上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會關(guān)于印發(fā)《上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作規(guī)定》的通知

滬建交〔2012〕896號
　　

各區(qū)（縣）建設(shè)交通委、各建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)：

　　為了貫徹落實市政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)交通委等四部門<關(guān)于進一步加強本市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)及隊伍建設(shè)>》（滬府辦【2012】36號）文件的精神，規(guī)范本市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管行為，特制定《上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作規(guī)定》并下發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行情況將作為監(jiān)督機構(gòu)定期考核依據(jù)。

　　特此通知。

　　

　　

　　二○一二年八月六日

　　

上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作規(guī)定

　　

第一章　總則

　　第一條為規(guī)范本市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理行為，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理條例》等法律法規(guī)的要求，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條本市各級各類建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱監(jiān)督機構(gòu)）受其行政主管部門委托，具體實施本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督。

　　第三條建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作從辦結(jié)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)并發(fā)放施工許可開始，到出具質(zhì)量監(jiān)督報告結(jié)束。實行竣工核驗制的建設(shè)工程，應(yīng)當符合竣工核驗制的有關(guān)要求。

　　安全監(jiān)督工作自辦結(jié)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)并發(fā)放施工許可開始，到安全生產(chǎn)標準化竣工確認結(jié)束。

　　第四條本規(guī)定所稱的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，是指監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，對涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的工程實體質(zhì)量情況，以及建設(shè)參與各方和人員在施工現(xiàn)場履行法定質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的情況實施監(jiān)督的行政執(zhí)法活動。

　　本規(guī)定所稱的建設(shè)工程安全監(jiān)督，是指監(jiān)督機構(gòu)對建設(shè)參與各方和人員在施工現(xiàn)場執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準情況實施監(jiān)督的行政執(zhí)法活動。

　　本規(guī)定所稱的工程建設(shè)強制性標準主要是指直接涉及工程質(zhì)量安全等方面的工程建設(shè)標準強制性條文。

　　相關(guān)行政管理部門另有專業(yè)要求的，還應(yīng)當執(zhí)行其規(guī)定。

　　

第二章　監(jiān)督準備和首次監(jiān)督會議

　　第五條管理部門在受理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當查驗以下內(nèi)容：

　　（一）應(yīng)當辦理的報建、承發(fā)包（招投標）手續(xù)已辦理完成；

　　（二）需要進行審查的施工圖設(shè)計文件已通過審查；

　　（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工合同已完成登記備案；

　　（四）建設(shè)單位出具的工程現(xiàn)場質(zhì)量安全保證措施已符合要求的證明文件；

　　（五）其他法律法規(guī)規(guī)定的要求。

　　第六條監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當在辦結(jié)完成監(jiān)督手續(xù)后，明確專人負責(zé)與建設(shè)工程的日常聯(lián)系、工程監(jiān)督資料的日常保管和監(jiān)督檔案歸檔。

　　第七條建設(shè)工程辦結(jié)完成監(jiān)督手續(xù)并取得施工許可后，監(jiān)督機構(gòu)組織召開首次監(jiān)督工作會議。

　　首次監(jiān)督工作會議上，監(jiān)督人員就建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作進行告知，并發(fā)放監(jiān)督告知書。監(jiān)督告知書的內(nèi)容包括質(zhì)量安全管理相對事項要求、建設(shè)參與各方的質(zhì)量安全責(zé)任和需要配合監(jiān)督檢查的說明。

　　第八條首次監(jiān)督工作會議后，監(jiān)督人員根據(jù)工程特點、規(guī)模大小，結(jié)合監(jiān)督管理相關(guān)要求，編制建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作計劃（以下簡稱監(jiān)督計劃）。

　　監(jiān)督計劃是監(jiān)督工作實施開展的指導(dǎo)性文件。監(jiān)督計劃的內(nèi)容包括監(jiān)督組織形式、抽查方式、抽查重點、抽查次數(shù)等。

　　監(jiān)督計劃可以按照工程實際進度分階段進行編制。建設(shè)工程發(fā)生重大變化后，應(yīng)當及時調(diào)整監(jiān)督計劃。監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當按照監(jiān)督計劃組織開展監(jiān)督工作。

　　

第三章　施工過程監(jiān)督

　　第九條建設(shè)工程施工過程中，監(jiān)督機構(gòu)對施工現(xiàn)場實施監(jiān)督抽查。每次監(jiān)督抽查的監(jiān)督人員不得少于2人，監(jiān)督人員可以隨機確定，其中1人為監(jiān)督抽查負責(zé)人。抽查負責(zé)人負責(zé)監(jiān)督抽查的組織實施。

　　建設(shè)工程工地現(xiàn)場的質(zhì)量和安全監(jiān)督抽查次數(shù)應(yīng)當分別不少于每季度一次，并保證監(jiān)督計劃中確定的重要節(jié)點、關(guān)鍵工序不少于抽查一次。

　　對有以下情形的工地，應(yīng)當增加抽查次數(shù)：

　　（一）有超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的；

　　（二）發(fā)生過生產(chǎn)安全事故或者質(zhì)量事故的；

　　（三）現(xiàn)場自我管理狀況較差的。

　　第十條監(jiān)督人員進入現(xiàn)場后，抽查應(yīng)當按以下要求實施：

　　（一）聽取建設(shè)、監(jiān)理、施工等對施工現(xiàn)場質(zhì)量安全狀況和施工、管理情況的報告；

　　（二）根據(jù)建設(shè)工程的施工進度、工程建設(shè)參與各方報告的工程狀況以及前期的監(jiān)督處理情況，確定抽查部位、范圍和檢查內(nèi)容；

　　（三）對建設(shè)工程質(zhì)量安全行為、施工現(xiàn)場安全狀況及實體質(zhì)量的實施抽查；抽查過程中根據(jù)需要對施工現(xiàn)場安全狀況及實體質(zhì)量進行影像采集。

　　（四）根據(jù)需要對現(xiàn)場建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)施設(shè)備和工程實體進行監(jiān)督抽測；

　　（五）掌握建設(shè)、監(jiān)理、施工等工程建設(shè)參與各方的現(xiàn)場質(zhì)量安全履職情況；比對所抽查部位、范圍的現(xiàn)場質(zhì)量安全狀況與監(jiān)理專報內(nèi)容的相符性；

　　（六）對發(fā)現(xiàn)的問題及時做好監(jiān)督處理工作，并要求有關(guān)建設(shè)參與方對包括但不限于本次檢查范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題，進行全面自查；

　　（七）抽查完畢后，監(jiān)督人員應(yīng)當對每次現(xiàn)場監(jiān)督抽查情況形成監(jiān)督記錄，監(jiān)督記錄的填寫應(yīng)包括檢查內(nèi)容、現(xiàn)場抽查部位、工程質(zhì)量安全檢查情況及處理意見等；

　　（八）監(jiān)督人員應(yīng)當將監(jiān)督記錄情況錄入建設(shè)工程信息平臺。

　　第十一條監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當按照上海市建筑施工安全生產(chǎn)標準化的要求，對施工現(xiàn)場進行季度確認。

　　

第四章　竣工階段監(jiān)督

　　第十二條監(jiān)督機構(gòu)收到建設(shè)單位的工程質(zhì)量竣工驗收（以下簡稱竣工驗收）通知后，應(yīng)當與建設(shè)單位約定竣工驗收日期，并派監(jiān)督人員參加竣工驗收監(jiān)督。

　　建設(shè)工程實施竣工驗收并聯(lián)服務(wù)的，竣工驗收監(jiān)督按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　竣工驗收分批實施的，該工地的安全生產(chǎn)標準化竣工確認完成后，方可進行工地的最后一次竣工驗收。

　　第十三條監(jiān)督機構(gòu)對建設(shè)單位組織的竣工驗收實施監(jiān)督，主要監(jiān)督內(nèi)容如下：

　　（一）以下竣工驗收條件是否符合：

　　1、有建設(shè)單位、施工單位出具的完成設(shè)計和合同約定內(nèi)容的證明文件；

　　2、有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

　　3、有法律規(guī)定應(yīng)當由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程驗收合格的證明文件；

　　4、有法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門出具的電梯準許使用的證明文件；

　　5、有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；

　　6、有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　（二）工程竣工驗收的組織形式、驗收程序是否符合要求；

　　（三）驗收結(jié)論是否明確。

　　第十四條監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)在質(zhì)量竣工驗收合格后5個工作日內(nèi)出具建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

　　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告是對工程施工全過程的質(zhì)量監(jiān)督情況的總結(jié)，應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　　（一）工程概況；

　　（二）首次監(jiān)督會議和告知情況；

　　（三）施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督抽查、抽測情況；

　　（四）竣工驗收的監(jiān)督情況；

　　（五）質(zhì)量問題的整改情況；

　　（六）遺留的質(zhì)量缺陷情況；

　　（七）質(zhì)量監(jiān)督意見。

　　第十五條監(jiān)督機構(gòu)收到工地建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工總包單位共同簽署確認的工地完工報告，以及施工總包單位填報的工地安全生產(chǎn)標準化竣工考核評審表后，應(yīng)進行工地安全生產(chǎn)標準化竣工確認。

　　工地完工的條件如下：

　　（一）完成合同約定的相關(guān)施工內(nèi)容；

　　（二）現(xiàn)場用于施工的設(shè)施、設(shè)備及臨時建構(gòu)筑物已拆撤，主要施工作業(yè)隊伍已清場。

　　

第五章　監(jiān)督處理和其他要求

　　第十六條監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理。

　　（一）對于違反法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準的質(zhì)量安全問題，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當簽發(fā)整改指令單。

　　（二）對于以下情況，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當簽發(fā)局部暫緩施工指令單。

　　1、違反法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準的問題普遍或多次發(fā)生的；

　　2、在危險性較大的分部分項工程施工過程中存在違規(guī)行為的；

　　3、未按整改指令單要求整改的。

　　（三）對于以下情況，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)簽發(fā)停工指令單。

　　1、施工現(xiàn)場降低施工許可條件的；

　　2、發(fā)生生產(chǎn)安全事故或工程質(zhì)量事故的；

　　3、造成重大社會影響事件的；

　　4、未按局部暫緩施工指令書要求整改的。

　　第十七條監(jiān)督機構(gòu)收到局部暫緩施工指令單的整改回復(fù)及復(fù)工申請后，可以視具體情況組織現(xiàn)場復(fù)查核實。監(jiān)督機構(gòu)收到停工指令單的整改回復(fù)及復(fù)工申請后，必須組織現(xiàn)場復(fù)查核實。監(jiān)督機構(gòu)同意復(fù)工申請的，應(yīng)當開具復(fù)工單。

　　第十八條監(jiān)督機構(gòu)如果在竣工驗收監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定質(zhì)量行為和強制性標準的，可以責(zé)令改正或要求整改后重新組織驗收。驗收合格之日為改正通過之日或重新組織驗收通過之日。

　　第十九條對于違反建設(shè)工程質(zhì)量安全相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)后按委托權(quán)限規(guī)定實施行政處罰或報送行政管理部門。

　　第二十條監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定實施安全生產(chǎn)動態(tài)考核記分。

　　第二十一條受監(jiān)工地發(fā)生工程質(zhì)量事故或生產(chǎn)安全事故的，監(jiān)督機構(gòu)在接到事故報告后，應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)上報事故情況，并派人員趕赴事故現(xiàn)場，采集事故現(xiàn)場信息，組織或參與事故調(diào)查。

　　第二十二條工程因故中止施工的，監(jiān)督機構(gòu)收到建設(shè)單位提出的中止施工報告后，對停工措施進行抽查，出具《建設(shè)工程暫停質(zhì)量安全監(jiān)督通知書》。

　　第二十三條監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當每半年對本地區(qū)受監(jiān)工程質(zhì)量安全狀況進行統(tǒng)計分析。

　　第二十四條監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案和安全監(jiān)督檔案，監(jiān)督檔案應(yīng)及時、完整。

　　監(jiān)督檔案主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）封面和檔案目錄；

　　（二）監(jiān)督告知書；

　　（三）監(jiān)督計劃；

　　（四）監(jiān)督記錄及相關(guān)影像資料；

　　（五）安全生產(chǎn)標準化考核相關(guān)資料；

　　（六）監(jiān)督抽測報告；

　　（七）行政措施單及相關(guān)回復(fù)資料；

　　（八）事故相關(guān)資料；

　　（九）質(zhì)量監(jiān)督報告；

　　（十）其他需要存檔的資料。

　　質(zhì)量監(jiān)督檔案保管期限，統(tǒng)一為5年。安全監(jiān)督檔案保管期限，統(tǒng)一為2年。均自歸檔之日起計。

　　第二十五條監(jiān)督機構(gòu)可以聘請中級職稱以上的工程類專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助實施工程質(zhì)量安全監(jiān)督。對于有特殊專業(yè)技術(shù)要求的建設(shè)工程監(jiān)督工作，可通過購買服務(wù)的方式來完成。

　　第二十六條監(jiān)督人員在工程監(jiān)督過程中，應(yīng)當持證上崗，依法履責(zé)，按照本規(guī)定要求開展監(jiān)督工作，對監(jiān)督工作質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，不得玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。

　　

第六章　附則

　　上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站編制《上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作手冊》，對監(jiān)督抽查要點和監(jiān)督文書制作要求進行規(guī)定。