上海市城鄉建設和交通委員會

上海市城鄉建設和交通委員會關于印發《上海市建設工程質量安全監督機構與監督人員管理若干規定》的通知

滬建交〔2012〕895號
　　

　　各區（縣）建設交通委、各建設工程質量安全監督機構：

　　為了貫徹落實市政府辦公廳《關于轉發市建設交通委等四部門<關于進一步加強本市建設工程質量安全監督機構及隊伍建設>》（滬府辦【2012】36號）文件的精神，規范本市建設工程質量安全監督機構的監管行為，特制定《上海市建設工程質量安全監督機構與監督人員管理若干規定》并下發給你們，請認真貫徹執行，執行情況將作為監督機構定期考核依據。

　　特此通知。

　　

　　

　　二○一二年八月六日

　　
　　

　　

上海市建設工程質量安全監督機構與監督人員管理若干規定

　　

第一章　總則

　　第一條 為加強本市建設工程質量安全監督機構和監督人員的管理，強化質量安全監管職責，提高監督人員的專業技能和綜合素質，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《上海市建設工程質量和安全管理條例》等國家和本市相關法律法規的規定。

　　第二條 在本市從事建設工程質量安全監督管理的機構、部門和人員，應當遵守本辦法。

　　第三條 本市建設工程質量安全監督機構（以下簡稱監督機構）是指受市、區（縣）行政管理部門委托，經上海市城鄉建設和交通委員會（以下簡稱市建設交通委）或者有關行政管理部門考核合格的，實施建設工程質量安全監督管理的機構。

　　本市建設工程質量安全監督人員（以下簡稱監督人員）是指經市建設交通委或者有關部門考核合格的，依法從事建設工程質量安全監督管理的監督機構人員。

　　第四條 市建設交通委負責對全市監督機構和監督人員實施綜合協調管理。上海市建設工程安全質量監督總站（以下簡稱市安質監總站）受市建設交通委委托具體負責對房屋建筑和市政公路工程監督機構和監督人員的業務指導和考核管理，對全市工程監督機構的業務協調。

　　本市港口、水務、海洋、綠化、民防、房屋等行政管理部門在各自職責范圍內負責對所屬專業監督機構和監督人員的管理。

　　區（縣）建設主管部門負責對所屬監督機構和監督人員的管理。

　　

第二章　監督機構基本條件

　　第五條 監督機構應當具備以下基本條件：

　　（一）機構配置

　　 1、具有行政管理部門明確監督工作內容、職責、權限的行政執法委托書；

　　 2、在職責范圍內，獨立開展建設工程質量安全監督工作，具有獨立的對外掛牌和對外監督印章；

　　 3、有固定的質量安全監督經費來源；

　　 4、有相對獨立的固定辦公場所，辦公面積應當滿足監督工作的需要；

　　 5、配備滿足工程質量安全監督需要的儀器、設備、工具和專用于工程質量安全監督的執法車輛等；

　　 6、有健全的質量安全監督和內部管理制度；

　　 7、具備與監督工作相適應的信息化管理條件。

　　（二）人員配置

　　1、監督人員的數量，應當保證監督機構正常履行建設工程質量安全監督職能，滿足受監工程量和監督頻次的要求，同時應當綜合考慮相關職能、地域面積等因素。監督人員應當占監督機構總人數的75%以上；

　　2、監督人員的專業配置，應當滿足質量監督和安全監督工作的專業要求；

　　3、監督機構應當設置監督機構負責人、技術負責人、主監員、監督員和助理監督員等崗位職級。監督機構可根據管理需要，增設其他相應崗位；

　　4、中、高級以上專業技術人員占本機構全部專業技術人員的比例不低于80%。

　　

第三章　監督人員基本條件

　　第六條 監督人員應當具備以下基本條件，并經考核合格后，方可從事工程監督工作。

　　（一）資格條件

　　具有工程類專業大學專科以上學歷或者工程類注冊執業資格；并具有3年以上工程質量管理或者設計、施工、監理等工作經歷。

　　本規定實施前已連續從事建設工程質量安全監督工作滿５年的，可以不受上述條件限制。

　　（二）業務能力

　　熟悉掌握國家和本市有關法律、法規和工程建設強制性標準，具備一定的專業技術能力和監督執法知識，熟練掌握并運用采取相關行政措施的程序和方式。

　　（三）綜合素質

　　具有良好的政治素質和職業道德，身體健康，有較強的責任意識和服務意識，遵紀守法，敬業愛崗，廉潔自律，具有一定的組織協調能力。

　　第七條 監督機構負責人除滿足第六條外，還應當滿足以下條件：

　　（一）大學專科及以上學歷；

　　（二）具有建設管理經驗；

　　（三）具有較高的政治理論水平、組織管理和領導能力。

　　第八條 監督機構安全技術負責人和質量技術負責人，除滿足第六條外，還應當滿足以下條件：

　　（一）工程類大學專科及以上學歷；

　　（二）取得高級工程師及以上專業技術職稱；

　　（三）從事監督工作8年及以上，或者從事勘察、設計、施工、監理相關工作8年以上并有2年及以上監督工作經歷的；

　　（四）具有較強的組織管理能力及扎實的專業知識，具有指導質量、安全監督管理業務的能力。

　　第九條 監督機構主監員除滿足第六條外，還應當滿足以下條件：

　　（一）取得中級工程師及以上專業技術職稱；

　　（二）從事監督工作5年及以上，或者從事勘察、設計、施工、監理相關工作5年以上并有2年及以上監督工作經歷的；

　　（三）具有一定的組織管理能力及扎實的專業知識。

　　第十條 監督機構監督員除滿足第六條外，還應當符合從事監督工作1年及以上的條件。

　　第十一條 滿足第六條基本條件的監督人員，從事監督工作未滿1年的，為助理監督員。

　　第十二條 各級監督人員的崗位權限設定原則如下：

　　 （一）整改通知單，應由監督員（含）以上監督人員簽發；

　　 （二）局部暫緩施工指令單，應由主監員（含）以上監督人員簽發；

　　 （三）監督計劃，應由監督技術負責人簽發；

　　（四）監督報告、責令停工單，應由監督機構負責人簽發；

　　（五）復工單，應由所對應行政措施單（局部暫緩施工指令單或責令停工單）的同級崗位權限的監督人員簽發。

　　

第四章　監督機構管理

　　第十三條 市安質監總站對房屋建筑和市政公路工程監督機構業務指導包括以下內容：

　　（一）制定本市房屋建筑和市政公路工程的監督工作手冊；

　　（二）組織開展對監督人員的法律法規、業務知識培訓；

　　（三）制定工程監督信息化要求并推進相關工作；

　　（四）每年對監督機構年度工作業績表現進行評價。

　　第十四條 市安質監總站對全市工程監督機構業務協調，是指對與房屋建筑和市政公路相關的跨區域、多專業的綜合性重大重點工程質量安全監督工作的統籌協調。

　　第十五條 市安質監總站對房屋建筑和市政公路工程監督機構每三年進行一次考核，考核內容如下：

　　（一）本規定第五條基本條件的符合情況；

　　（二）執行國家和地方工程建設法律、法規及有關規定情況；

　　（三）所監督區域內發生質量安全事故情況；

　　（四）三年業績評價排名情況；

　　（五）其他有關規定內容。

　　第十六條 對考核中發現未履行監督職責，或者不具備履行監督條件的監督機構，責令監督機構限期整改。整改期間，由委托其監督的建設行政主管部門實施本轄區內的建設工程質量安全監督工作。

　　監督機構整改后，由委托其監督的建設行政主管部門向市安質監總站提出重新考核的書面申請，重新進行考核。

　　

第五章　監督人員管理

　　第十七條 市安質監總站對房屋建筑和市政公路工程監督機構的監督人員，每兩年組織一次崗位考核，每年進行一次法律法規、業務知識培訓，并適時開展繼續教育培訓。監督人員崗位考核通過后，方可從事監督工作。

　　第十八條 監督人員崗位考核的主要內容：

　　（一）監督職責履行情況包括：執行國家和本市工程建設法律、法規及有關規定情況、監督人員監督行為的規范性、監督處理力度與現場實際狀況的匹配性等內容；

　　（二）監督人員基本條件符合情況；

　　（三）參加和通過每年一次法律法規、業務知識培訓情況。

　　第十九條 監督人員的崗位評價結果分為合格、不合格。

　　監督人員有下列行為之一的，評價結果為不合格：

　　（一）不符合第六條有關規定的；

　　（二）未按照有關法律法規和規定的標準、程序進行監督執法的；

　　（三）因監督失職，所監督的工程發生重大質量安全事故和影響惡劣的重大公共事件；

　　（四）未直接監督工程或準許他人以本人名義、弄虛作假出具質量監督報告的；

　　（五）未參加或者未通過每年一次法律法規、業務知識培訓的；

　　（六）其他失職或者違法行為。

　　第二十條 對崗位評價不合格的監督人員，屬素質能力存在缺陷的，責令調離監督工作崗位，重新參加培訓，合格后方可調回到監督工作崗位；屬嚴重監督失職或者存在違法行為的，應當調離監督工作崗位，并按有關規定給予相應處分。

　　

第六章　附則

　　第二十一條 本辦法自發布之日起施行。