住房和城鄉(xiāng)建設部 文化部 財政部

住房城鄉(xiāng)建設部、文化部、財政部關于加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作的指導意見

建村[2012]184號




　　

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設廳（建委、農(nóng)委）、文化廳（局）、財政廳（局），計劃單列市建委（建設局）、文化局、財政局：

　　為貫徹落實黨的十八大關于建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神，促進傳統(tǒng)村落的保護、傳承和利用，建設美麗中國，住房城鄉(xiāng)建設部、文化部、財政部（以下稱三部門）就加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作提出如下意見。

　　一、充分認識傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的重要性和必要性

　　傳統(tǒng)村落是指擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學、藝術、社會、經(jīng)濟價值的村落。傳統(tǒng)村落承載著中華傳統(tǒng)文化的精華，是農(nóng)耕文明不可再生的文化遺產(chǎn)。傳統(tǒng)村落凝聚著中華民族精神，是維系華夏子孫文化認同的紐帶。傳統(tǒng)村落保留著民族文化的多樣性，是繁榮發(fā)展民族文化的根基。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)村落衰落、消失的現(xiàn)象日益加劇，加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展刻不容緩。

　　新時期加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展，保護和傳承前人留下的歷史文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)了國家和廣大人民群眾的文化自覺，有利于增強國家和民族的文化自信；加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展，延續(xù)各民族獨特鮮明的文化傳統(tǒng)，有利于保持中華文化的完整多樣；加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展，保持農(nóng)村特色和提升農(nóng)村魅力，為農(nóng)村地區(qū)注入新的經(jīng)濟活力，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、明確基本原則和任務

　　保護發(fā)展傳統(tǒng)村落要堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌指導，整體保護、兼顧發(fā)展，活態(tài)傳承、合理利用，政府引導、村民參與的原則。

　　保護發(fā)展傳統(tǒng)村落的任務是：不斷完善傳統(tǒng)村落調(diào)查；建立國家和地方的傳統(tǒng)村落名錄；建立保護發(fā)展管理制度和技術支撐體系；制定保護發(fā)展政策措施；培養(yǎng)保護發(fā)展人才隊伍；開展宣傳教育和培訓。

　　三、繼續(xù)做好傳統(tǒng)村落調(diào)查

　　各地住房城鄉(xiāng)建設、文化、財政部門要按照三部門要求，對已登記的傳統(tǒng)村落進行補充調(diào)查，完善村落信息檔案。同時，進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)擁有傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)選址格局、豐富非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的村落，特別要加強對少數(shù)民族地區(qū)、空白地區(qū)的再調(diào)查，并發(fā)動專家和社會各界推薦，不斷豐富傳統(tǒng)村落資料信息。

　　四、建立傳統(tǒng)村落名錄制度

　　三部門根據(jù)《傳統(tǒng)村落評價認定指標體系（試行）》，按照省級推薦、專家委員會審定、社會公示等程序，將符合國家級傳統(tǒng)村落認定條件的村落公布列入中國傳統(tǒng)村落名錄。各地住房城鄉(xiāng)建設、文化、財政部門要抓緊制定本地區(qū)傳統(tǒng)村落認定標準，開展本行政區(qū)傳統(tǒng)村落評審認定，在三部門的指導下建立地方傳統(tǒng)村落名錄。各級傳統(tǒng)村落名錄分批公布。

　　五、推動保護發(fā)展規(guī)劃編制實施

　　各級傳統(tǒng)村落必須編制保護發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要確定保護對象及其保護措施，劃定保護范圍和控制區(qū)，明確控制要求；安排村莊基礎設施和公共服務設施建設和整治項目；明確傳統(tǒng)要素資源利用方式；提出傳承發(fā)展傳統(tǒng)生產(chǎn)生活的措施。

　　各地住房城鄉(xiāng)建設、文化、財政部門要建立保護發(fā)展規(guī)劃的專家審查制度，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量；建立巡查制度，保障保護發(fā)展規(guī)劃的實施；堅持批前公示，方便公眾參與；規(guī)劃成果要長期公開，接受公眾監(jiān)督；加強規(guī)劃編制與實施管理的人員機構經(jīng)費保障，做到專人負責。

　　六、保護傳承文化遺產(chǎn)

　　傳統(tǒng)村落保護應保持文化遺產(chǎn)的真實性、完整性和可持續(xù)性。尊重傳統(tǒng)建筑風貌，不改變傳統(tǒng)建筑形式，對確定保護的瀕危建筑物、構筑物應及時搶救修繕，對于影響傳統(tǒng)村落整體風貌的建筑應予以整治。尊重傳統(tǒng)選址格局及與周邊景觀環(huán)境的依存關系，注重整體保護，禁止各類破壞活動和行為，已構成破壞的，應予以恢復。尊重村民作為文化遺產(chǎn)所有者的主體地位，鼓勵村民按照傳統(tǒng)習慣開展鄉(xiāng)社文化活動，并保護與之相關的空間場所、物質(zhì)載體以及生產(chǎn)生活資料。因重大原因確需遷并的傳統(tǒng)村落，須經(jīng)省級住房城鄉(xiāng)建設、文化、財政部門同意，并報中央三部門備案。

　　七、改善村落生產(chǎn)生活條件

　　正確處理傳統(tǒng)村落保護和村民改善生活意愿之間的關系，在符合保護規(guī)劃要求的前提下，優(yōu)先安排傳統(tǒng)村落的基礎設施和公共服務設施建設項目，積極引導居民開展傳統(tǒng)建筑節(jié)能改造和功能提升，改善居住條件，提高人居環(huán)境品質(zhì)。正確處理傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展之間的關系，深入挖掘和發(fā)揮傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)資源價值，在延續(xù)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的基礎上，適度發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加村民收入。正確處理保護與利用之間的關系，針對不同類型的資源提出合理的利用方式和措施，糾正無序和盲目建設，禁止大拆大建。

　　八、加強支持和指導

　　加大對傳統(tǒng)村落保護發(fā)展項目的支持，鼓勵社會力量參與傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展，多渠道籌措保護發(fā)展資金，建立政府推動、社會參與的協(xié)同保護發(fā)展機制。村莊整治等建設項目要向傳統(tǒng)村落傾斜。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要會同文化、財政部門建立傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，成立專家指導委員會負責開展基礎研究，提供總體技術指導和戰(zhàn)略決策咨詢，開展現(xiàn)場指導和培訓。要建立村民參與機制，在制訂保護發(fā)展規(guī)劃、實施保護利用等項目時，應充分尊重村民意愿。

　　九、加強監(jiān)督管理

　　各級傳統(tǒng)村落應設置保護標志，建立保護檔案，未經(jīng)批準不得對傳統(tǒng)村落進行遷并。三部門建立傳統(tǒng)村落動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，收錄村落基本情況、保護規(guī)劃、建設項目等信息，對傳統(tǒng)村落的保護狀況和規(guī)劃實施進行跟蹤監(jiān)測。

　　加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作監(jiān)督，對違反保護要求或因保護工作不力、造成傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)資源破壞的，提出警告并進行通報批評；對在開發(fā)活動過程中造成傳統(tǒng)建筑、選址和格局、歷史風貌破壞性影響的，發(fā)出瀕危警示，并取消名錄認定和項目支持，情節(jié)嚴重的，會同有關部門依法查處。

　　十、落實各級責任

　　傳統(tǒng)村落保護發(fā)展實行分級管理。三部門制定全國傳統(tǒng)村落保護發(fā)展綱要，認定公布中國傳統(tǒng)村落名錄，制定保護發(fā)展政策和支持措施，編制保護發(fā)展技術導則，對全國傳統(tǒng)村落保護發(fā)展進行監(jiān)督管理。省級住房城鄉(xiāng)建設、文化、財政部門認定公布省級傳統(tǒng)村落名錄，編制本行政區(qū)傳統(tǒng)村落保護發(fā)展技術指南，對本行政區(qū)傳統(tǒng)村落保護發(fā)展進行監(jiān)督管理。市、縣級住房城鄉(xiāng)建設、文化、財政部門認定公布市、縣級傳統(tǒng)村落，負責組織和指導本行政區(qū)內(nèi)各級傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的制定，監(jiān)督規(guī)劃實施和建設項目的落實。

　　十一、加強宣傳教育

　　各地要通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體，展示傳統(tǒng)村落的魅力，提高群眾對傳統(tǒng)文化資源的認知和了解，增強全民保護傳統(tǒng)村落的自覺性。充分利用農(nóng)村廣播、壁畫板報、宣傳冊等多種形式，向廣大群眾宣傳傳統(tǒng)村落保護的基本知識。舉辦傳統(tǒng)村落保護的專業(yè)培訓，加強技術和管理人才隊伍的培養(yǎng)，為傳統(tǒng)村落保護發(fā)展提供充足的人才儲備。


　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國文化部
　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月12日