水利部 交通運(yùn)輸部

水利部、交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理工作的通知

水建管〔2012〕426號(hào)



長(zhǎng)江水利委員會(huì)，長(zhǎng)江航務(wù)管理局，上海、四川、重慶、湖北、湖南、 江西、安徽、江蘇省（直轄市）水利（水務(wù)）廳（局），江蘇海事局，上海海事局，四川省地方海事局：
　　長(zhǎng)江河道采砂管理事關(guān)長(zhǎng)江治理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)大局以及長(zhǎng)江通航環(huán)境的改善和黃金水道效益的發(fā)揮。2012年是黨的十八大召開(kāi)之年，是新修訂的長(zhǎng)江中下游河道采砂規(guī)劃實(shí)施的笫一年，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理意義重大。沿江各地、各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步從政治和全局的高度，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更自覺(jué)的行動(dòng)和更有力的措施，在當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)分工，持續(xù)抓緊抓好，確保河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全和航運(yùn)安全。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
　　一、認(rèn)真落實(shí)管理責(zé)任制。長(zhǎng)江采砂管理實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。為進(jìn)一步促進(jìn)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和采砂管理責(zé)任制的落實(shí)，2012年汛前，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)向社會(huì)公告了長(zhǎng)江河道采砂管理責(zé)任人名單，有的省級(jí)人民政府與地市人民政府簽訂了河道采砂管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，采取“轄區(qū)水域管理分段劃片到人、采砂船舶監(jiān)管定船到人”和“簽責(zé)任狀”、“立軍令狀”等有效措施，完善了長(zhǎng)江河道采砂管理責(zé)任體系，明確了各級(jí)人民政府行政責(zé)任人和相關(guān)部門(mén)的具體責(zé)任。各地要按照《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》的規(guī)定，逐級(jí)落實(shí)政府負(fù)責(zé)，水利部門(mén)牽頭，交通港航、海事、航道、公安等相關(guān)部門(mén)配合的責(zé)任制體系，以管理目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)、考核為抓手，一級(jí)抓一級(jí)，層層分解目標(biāo)，真正把責(zé)任制落到實(shí)處，并主動(dòng)接受紀(jì)檢、檢查等部門(mén)的監(jiān)督管理。同時(shí)要建立長(zhǎng)江河道采砂管理責(zé)任追究制度，對(duì)因責(zé)任不到位、工作不落實(shí)，導(dǎo)致偷采現(xiàn)象嚴(yán)重、采砂秩序混亂、影響防洪和通航安全的責(zé)任人，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
　　二、全面排查安全隱患。國(guó)慶節(jié)、中秋節(jié)將至，長(zhǎng)江水利委員會(huì)、長(zhǎng)江航務(wù)管理局和沿江各地各級(jí)水行政主管部門(mén)、交通港航、海事管理部門(mén)和交通公安機(jī)關(guān)按照職責(zé)，自本通知下發(fā)之日起要采取明查與暗訪相結(jié)合、陸治與水打相結(jié)合、全線巡查與集中治理相結(jié)合等有效方式，對(duì)違法違規(guī)采砂問(wèn)題比較突出的河段，采砂量較大的河段和防汛任務(wù)較重的河段，開(kāi)展安全隱患排查，堅(jiān)決防范各種安全事故發(fā)生。排查重點(diǎn)是：無(wú)證和不按許可要求的采砂行為，“三無(wú)”涉砂船舶治理情況，采砂船舶管理情況，重要水工程、橋梁、航道、管線等重要基礎(chǔ)設(shè)施水域采砂管理情況，沿江砂場(chǎng)、接卸點(diǎn)管理情況等。要嚴(yán)密監(jiān)控禁采區(qū)，嚴(yán)防“三無(wú)”船舶成規(guī)模聚集性非法采砂活動(dòng)的發(fā)生。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處，責(zé)令限期整改，及時(shí)消除安全隱患，有效防范和堅(jiān)決遏制非法違規(guī)采砂行為導(dǎo)致的重特大安全事故發(fā)生，切實(shí)保證節(jié)假日期間長(zhǎng)江河道采砂管理秩序良好。
　　三、加大巡査打擊力度。各地要繼續(xù)加大對(duì)長(zhǎng)江河道采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和日常巡查的力度和密度，對(duì)重點(diǎn)河段、重要區(qū)域和重要時(shí)段要采取日常巡查、定期檢查和適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)相結(jié)合的方式，始終保持對(duì)非法采砂活動(dòng)的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。對(duì)近期出現(xiàn)反彈的局部江段，要有組織地采取專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)，維護(hù)良好的采砂管理局面，不給非法采砂者以可乘之機(jī)。各地要按職責(zé)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)采砂和運(yùn)砂船舶的監(jiān)管，對(duì)采砂船舶要按照地名及相應(yīng)的地理坐標(biāo)劃定的集中停靠點(diǎn)停靠，在禁采期杜絕無(wú)正當(dāng)理由擅自駛離集中停靠點(diǎn)。各級(jí)水行政主管部門(mén)要積極配合公安、工商、稅務(wù)等部門(mén)清理整頓沿江兩岸非法砂場(chǎng)、接卸點(diǎn)，逐步規(guī)范砂石交易市場(chǎng)，杜絕非法采運(yùn)砂石交易行為。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)信息溝通，加大對(duì)非法采砂組織者、保護(hù)者的查處力度，堅(jiān)持水打陸治、水陸結(jié)合、綜合治理，注重源頭治理，堅(jiān)決削弱和鏟除非法采砂者背后的“保護(hù)傘”，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的合法權(quán)益。
　　四、形成部門(mén)監(jiān)管合力。沿江各地水行政主管部門(mén)和港航、海事、航道、公安等部門(mén)要充分利用水利、交通運(yùn)輸兩部門(mén)多年來(lái)在長(zhǎng)江河道采砂管理中形成的好的工作機(jī)制和合作平臺(tái)，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)分工協(xié)作相結(jié)合，積極建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、共同執(zhí)法機(jī)制、定期會(huì)商機(jī)制、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制和信息資源共享機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)兩部門(mén)合作機(jī)制各項(xiàng)工作落到實(shí)處，落到基層管理和執(zhí)行部門(mén)，形成監(jiān)管和打擊合力。要通過(guò)部門(mén)合作，共同管住采砂船、管住采砂點(diǎn)、管住采砂人、管住砂石中轉(zhuǎn)站。各有關(guān)部門(mén)要克服松懈麻痹思想和消極畏難情緒，積極創(chuàng)新思路，不斷強(qiáng)化措施，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格公正執(zhí)法，確保河勢(shì)穩(wěn)定以及防洪、航運(yùn)及涉河建筑物和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
　　五、著力建立長(zhǎng)效機(jī)制。2012年是水利部、交通運(yùn)輸部共同確定的長(zhǎng)江河道采砂“規(guī)范管理年”，各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合規(guī)范管理年的各項(xiàng)工作要求和兩部長(zhǎng)江河道采砂管理工作會(huì)議精神，著力構(gòu)建加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)是認(rèn)真總結(jié)《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》實(shí)施十周年以來(lái)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，緊緊抓住薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，特別是對(duì)反復(fù)發(fā)生、長(zhǎng)期未能根治的頑癥痼疾，及時(shí)研究采取有效措施，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化治本之策，要通過(guò)不斷完善相關(guān)法規(guī)與制度體系、逐級(jí)落實(shí)政府和部門(mén)責(zé)任制體系、深化部門(mén)合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加大責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)力度、嚴(yán)格執(zhí)行和及時(shí)修訂相關(guān)規(guī)劃、引導(dǎo)無(wú)證采砂船主和采砂經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)產(chǎn)、加強(qiáng)能力建設(shè)和強(qiáng)化輿論宣傳等有效長(zhǎng)效管理舉措，努力鞏固已有成果并奮力開(kāi)創(chuàng)長(zhǎng)江河道采砂管理的新局面，確保長(zhǎng)江河道采砂管理始終科學(xué)有序可控。
　　各地各相關(guān)部門(mén)要通過(guò)不同形式、多種渠道，加大宣傳力度，積極引導(dǎo)群眾學(xué)法、懂法、守法，努力營(yíng)造長(zhǎng)江河道采砂管理的良好社會(huì)氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)輿論和廣大人民群眾的作用，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，為加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理和打擊違法采砂行為營(yíng)造有利的社會(huì)輿論氛圍，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。
　　各地要及時(shí)將本通知的宣傳貫徹情況上報(bào)水利部和交通運(yùn)輸部。水利部、交通運(yùn)輸部將聯(lián)合組織對(duì)長(zhǎng)江河道采砂管理和“規(guī)范管理年”工作開(kāi)展情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢査。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 水　利　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 交通運(yùn)輸部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月20日