到創(chuàng)建地區(qū)人民政府提交的考核驗收申請和整改報告后，應當及時進行預審，提出預審意見；預審合格后，向環(huán)境保護部提交考核驗收申請及相關附件。
　　第二十二條　環(huán)境保護部收到申請后，應當于1個月內，組織對創(chuàng)建地區(qū)提交的整改報告以及其他國家生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）建設指標落實情況進行初步審查。對經初步審查合格的創(chuàng)建地區(qū)，環(huán)境保護部應當于3個月內開展考核驗收。
　　第二十三條　考核驗收組由環(huán)境保護部和省級環(huán)境保護行政主管部門相關人員及有關專家組成。
　　考核驗收主要工作內容包括：
　　（一）聽取創(chuàng)建工作及整改情況匯報；
　　（二）檢查評估和整改意見的落實情況；
　　（三）開展現(xiàn)場考察；
　　（四）形成并通報考核驗收意見。

第五章　公示公告

　　第二十四條　對通過考核驗收、擬授予國家生態(tài)建設示范區(qū)稱號的地區(qū)，環(huán)境保護部在政府網站及中國環(huán)境報上予以公示。公示期為7個工作日。
　　公眾可以通過登陸政府網站、來信來訪、“12369”環(huán)保舉報熱線等方式反映公示地區(qū)存在的問題。
　　對公示期間收到的投訴和舉報問題，環(huán)境保護部應當進行現(xiàn)場調查，也可以委托省級環(huán)境保護主管部門進行現(xiàn)場調查。
　　第二十五條　公示期間未收到投訴和舉報，或投訴和舉報問題經調查核實、整改完善的地區(qū)，環(huán)境保護部按程序審議通過后發(fā)布公告，授予創(chuàng)建地區(qū)國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）稱號。

第六章　監(jiān)督管理

　　第二十六條　獲得國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）稱號的地區(qū)應當在每年3月1日前，向省級環(huán)境保護主管部門報送后續(xù)工作年度報告。
　　省級環(huán)境保護主管部門應當每兩年向環(huán)境保護部報送本地區(qū)國家生態(tài)建設示范區(qū)后續(xù)工作匯總報告。
　　第二十七條　環(huán)境保護部對已經獲得稱號的國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）實行動態(tài)監(jiān)督管理，并根據(jù)情況進行抽查。對抽查中發(fā)現(xiàn)問題的，環(huán)境保護部應當要求當?shù)厝嗣裾�府�?個月內完成整改，并將整改結果報送環(huán)境保護部審查；未通過環(huán)境保護部審查的，環(huán)境保護部應當撤銷其國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）稱號。
　　第二十八條　已經獲得國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）稱號的地區(qū)發(fā)生行政區(qū)劃變更、重組、撤銷、分立或合并等情形的，國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）稱號自行終止。
　　第二十九條　國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）稱號每5年復核一次。
　　已經獲得國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）稱號地區(qū)的人民政府，應當按照以下程序申請復核：
　　（一）向省級環(huán)境保護主管部門提交復核申請；
　　（二）省級環(huán)境保護主管部門進行初核；
　　（三）省級環(huán)境保護主管部門向環(huán)境保護部提交復核申請和初核意見。
　　第三十條　環(huán)境保護部自收到復核申請之日起6個月內，按照以下要求組織復核：
　　（一）聽取地方人民政府工作匯報。
　　（二）檢查國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）指標達標情況。如考核指標或考核標準發(fā)生調整，按調整后指標進行復核。
　　（三）向省級環(huán)境保護主管部門和地方人民政府通報復核意見。
　　第三十一條　環(huán)境保護部對復核合格的地區(qū)，經公示和審議程序，將其國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）稱號延續(xù)5年。
　　第三十二條　對出現(xiàn)以下（一）至（六）情形之一的創(chuàng)建地區(qū)，環(huán)境保護部應當終止其國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）審查；對出現(xiàn)以下情形之一的、已獲得國家生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）稱號的地區(qū)，環(huán)境保護部應當撤銷其國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）稱號，并暫停該地區(qū)申報資格兩年：
　　（一）發(fā)生重、特大突發(fā)環(huán)境事件或生態(tài)破壞事件的；
　　（二）發(fā)生由環(huán)境保護部通報的重大違反環(huán)境保護法律法規(guī)案件的；
　　（三）年度主要污染物總量減排指標未完成的；
　　（四）環(huán)境質量出現(xiàn)明顯下降或未完成環(huán)境質量目標的；
　　（五）在國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建、技術評估、考核驗收過程中存在弄虛作假行為的；
　　（六）違法違規(guī)影響技術評估和考核驗收結果科學性、客觀性和公正性的；
　　（七）復核過程中存在弄虛作假行為的；
　　（八）未按期辦理復核或未通過復核的；
　　（九）國家環(huán)境保護模范城市未通過復核或國家環(huán)境保護模范城市（區(qū)）稱號被撤銷的。
　　第三十三條　環(huán)境保護部建立國家生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）技術專家?guī)臁�專家采用個人申請和單位推薦相結合的辦法，經環(huán)境保護部遴選納入專家?guī)臁�專家�(guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，適時更新。
　　第三十四條　參與國家生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）管理的工作人員和專家，在國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）技術評估、考核驗收等工作中，必須嚴格落實廉潔要求和責任，堅持科學、務實、高效的工作作風，嚴格遵守相關工作程序和規(guī)范；構成違法行為或犯罪的，依法追究法律責任。

第七章　附　　則

　　第三十五條　本規(guī)程由環(huán)境保護部負責解釋。
　　第三十六條　本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。