湖北省發展和改革委員會 湖北省環境保護廳 湖北省住房和城鄉建設廳等

關于下發《湖北省環“一江兩山”交通沿線生態文化景觀建設與維護管理辦法》的通知

鄂發改辦發[2011]293號



各市、州（林區）發展改革委、交通運輸局、住建局、環保局、林業局、旅游局（委）：

省發展改革委（省鄂西圈辦）會同省交通運輸廳、省住建廳、省林業廳、省旅游局等部門代擬的《湖北省環“一江兩山”交通沿線生態文化景觀建設與維護管理辦法》，已經省政府領導同意，現下發給你們，請遵照執行。



省發展改革委 省環境保護廳 省住房和城鄉建設廳

省交通運輸廳 省林業廳 省旅游局





二〇一一年三月十七日





湖北省環“一江兩山”交通沿線生態文化景觀建設與維護管理辦法



第一章 總 則

第一條 為鞏固環“一江兩山”（長江三峽、神農架、武當山）交通沿線生態文化景觀工程建設成果，維護鄂西生態文化旅游圈（以下簡稱鄂西圈）整體形象，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規的規定，結合鄂西圈實際，制定本辦法。



第二條 本辦法適用于環“一江兩山”交通沿線生態文化景觀的建設、維護和管理。本辦法所稱環“一江兩山”交通沿線生態文化景觀包括從武漢出發環繞三峽、神農架、武當山景區的骨干交通沿線可視范圍特色民居、綠化景觀、旅游交通標識標牌、服務區及出入口建筑景觀、村莊環境等。

法律、法規、規章對風景名勝區、森林公園、自然保護區、宗教活動場所以及文物保護等另有規定的，從其規定。



第三條 環“一江兩山”交通沿線生態文化景觀工程建設和維護管理，應當堅持社會效益、經濟效益、生態效益和環境效益相統一的方針，突出地方特色，促進旅游業的可持續發展。



第四條 環“一江兩山”交通沿線生態文化景觀工程建設和維護管理，應當充分調動群眾積極性，充分發揮村民自治組織作用和文明戶、模范戶的帶頭作用。



第五條 市、州（林區）人民政府應當將環“一江兩山”交通沿線生態文化景觀工程建設和維護管理納入國民經濟和社會發展計劃，依法保護、合理開發利用生態文化旅游資源，建立健全管理機構，培育大市場，完善服務體系，促進本地及鄂西圈旅游業發展、人民富裕。



第六條 省推進鄂西生態文化旅游圈建設領導小組辦公室（以下簡稱省鄂西圈辦）負責環“一江兩山”交通沿線生態文化景觀總體規劃管理，編制環“一江兩山”交通沿線生態文化景觀發展的中長期規劃和年度計劃；省推進鄂西生態文化旅游圈建設領導小組成員單位省住建廳、省林業廳、省旅游局、省交通運輸廳、省環保廳，根據職能分別負責環“一江兩山”交通沿線特色民居改造、植樹造景、旅游交通標識標牌設立與維護、服務區及出入口建筑景觀完善、村莊環境綜合整治的指導、監督、協調、服務等行業管理，以及從業人員的教育培訓和考核，會同工商、公安、物價、文化、文物、衛生、園林、技術監督等部門及有關旅游資源主管部門，按照各自職責，共同做好行業管理工作；縣市（區）級人民政府負責所在地的環“一江兩山”交通沿線生態文化景觀工程實施與維護管理、普查、統計工作；沿線鄉鎮要充分發揮沿線各村在景觀工程建設中的作用，并把景觀工程維護管理作為村莊整治考核的一項重要內容。省及市、州（林區）執法部門、縣級人民政府依法查處損害環“一江兩山”交通沿線生態文化景觀的違法違規行為。對超出縣市管轄權限的事項，由所在市、州（林區）負責查處。超出市、州（林區）權限的，上報省鄂西圈辦協調處理。



第七條 省鄂西圈辦、省直相關部門、市、州（林區）政府對環“一江兩山”交通沿線生態文化景觀管理工作實行考核制度。對管理良好的地方政府及部門予以適當獎勵，對管理不善的予以相應的處罰。具體獎懲方式為增減安排“以獎代補”投資項目、通報表彰或批評，以及其他適當方式。



第二章 特色民居改造管理

第八條 特色民居改造應按照總體規劃要求做好各地特色民居的實施方案，力求體現地方特有的文化元素和歷史傳承，并與自然地理環境相融，鼓勵就地取材，倡導生態環保，使之成為當地有代表性的民房建筑。各級政府在制定特色民居改造實施方案的過程中，應當通過各種方式廣泛征求社會各界的意見，尤其是要聽取民居所有權人的意見，并組織專家咨詢論證，保證決策的科學性。



第九條 明確項目實施責任。各項目所在地的縣、市（區）人民政府為項目實施的責任單位，當地政府指定項目實施單位，嚴格按照沿線景觀工程實施方案的要求做好項目建設，市、州（林區）住建部門負責指導監督。在實施特色民居改造時，要尊重民居所有權人的意愿，本著群眾自愿的原則，民居所有權人對改造方案有不同意見的，應當做好溝通協調工作。



第十條 進一步加強對民居改造項目的設計審查，民居設計要充分體現地域建筑特色。將民居改造與宜居村莊建設、新農村建設試點、城鄉一體化試點、脫貧奔小康試點、整縣整鎮推進村莊環境整治、移民搬遷、村莊連片整治、一建三改、小城鎮建設等工作和工程有機地結合起來。環“一江兩山”交通沿線可視范圍內新建民居風格要與改造民居風格一致，形成沿線特色民居風景。



第十一條 民居改造的標準要因地制宜，控制房屋立面改造成本，以花錢少、簡潔明快為原則。充分尊重居民意愿，調動農民積極性。在推進民居改造工作中，嚴禁大包大攬、大拆大建。



第十二條 對已經通過驗收的民居改造項目，任何單位和個人不得擅自改變房屋的建筑形式、外觀色彩等。確需改動的，應由當地有關部門履行相應的手續，并確保與周邊民居整體風格和色調保持一致或協調。

鼓勵完善民居改造后的旅游旅居功能，盡可能構建適宜的盈利模式，發展旅游經濟，促進村鎮居民增收。



第三章 植樹造景管理

第十三條 切實保護環“一江兩山”交通沿線植樹造景樹木（含喬灌花草，下同）所有者和管理者的合法權益：

（一）農民在其土地上種植的樹木，歸個人所有；

（二）組織公民義務種植的樹木，歸土地權屬單位所有；

（三）單位或者個人投資種植的樹木，歸投資者所有。

（四）認養樹木按協議明晰所有權。



第十四條 嚴禁下列損害植樹造景的行為：

（一）刻畫樹木、攀折樹枝、采摘花朵、果實；

（二）利用樹木、綠籬、護欄等牽線掛燈、牽拉鋼筋；

（三）在草坪、花壇、綠籬、風景林地等綠地內堆物作業、傾倒垃圾、排放污水、停放車輛、焚燒物品、燃放鞭炮、挖沙、取土、采石、放牧、打獵；

（四）距草地、綠籬、花壇、行道樹干邊緣1.5米內設置有爐灶的攤點；

（五）其他損毀植樹造景的行為。



第十五條 嚴禁擅自砍伐或移植環“一江兩山”交通沿線植樹造景規劃范圍內的樹木、綠籬，確因國家建設需要砍伐或移植的，經所在市、州（林區）鄂西圈辦（或發改委）組織交通、林業等主管部門聯審聯批后，方可進行。經所在縣、市（區）林業行政主管部門確認，符合下列條件之一的樹木，其所有者或管理者要及時砍伐更新：樹木發生嚴重病蟲害已無法挽救或自然枯死的；樹木嚴重傾斜，妨礙交通、電信或者危及人身、建筑物及其他設施安全的；過熟林分。涉及砍伐、移植、更新公路行道樹的，報請所在市、州（林區）鄂西圈辦（或發改委）協調林業、公路等管理機構同意，并按時完成更新補種的任務。



第十六條 嚴禁占用環“一江兩山”交通沿線植樹造景形成的綠化用地。因重點工程建設確需占用景觀帶綠地的，所占用的景觀面積由所在縣、市（區）林業行政主管部門核準，建設單位按占一補一的標準在指定地點還建，所需費用由建設單位承擔；因建設需要臨時占用景觀綠地的，占用單位必須報經林業主管部門批準，并給予綠地權屬單位相應的補償后方可占用，且占用綠地不得超過建設工程項目的建設期限，到期必須歸還，并負責恢復綠地。



第十七條 任何單位和個人不得擅自修剪環“一江兩山”交通沿線植樹造景的花、草、樹木。涉及修剪公路行道樹的，報請所在市、州（林區）鄂西圈辦（或發改委）協調林業、公路管理機構同意。為保證電力、路燈、電信等管線的安全使用，以及解決旅游交通標識標牌遮擋問題，需要修剪樹木的，由管線管理部門提出申請，所在縣、市（區）林業行政主管部門組織修剪，或監督管線部門組織修剪，相應費用由管線管理部門承擔。



第四章 旅游交通標識標牌管理

第十八條 旅游交通標識牌設置應遵守相關的《道路交通標志和標線》的規定，由公路管理部門會同旅游部門負責對旅游交通標識牌進行規范性審查，旅游部門負責旅游交通標識牌的設置安裝，交通部門予以配合支持。高速公路上的景區旅游交通標識牌的安全管理及日常維護按國家規定由交通部門，或旅游部門移交交通部門具體負責，非高速公路上的景區旅游交通標識牌的安全管理及日常維護由旅游部門具體負責。



第十九條 高速公路服務區旅游導覽圖、影視播放設備和旅游信息資料等由交通部門安裝設置，并負責設施的維護和更新。服務區所在市、州（林區）旅游部門負責提供旅游宣傳資料和有關信息資料。服務區管理部門負責提供設施擺放場所及影視播放服務。

非高速公路服務區旅游導覽圖、影視播放設備和旅游信息資料等由服務區所在市、州（林區）旅游部門安裝設置，負責設施的維護和更新，并負責提供旅游宣傳資料和有關信息資料。服務區管理部門負責提供設施擺放場所及影視播放服務。



第二十條 在路政路權范圍以內設置旅游公益廣告牌，應符合《湖北省高速公路非公路標志標牌設置管理辦法》的有關要求，并經過省鄂西圈辦協調高速公路管理機構批準。



第二十一條 各旅游公益廣告牌的使用權和產權歸當地政府所有，其維護管理由當地政府負責。公益廣告牌的內容主要宣傳鄂西圈旅游公益形象，各地旅游形象廣告經省鄂西圈辦和省旅游局審查批準后方可發布，同一廣告的保留時間必須在一年以上。廣告統一版面格式，左上角標明“鄂西生態文化旅游圈”字樣，右下角標明“鄂西生態文化旅游圈辦公室、湖北省旅游局監制”字樣，或者標明經省鄂西圈辦和省旅游局聯合審批的其它字樣。省鄂西圈辦出資、地方代建的廣告牌，由各市、州（林區）政府維護、管理。

清理現有影響景觀效果的標語、口號及廣告等，按照環“一江兩山”交通沿線總體規劃，統籌建設適宜廣告文化景觀。



第二十二條 環“一江兩山”交通沿線以外旅游交通標識牌的設置、管理參照以上規定執行。



第五章 綜合景觀管理

第二十三條 環“一江兩山”交通沿線公路路政路權范圍內的非公路標志標牌的設置，必須事先經公路管理機構批準。



第二十四條 公路管理機構、公安交通管理部門必須按照各自職責加強環“一江兩山”交通沿線公路及景觀的安全管理。在環“一江兩山”交通沿線公路上增設平面交叉道口以及穿跨越高速公路埋設、敷設管（線）等占用高速公路行為，必須事先經公路管理機構批準。影響交通安全的，還必須征得公安交通管理部門同意。



第二十五條 各有關單位按照各自職責，采取措施保護環“一江兩山”交通沿線生態環境和文物古跡，防治水土流失，減少污水排放，恢復山體植被，保持路容路貌整潔美觀。



第二十六條 對于環“一江兩山”交通沿線公路用地范圍內的景觀及旅游節點等服務設施，各管理責任主體應當及時進行養護，保障公路、景觀及其附屬設施處于良好的運轉狀態。



第二十七條 環“一江兩山”交通沿線，除公路養護、防護需要外，禁止在公路建筑控制區新建、擴建建筑物和地面構筑物。改建和重建建筑物和地面構筑物須經相關部門批準。



第二十八條 禁止在環“一江兩山”交通沿線公路及其用地范圍內從事下列活動：

（一）拋灑、堆放物品，傾倒垃圾，排放污水；

（二）設置棚屋、攤點、維修場及其他臨時設施；

（三）取土采石，挖損路面，堵塞通道、涵洞，填充邊溝；

（四）種植作物，放養牲畜；

（五）利用公路邊溝排水、蓄水灌溉、養殖；

（六）其他侵占、污染等損害生態文化景觀的行為。



第二十九條 為確保環“一江兩山”交通沿線公路整潔美觀，各有關部門和單位要加大環“一江兩山”交通沿線公路環境整治力度，定期清理公路兩側控制區范圍內的違法搭建物、建筑物以及影響交通環境景觀的遮陽物；清理在公路及公路用地范圍內（公路邊溝外側1米范圍）的堆放物品、擺攤設點，開設維修點、加水點等；清理占用公路排水設施，利用公路設施設置圍欄、修建圍墻；查處在公路兩側亂倒工業廢料和垃圾的行為；查處在公路及公路兩側亂設廣告招牌，干擾和影響交通安全的行為。



第三十條 本辦法自公布之日起執行，由省鄂西圈辦負責解釋。