財政部

中華人民共和國財政部令第70號





《財政票據(jù)管理辦法》已經(jīng)2012年10月11日財政部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年1 月1 日起施行。

財政部
2012年10月22日



財政票據(jù)管理辦法


第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范財政票據(jù)行為，加強政府非稅收入征收管理和單位財務(wù)監(jiān)督，維護國家財經(jīng)秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 財政票據(jù)的印制、領(lǐng)購、發(fā)放、使用、保管、核銷、銷毀及監(jiān)督檢查等活動，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱財政票據(jù)，是指由財政部門監(jiān)（印）制、發(fā)放、管理，國家機關(guān)、事業(yè)單位、具有公共管理或者公共服務(wù)職能的社會團體及其他組織（以下簡稱“行政事業(yè)單位”）依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，向公民、法人和其他組織開具的憑證。

　　財政票據(jù)是財務(wù)收支和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

　　第四條 財政部門是財政票據(jù)的主管部門。

　　財政部負責全國財政票據(jù)管理工作，承擔中央單位財政票據(jù)的印制、發(fā)放、核銷、銷毀和監(jiān)督檢查等工作，指導地方財政票據(jù)管理工作。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門（以下簡稱省級財政部門）負責本行政區(qū)域財政票據(jù)的印制、發(fā)放、核銷、銷毀和監(jiān)督檢查等工作，指導下級財政部門財政票據(jù)管理工作。

　　省級以下財政部門負責本行政區(qū)域財政票據(jù)的申領(lǐng)、發(fā)放、核銷、銷毀和監(jiān)督檢查等工作。

　　第五條 財政部門應(yīng)當積極推進財政票據(jù)電子化改革，依托計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，實行電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制，提高財政票據(jù)管理水平。

第二章 財政票據(jù)的種類、適用范圍和內(nèi)容

　　第六條 財政票據(jù)的種類和適用范圍如下：

　　（一）非稅收入類票據(jù)

　　1.非稅收入通用票據(jù)，是指行政事業(yè)單位依法收取政府非稅收入時開具的通用憑證。

　　2.非稅收入專用票據(jù)，是指特定的行政事業(yè)單位依法收取特定的政府非稅收入時開具的專用憑證。主要包括行政事業(yè)性收費票據(jù)、政府性基金票據(jù)、國有資源（資產(chǎn)）收入票據(jù)、罰沒票據(jù)等。

　　3.非稅收入一般繳款書，是指實施政府非稅收入收繳管理制度改革的行政事業(yè)單位收繳政府非稅收入時開具的通用憑證。

　　（二）結(jié)算類票據(jù)

　　資金往來結(jié)算票據(jù)，是指行政事業(yè)單位在發(fā)生暫收、代收和單位內(nèi)部資金往來結(jié)算時開具的憑證。

　　（三）其他財政票據(jù)

　　1.公益事業(yè)捐贈票據(jù)，是指國家機關(guān)、公益性事業(yè)單位、公益性社會團體和其他公益性組織依法接受公益性捐贈時開具的憑證。

　　2.醫(yī)療收費票據(jù)，是指非營利醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)從事醫(yī)療服務(wù)取得醫(yī)療收入時開具的憑證。

　　3.社會團體會費票據(jù)，是指依法成立的社會團體向會員收取會費時開具的憑證。

　　4.其他應(yīng)當由財政部門管理的票據(jù)。

　　第七條 財政票據(jù)包括非定額和定額兩種形式。

　　非定額財政票據(jù)應(yīng)當包括票據(jù)名稱、票據(jù)編碼、票據(jù)監(jiān)制章、項目、標準、數(shù)量、金額、交款人、開票日期、聯(lián)次及其用途、開票單位、開票人、復核人等內(nèi)容。

　　定額財政票據(jù)應(yīng)當包括票據(jù)名稱、票據(jù)編碼、票據(jù)監(jiān)制章、金額、開票日期、聯(lián)次及其用途等內(nèi)容。

　　第八條 非定額財政票據(jù)一般設(shè)置三聯(lián)，包括存根聯(lián)、收據(jù)聯(lián)、記賬聯(lián)，各聯(lián)次采用不同顏色予以區(qū)分。定額財政票據(jù)一般設(shè)置兩聯(lián)，包括存根聯(lián)、收據(jù)聯(lián)。存根聯(lián)由開票方留存，收據(jù)聯(lián)由支付方收執(zhí)，記賬聯(lián)由開票方留做記賬憑證。

　　非稅收入一般繳款書屬于非定額財政票據(jù)，一般設(shè)置五聯(lián)，包括回單聯(lián)、借方憑證、貸方憑證、收據(jù)聯(lián)、存根聯(lián)。回單聯(lián)退執(zhí)收單位，借方憑證和貸方憑證分別由繳款人、收款人開戶銀行留存，收據(jù)聯(lián)由繳款人收執(zhí)，存根聯(lián)由執(zhí)收單位留存。

第三章財政票據(jù)的印制

　　第九條 財政票據(jù)由省級以上財政部門按照管理權(quán)限分別監(jiān)（印）制。

　　第十條 省級以上財政部門應(yīng)當按照國家政府采購有關(guān)規(guī)定確定承印財政票據(jù)的企業(yè)，并與其簽訂印制合同。

　　財政票據(jù)印制企業(yè)應(yīng)當按照印制合同和財政部門規(guī)定的式樣印制票據(jù)。

　　禁止私自印制、偽造、變造財政票據(jù)。

　　第十一條 印制財政票據(jù)應(yīng)當使用省級以上財政部門確定的防偽專用品。禁止私自生產(chǎn)、使用或者偽造財政票據(jù)防偽專用品。

　　第十二條 財政票據(jù)應(yīng)當套印全國統(tǒng)一式樣的財政票據(jù)監(jiān)制章。財政票據(jù)監(jiān)制章的形狀、規(guī)格和印色由財政部統(tǒng)一規(guī)定。

　　禁止偽造、變造財政票據(jù)監(jiān)制章，禁止在非財政票據(jù)上套印財政票據(jù)監(jiān)制章。

　　第十三條 財政票據(jù)應(yīng)當使用中文印制。民族自治地方的財政票據(jù)，可以加印一種當?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖帧Ｓ袑嶋H需要的，可以同時使用中外兩種文字印制。

　　第十四條 財政票據(jù)印制企業(yè)應(yīng)當建立票據(jù)印制管理制度和保管措施，對財政票據(jù)式樣模板、財政票據(jù)監(jiān)制章印模、防偽專用品等的使用和管理實行專人負責，不得將承印的財政票據(jù)委托其他企業(yè)印制，不得向委托印制票據(jù)的財政部門以外的其他單位或者個人提供財政票據(jù)。

　　第十五條 印制合同終止后，財政票據(jù)印制企業(yè)應(yīng)當將印制票據(jù)所需用品、資料交還委托印制票據(jù)的財政部門，不得自行保留或者提供給其他單位或者個人。

　　第十六條 禁止在境外印制財政票據(jù)。

　　第十七條 財政票據(jù)實行不定期換版制度。全國統(tǒng)一式樣的財政票據(jù)換版時間、內(nèi)容和要求，由財政部確定；非全國統(tǒng)一式樣的財政票據(jù)換版時間、內(nèi)容和要求，由財政部和省級財政部門按照職責權(quán)限分別確定。

　　財政票據(jù)換版時應(yīng)當進行公告。

第四章 財政票據(jù)的領(lǐng)購與發(fā)放

　　第十八條 省級以下財政部門應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)用票需求，按照財政管理體制向上一級財政部門報送用票計劃，申領(lǐng)財政票據(jù)。上級財政部門經(jīng)審核后發(fā)放財政票據(jù)。

　　第十九條 財政票據(jù)實行憑證領(lǐng)購、分次限量、核舊領(lǐng)新制度。

　　領(lǐng)購財政票據(jù)，一般按照財務(wù)隸屬關(guān)系向同級財政部門申請。

　　第二十條 首次領(lǐng)購財政票據(jù)，應(yīng)當按照規(guī)定程序辦理《財政票據(jù)領(lǐng)購證》。

　　辦理《財政票據(jù)領(lǐng)購證》，應(yīng)當提交申請函、單位法人證書、組織機構(gòu)代碼證書副本原件及復印件，填寫《財政票據(jù)領(lǐng)購證申請表》，并按照領(lǐng)購財政票據(jù)的類別提交相關(guān)依據(jù)。

　　領(lǐng)購非稅收入類票據(jù)的，應(yīng)當根據(jù)收取非稅收入的性質(zhì)分別提交下列依據(jù)：

　　（一）收取行政事業(yè)性收費的，提交國務(wù)院或者省級人民政府及其財政、價格主管部門批準收取行政事業(yè)性收費的文件復印件；

　　（二）收取政府性基金的，提交國務(wù)院或者財政部批準收取政府性基金的文件復印件；

　　（三）收取國有資源（資產(chǎn)）收入的，提交國務(wù)院或者省級人民政府及其財政部門批準收取國有資源收入的文件復印件，或者有關(guān)部門批準出租、出借、處置國有資產(chǎn)的文件復印件；

　　（四）收取罰沒收入的，提交證明本單位具有罰沒處罰權(quán)限的法律依據(jù)。

　　領(lǐng)購其他財政票據(jù)的，分別提交下列依據(jù)：

　　（一）領(lǐng)購公益事業(yè)捐贈票據(jù)的，提交本單位符合接受捐贈條件的依據(jù)；

　　（二）領(lǐng)購醫(yī)療收費票據(jù)的，提交《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》以及縣級以上價格主管部門批準的收費文件復印件；

　　（三）領(lǐng)購社會團體會費票據(jù)的，提交社會團體章程以及收取會費的依據(jù)；

　　（四）同級財政部門要求的其他材料。

　　第二十一條 受理申請的財政部門應(yīng)當對申請單位提交的材料進行審核，對符合條件的單位，核發(fā)《財政票據(jù)領(lǐng)購證》，并發(fā)放財政票據(jù)。

　　《財政票據(jù)領(lǐng)購證》應(yīng)當包括單位基本信息、使用的財政票據(jù)名稱、非稅收入項目（含標準）、文件依據(jù)、購領(lǐng)票據(jù)記錄、審核票據(jù)記錄、作廢票據(jù)記錄、票據(jù)檢查及違紀處理記錄、銷毀票據(jù)記錄等項目。

　　第二十二條 再次領(lǐng)購財政票據(jù)，應(yīng)當出示《財政票據(jù)領(lǐng)購證》，提供前次票據(jù)使用情況，包括票據(jù)的種類、冊（份）數(shù)、起止號碼、使用份數(shù)、作廢份數(shù)、收取金額及票據(jù)存根等內(nèi)容。受理申請的財政部門審核后，核銷財政票據(jù)存根，并發(fā)放財政票據(jù)。

　　第二十三條 領(lǐng)購未列入《財政票據(jù)領(lǐng)購證》內(nèi)的財政票據(jù)，應(yīng)當向原核發(fā)領(lǐng)購證的財政部門提出申請，并依照本辦法規(guī)定提交相應(yīng)材料。受理申請的財政部門審核后，應(yīng)當在《財政票據(jù)領(lǐng)購證》上補充新增財政票據(jù)的相關(guān)信息，并發(fā)放財政票據(jù)。

　　第二十四條 財政票據(jù)一次領(lǐng)購的數(shù)量一般不超過本單位六個月的使用量。

　　第二十五條 財政部門發(fā)放財政票據(jù)時，對按照規(guī)定可以收取工本費的，收取后應(yīng)當繳入同級國庫，納入預算管理。

第五章 財政票據(jù)的使用與保管

　　第二十六條 財政票據(jù)使用單位應(yīng)當指定專人負責管理財政票據(jù)，建立票據(jù)使用登記制度，設(shè)置票據(jù)管理臺賬，按照規(guī)定向財政部門報送票據(jù)使用情況。

　　第二十七條 財政票據(jù)應(yīng)當按照規(guī)定填寫，做到字跡清楚、內(nèi)容完整真實、印章齊全、各聯(lián)次內(nèi)容和金額一致。填寫錯誤的，應(yīng)當另行填寫。

　　因填寫錯誤等原因而作廢的財政票據(jù)，應(yīng)當加蓋作廢戳記或者注明“作廢”字樣，并完整保存各聯(lián)次，不得擅自銷毀。

　　第二十八條 填寫財政票據(jù)應(yīng)當統(tǒng)一使用中文。財政票據(jù)以兩種文字印制的，可以同時使用另一種文字填寫。

　　第二十九條 財政票據(jù)使用單位不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀、涂改財政票據(jù)；不得串用財政票據(jù)，不得將財政票據(jù)與其他票據(jù)互相替代。

　　第三十條 省級財政部門印制的財政票據(jù)應(yīng)當在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)放使用，但派駐外地的單位在派駐地使用的情形除外。

　　第三十一條 財政票據(jù)應(yīng)當按照規(guī)定使用。不按規(guī)定使用的，付款單位和個人有權(quán)拒付款項，財務(wù)部門不得報銷。

　　第三十二條 財政票據(jù)使用完畢，使用單位應(yīng)當按照要求填寫相關(guān)資料，按順序清理財政票據(jù)存根、裝訂成冊、妥善保管。

　　財政票據(jù)存根的保存期限一般為5年。保存期滿需要銷毀的，報經(jīng)原核發(fā)票據(jù)的財政部門查驗后銷毀。保存期未滿、但有特殊情況需要提前銷毀的，應(yīng)當報原核發(fā)票據(jù)的財政部門批準。

　　第三十三條 尚未使用但應(yīng)予作廢銷毀的財政票據(jù)，使用單位應(yīng)當?shù)怯浽靸裕瑘笤税l(fā)票據(jù)的財政部門核準、銷毀。

　　第三十四條 財政票據(jù)使用單位發(fā)生合并、分立、撤銷、職權(quán)變更，或者收費項目被依法取消或者名稱變更的，應(yīng)當自變動之日起15日內(nèi)，向原核發(fā)票據(jù)的財政部門辦理《財政票據(jù)領(lǐng)購證》的變更或者注銷手續(xù)；對已使用財政票據(jù)的存根和尚未使用的財政票據(jù)應(yīng)當分別登記造冊，報財政部門核準、銷毀。

　　第三十五條 財政票據(jù)或者《財政票據(jù)領(lǐng)購證》滅失的，財政票據(jù)使用單位應(yīng)當查明原因，及時以書面形式報告原核發(fā)票據(jù)的財政部門，并自發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)登報聲明作廢。

　　第三十六條 財政部門、財政票據(jù)印制企業(yè)、財政票據(jù)使用單位應(yīng)當設(shè)置財政票據(jù)專用倉庫或者專柜，指定專人負責保管，確保財政票據(jù)安全。

第六章 監(jiān)督檢查及罰則

　　第三十七條 財政部門應(yīng)當建立健全財政票據(jù)監(jiān)督檢查制度，對財政票據(jù)印制、使用、管理等情況進行檢查。

　　第三十八條 財政部門實施監(jiān)督檢查，應(yīng)當按照規(guī)定程序和要求進行，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊，不得向被檢查單位收取費用。

　　第三十九條 財政票據(jù)使用單位和財政票據(jù)印制企業(yè)應(yīng)當自覺接受財政部門的監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得隱瞞、弄虛作假或者拒絕、阻撓。

　　第四十條 單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上財政部門責令改正并給予警告；對非經(jīng)營活動中的違法行為，處以1000元以下罰款；對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，處以違法所得金額3倍以下不超過30000元的罰款，沒有違法所得的，處以10000元以下罰款。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)：

　　（一）違反規(guī)定印制財政票據(jù)；

　　（二）轉(zhuǎn)讓、出借、串用、代開財政票據(jù)；

　　（三）偽造、變造、買賣、擅自銷毀財政票據(jù)；

　　（四）偽造、使用偽造的財政票據(jù)監(jiān)制章；

　　（五）未按規(guī)定使用財政票據(jù)監(jiān)制章；

　　（六）違反規(guī)定生產(chǎn)、使用、偽造財政票據(jù)防偽專用品；

　　（七）在境外印制財政票據(jù)；

　　（八）其他違反財政票據(jù)管理規(guī)定的行為。

　　單位和個人違反本辦法規(guī)定，對涉及財政收入的財政票據(jù)有本條第一款所列行為之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》第十六條的規(guī)定予以處理、處罰。

　　第四十一條 財政部門、行政事業(yè)單位工作人員違反本辦法規(guī)定，在工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

　　第四十二條 單位和個人對處理、處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　國家工作人員對處分不服的，可以依照有關(guān)規(guī)定申請復核或者提出申訴。

第七章 附則

　　第四十三條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊適用《軍隊票據(jù)管理規(guī)定》。

　　第四十四條 省級財政部門可以依據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際情況制定具體實施辦法，報財政部備案。

第四十五條 本辦法自2013年1月1日起施行。1998年9月21日財政部發(fā)布的《行政事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》（財綜字〔1998〕104號）同時廢止。