最高人民法院

最高人民法院關于認真貫徹全國高級法院院長會議和全國地方人民法院機構改革座談會精神積極推進執(zhí)行工作改革的通知

法明傳[2001]224號


各省、市、自治區(qū)高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治
區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院：
目前，全國地方人民法院機構改革工作已經(jīng)陸續(xù)展開，先期進
行的執(zhí)行工作改革正在全面推進。為了正確理解、全面貫徹全國
高級法院院長會議和全國地方人民法院機構改革座談會精神，統(tǒng)
一認識，明確方向，積極推進執(zhí)行工作改革，現(xiàn)根據(jù)中央中發(fā)
[1999]11號文件精神和上述兩會有關工作部署，通知如下：
一、堅定改革信心。中央中發(fā)[1999]11號文件明確要求，人
民法院要改進執(zhí)行工作管理體制，“要加強執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理和
協(xié)調”，這既是加強執(zhí)行工作的依據(jù)，也是改革執(zhí)行工作的依據(jù)，為
執(zhí)行工作改革指明了方向。據(jù)此，各高級人民法院抓住機遇、銳意
進取，大膽改革，在探索建立“統(tǒng)一管理和協(xié)調”即統(tǒng)一領導的執(zhí)行
工作管理體制的過程中，做了大量卓有成效的工作，已有20多個
高級人民法院在其轄區(qū)范圍內建立了新的執(zhí)行工作體制并相應成
立或者已決定成立執(zhí)行工作局。執(zhí)行工作新體制的建立作為當前
人民法院司法體制改革創(chuàng)新的“重要標志”之一，得到了最高人民
法院主要領導同志的充分肯定；《全國法院執(zhí)行工作座談會》推行
了這一改革經(jīng)驗并作過相關的工作部署；《全國高級法院院長會
議》明確要求要“全面落實去年全國法院執(zhí)行工作座談會部署的各
項工作任務”；《全國地方人民法院機構改革座談會議》確定了高級
人民法院執(zhí)行機構既可是執(zhí)行庭，又可是執(zhí)行局，這是一個歷史性
的突破，而且，確定了執(zhí)行機構的主要領導是否高配“由各地根據(jù)
工作實際需要和工作條件，報同級黨委審批”，這更為已成立的或
將成立的執(zhí)行局局長的高配提供了依據(jù)。因此，各高級人民法院
在此次機構改革中，應當重溫中央中發(fā)[1999]11號文件的改革精
神，特別是要全面理解正確領會并堅決貫徹落實前述三個會議精
神，堅定信心，消除疑慮，堅定不移地把執(zhí)行工作改革特別是執(zhí)行
機構的改革推向前進。
二、突出工作重點。執(zhí)行工作改革的核心是探索建立新的執(zhí)
行工作管理體制，突破口是組建新的執(zhí)行工作機構并確定相應的
職能。同時要積極探索并形成新的執(zhí)行工作運行機制，推行新的
執(zhí)行方式方法。當前，重點是要抓住地方法院機構改革的機遇，加
快進行執(zhí)行機構的調整、組建工作。要堅持從實際出發(fā)，合理確定
執(zhí)行工作局的職責范圍、內部機構設置、人員調配、執(zhí)行權監(jiān)督制
約機制的操作程序等。在改革中要堅持解放思想、實事求是的原
則，加強調查研憲，增強創(chuàng)新意識，鼓勵在法律無禁止的前提下的
大膽創(chuàng)新，支持如有的中級人民法院策劃在本轄區(qū)內成立一個執(zhí)
行局、在所屬各縣、區(qū)法院設置執(zhí)行分局等派出機構的探索精神。
三、加強隊伍建設。地方各級人民法院在機構改革中，應特別
重視加強執(zhí)行隊伍建設。要按照中央中發(fā)[1999]11號文件的要
求，注意抓好三個環(huán)節(jié)的工作：一是嚴把“進出口關”，“要繼續(xù)認真
搞好執(zhí)行隊伍整頓，盡快將不適應執(zhí)行工作的人員調離執(zhí)行工作
崗位”，同時，堅決防止在機構改革中將其他部門的不合格人員分
流后塞進執(zhí)行機構；二是在機構改革定編后，仍應“確保按不少于
全體干警編制總數(shù)15％的比例配備合格的執(zhí)行人員”，以適應執(zhí)
行案件大幅度增加的工作需要；三是加強“高配”干部的管理，執(zhí)行
機構領導干部高配，既是根據(jù)中央中發(fā)[1999]11號文件關于“改
進管理體制”這一要求應具有的內容，也是在統(tǒng)一管理統(tǒng)一協(xié)調新
體制下開展執(zhí)行工作的實際需要。各級法院成立執(zhí)行局時，應將
符合條件的執(zhí)行庭長作為首任執(zhí)行局長人選，具備條件的，應及時
報請同級黨委予以“高配”任用。
要通過機構改革，為完成中央11號文件提出的“在全國建立
一支政治堅定、清正廉潔、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風過硬、訓練有
素的執(zhí)行隊伍”這一艱巨任務創(chuàng)造有利條件。
四、加強組織領導。執(zhí)行工作改革是浩大的法院司法體制改
革系統(tǒng)工程的重要組成部分，任務艱巨，難度很大，必須加強領導。
各高級人民法院一把手要親自抓，精心組織，開拓進取，務求實效。
當前要以貫徹《全國高級法院院長會議》和《全國地方人民法院機
構改革座談會》精神為契機，迅速地將執(zhí)行工作改革全面推向新階
段，并努力取得成功。

2001年4月28日