財(cái)政部

關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評(píng)價(jià)辦法》的通知

財(cái)農(nóng)[2013]2號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（不含廈門、深圳）財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
　　為進(jìn)一步完善和加強(qiáng)中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效管理，建立健全績效評(píng)價(jià)制度，根據(jù)近年來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評(píng)價(jià)工作實(shí)施情況，我部重新修訂了《中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評(píng)價(jià)辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　根據(jù)本通知有關(guān)規(guī)定，我部頒布的《中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評(píng)價(jià)辦法》（財(cái)農(nóng)〔2011〕333號(hào)）即行廢止。
　　附件：中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評(píng)價(jià)辦法


　
財(cái)政部
2013年1月6日



附件：
中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評(píng)價(jià)辦法
第一章 總 則
　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效管理，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，切實(shí)提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評(píng)價(jià)（以下簡稱“績效評(píng)價(jià)”），是指財(cái)政（務(wù)）部門運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中央財(cái)政安排的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行綜合性的衡量和評(píng)價(jià)。
　　第三條 績效評(píng)價(jià)遵循的原則：
　　（一）客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范原則。按照“公開、公平、公正”的要求，采用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)程序和操作方案，準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)地衡量資金項(xiàng)目的績效情況；
　　（二）有利于推動(dòng)支農(nóng)資金整合原則。績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)以及計(jì)分權(quán)重設(shè)計(jì)等方面，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)支農(nóng)資金整合的要求；
　　（三）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。績效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)資金分配、管理、使用權(quán)的行使，與承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任相統(tǒng)一；
　　（四）定性與定量相結(jié)合原則。績效評(píng)價(jià)在對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容確定量化測定分值的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施效果和管理工作情況進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)。
　　第二章 績效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施
　　第四條 績效評(píng)價(jià)工作由財(cái)政部統(tǒng)一組織，分級(jí)實(shí)施。
　　根據(jù)需要，可邀請(qǐng)有關(guān)部門、專家或委托中介機(jī)構(gòu)參與績效評(píng)價(jià)工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)參與評(píng)價(jià)的組織或個(gè)人管理。參與評(píng)價(jià)的組織或個(gè)人要對(duì)所做結(jié)論的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
　　第五條 財(cái)政部的主要工作職責(zé)：
　　（一）制定和修訂完善中央財(cái)政績效評(píng)價(jià)辦法；
　　（二）統(tǒng)一組織實(shí)施績效評(píng)價(jià)工作；
　　（三）對(duì)省級(jí)財(cái)政（務(wù)）部門（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)，下同）工作層面進(jìn)行績效評(píng)價(jià)；
　　（四）建立完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)懲措施；
　　（五）加強(qiáng)對(duì)省級(jí)財(cái)政（務(wù)）部門績效評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)。
　　第六條 省級(jí)財(cái)政（務(wù)）部門的主要工作職責(zé)：
　　（一）制定和修訂完善省級(jí)績效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則；
　　（二）組織實(shí)施對(duì)項(xiàng)目縣的績效評(píng)價(jià)工作；
　　（三）指導(dǎo)和督促項(xiàng)目縣做好績效評(píng)價(jià)相關(guān)工作；
　　（四）根據(jù)對(duì)項(xiàng)目縣績效評(píng)價(jià)結(jié)果，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施；
　　（五）向財(cái)政部報(bào)送省級(jí)對(duì)項(xiàng)目縣的績效評(píng)價(jià)結(jié)果；
　　（六）對(duì)績效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真研究并及時(shí)整改；
　　（七）及時(shí)向財(cái)政部反饋績效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等相關(guān)信息。
　　第七條 績效評(píng)價(jià)的工作程序：
　　（一）財(cái)政部對(duì)省級(jí)財(cái)政(務(wù))部門的績效評(píng)價(jià)：
　　財(cái)政部于每年4月底前對(duì)省級(jí)財(cái)政（務(wù)）部門上一年度工作情況開展績效評(píng)價(jià)。省級(jí)財(cái)政（務(wù)）部門要按照財(cái)政部有關(guān)要求，積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)將績效評(píng)價(jià)所需材料報(bào)財(cái)政部。
　　（二）省級(jí)財(cái)政(務(wù))部門對(duì)項(xiàng)目縣的績效評(píng)價(jià)：
　　省級(jí)財(cái)政(務(wù))部門可根據(jù)本地實(shí)際，自行安排對(duì)項(xiàng)目縣開展績效評(píng)價(jià)的時(shí)間，但最遲應(yīng)在每年9月30日前，將省級(jí)對(duì)項(xiàng)目縣上一年度資金項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作情況及結(jié)果以正式文件報(bào)財(cái)政部備案。
　　第八條 省級(jí)財(cái)政（務(wù)）部門應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)，按要求切實(shí)組織開展對(duì)項(xiàng)目縣的績效評(píng)價(jià)工作，不斷提高績效評(píng)價(jià)的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性，堅(jiān)決防止走馬觀花、弄虛作假等行為。省級(jí)財(cái)政（務(wù)）部門對(duì)項(xiàng)目縣績效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)，在績效評(píng)價(jià)過程中有違規(guī)違紀(jì)行為的，一經(jīng)查實(shí)，財(cái)政部將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理，并在全國范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。
　　第三章 績效評(píng)價(jià)的依據(jù)和內(nèi)容
　　第九條 績效評(píng)價(jià)的依據(jù)：
　　（一）國家相關(guān)法律、行政法規(guī)和各級(jí)財(cái)政部門制定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理規(guī)章制度；
　　（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施方案、資金申請(qǐng)文件、資金撥付文件、項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況總結(jié)等有關(guān)文件資料；
　　（三）財(cái)政部關(guān)于以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為平臺(tái)整合相關(guān)支農(nóng)資金的要求、各地制定的資金整合方案；
　　（四）國家有關(guān)部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)政部門反映資金管理和項(xiàng)目實(shí)施效益的有關(guān)文件數(shù)據(jù)；
　　（五）縣級(jí)以上財(cái)政部門的有關(guān)批復(fù)文件、檢查結(jié)論，財(cái)政部駐當(dāng)?shù)乇O(jiān)察專員辦事處出具的有關(guān)檢查結(jié)果，審計(jì)部門出具的有關(guān)審計(jì)報(bào)告以及委托中介機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)項(xiàng)目評(píng)審或竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、考評(píng)意見等；
　　（六）其他相關(guān)資料。
　　第十條 財(cái)政部對(duì)省級(jí)工作層面績效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容（見附表1）：
　　（一）實(shí)施方案制定（主要評(píng)價(jià)實(shí)施方案內(nèi)容、實(shí)施方案報(bào)送以及對(duì)項(xiàng)目縣實(shí)施方案審核批復(fù)情況）；
　　（二）支農(nóng)資金整合（主要評(píng)價(jià)整合資金總規(guī)模、省級(jí)整合資金規(guī)模以及整合資金渠道情況）；
　　（三）資金項(xiàng)目管理（主要評(píng)價(jià)管理制度建設(shè)、資金撥付進(jìn)度、管理機(jī)制創(chuàng)新、管理工作開展及績效評(píng)價(jià)組織實(shí)施情況）；
　　（四）組織保障工作（主要評(píng)價(jià)組織協(xié)調(diào)機(jī)制、與部門密切配合、政策信息宣傳以及總結(jié)報(bào)送情況）；
　　（五）違規(guī)違紀(jì)行為（主要是對(duì)被監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)等查出，或被媒體曝光、群眾舉報(bào)等并經(jīng)查實(shí)的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行處理）。
　　第十一條 省級(jí)財(cái)政（務(wù)）部門對(duì)項(xiàng)目縣開展績效評(píng)價(jià)，除上述工作層面的評(píng)價(jià)內(nèi)容外，還應(yīng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)：
　　（一）項(xiàng)目完成情況（主要評(píng)價(jià)完成程度、完成質(zhì)量、檢查驗(yàn)收情況）；
　　（二）項(xiàng)目實(shí)施效果（主要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、其他效益情況）。
　　省級(jí)財(cái)政（務(wù)）部門對(duì)項(xiàng)目縣績效評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)和量化標(biāo)準(zhǔn)，在本辦法框架內(nèi)由各地參考附2自行確定。
　　第四章 績效評(píng)價(jià)方法與結(jié)果運(yùn)用
　　第十二條 中央財(cái)政對(duì)省級(jí)財(cái)政（務(wù)）部門績效評(píng)價(jià)實(shí)行百分制，計(jì)分采用量化指標(biāo)，滿分為100分（具體評(píng)價(jià)量化指標(biāo)見附1）。根據(jù)得分的不同情況將評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為四個(gè)等級(jí)：總分在90分以上（含90分）為優(yōu)秀，80—89分（含80分）為良好，60—79分（含60分）為合格，60分以下為不合格。
　　第十三條 績效評(píng)價(jià)結(jié)果是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理使用的綜合評(píng)價(jià)，將作為資金分配和資金管理的重要依據(jù)。
　　中央財(cái)政在分配資金時(shí)，對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的省份，將予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。
　　省級(jí)財(cái)政（務(wù)）部門在分配資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，合理運(yùn)用績效評(píng)價(jià)結(jié)果。
　　第十四條 財(cái)政部對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)方式向各地進(jìn)行通報(bào)。
　　第十五條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，完善資金、項(xiàng)目管理制度和程序，不斷提高管理水平和資金使用效益。
　　第五章 附 則
　　第十六條 各省級(jí)財(cái)政（務(wù)）部門應(yīng)當(dāng)參照本辦法，制定績效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部備案。
　　第十七條 本辦法自2013年2月1日起開始施行。財(cái)政部2011年9月14日頒布的《中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評(píng)價(jià)辦法》（財(cái)農(nóng)〔2011〕333號(hào)）同時(shí)廢止。
　　附1：
　　財(cái)政部對(duì)省級(jí)財(cái)政(務(wù))部門績效評(píng)價(jià)量化指標(biāo)表

　　評(píng)價(jià)對(duì)象:

　　評(píng)價(jià)內(nèi)容
　　評(píng)價(jià)指標(biāo)
　　評(píng)價(jià)得分
　　評(píng)價(jià)說明

　　一、實(shí)施方案制定 （20分）

　　
　　1.實(shí)施方案內(nèi)容（15分）
　　　
　　主要評(píng)價(jià)方案內(nèi)容是否按照制度規(guī)定全面完整編制。

　　2.實(shí)施方案報(bào)送（3分）
　　　
　　主要評(píng)價(jià)方案是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送。

　　3.實(shí)施方案審核批復(fù)（2分）
　　　
　　主要評(píng)價(jià)省級(jí)財(cái)政部門是否對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案履行正式審核或者批復(fù)程序。

　　二、支農(nóng)資金整合 （30分）

　　
　　1.整合資金總規(guī)模（10分）
　　　
　　主要評(píng)價(jià)各地在項(xiàng)目中整合財(cái)政資金的總規(guī)模。

　　2.省級(jí)整合資金規(guī)模（10分）
　　　
　　主要評(píng)價(jià)省級(jí)層面整合財(cái)政資金的規(guī)模。

　　3.整合資金渠道（10分）
　　　
　　主要評(píng)價(jià)整合財(cái)政資金的來源渠道，包括財(cái)政部門、農(nóng)口部門和其他涉農(nóng)部門。

　　三、資金項(xiàng)目管理 （35分）

　　
　　1.管理制度建設(shè)（4分）
　　　
　　主要評(píng)價(jià)資金、項(xiàng)目管理制度建設(shè)情況。

　　2.資金撥付進(jìn)度（10分）
　　　
　　主要評(píng)價(jià)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金撥付進(jìn)度。

　　3.管理機(jī)制創(chuàng)新（6分）
　　　
　　主要評(píng)價(jià)資金、項(xiàng)目管理監(jiān)督等方面的機(jī)制創(chuàng)新情況。

　　4.管理工作開展（15分）
　　　
　　主要評(píng)價(jià)加強(qiáng)資金、項(xiàng)目管理及績效評(píng)價(jià)組織實(shí)施等有關(guān)工作開展情況。

　　四、組織保障工作 （15分）

　　
　　1.組織協(xié)調(diào)機(jī)制（4分）
　　　
　　主要評(píng)價(jià)是否建立有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　2.與部門密切配合（4分）
　　　
　　主要評(píng)價(jià)財(cái)政部門與有關(guān)部門是否密切配合、反映良好。

　　3.政策信息宣傳（3分）
　　　
　　主要評(píng)價(jià)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金政策有效宣傳、信息報(bào)送等情況。

　　4.總結(jié)報(bào)送（4分）
　　　
　　主要評(píng)價(jià)關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目的總結(jié)、基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等各類信息的報(bào)送情況。

　　五、違規(guī)違紀(jì)行為 （減分指標(biāo)）

　　
　　1.重大違規(guī)違紀(jì)
　　　
　　經(jīng)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)等查出存在重大違規(guī)違紀(jì)行為并造成惡劣影響的，一票否決，按有關(guān)規(guī)定處理。

　　2.一般違規(guī)違紀(jì)
　　　
　　被監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督等渠道查出存在違規(guī)違紀(jì)行為，或經(jīng)群眾舉報(bào)、新聞媒體曝光并經(jīng)查實(shí)的，予以扣分，并按有關(guān)規(guī)定處理。

　　總 分
　　　
　　　

　　注： 1、前四項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)總分為100分，第五項(xiàng)指標(biāo)為減分指標(biāo)，最后得分為五項(xiàng)指標(biāo)得分之和。 2、財(cái)政部在本辦法框架內(nèi)，根據(jù)工作需要，可對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　

　　附2：
　　省級(jí)財(cái)政(務(wù))部門對(duì)項(xiàng)目縣績效評(píng)價(jià)參考量化指標(biāo)表

　　評(píng)價(jià)對(duì)象:

　　評(píng)價(jià)內(nèi)容
　　評(píng)價(jià)指標(biāo)
　　評(píng)價(jià)得分
　　評(píng)價(jià)說明

　　一、實(shí)施方案制定 （10分）

　　
　　1.實(shí)施方案內(nèi)容（7分）
　　　
　　主要評(píng)價(jià)方案內(nèi)容是否按照制度規(guī)定全面完整編制。

　　2.實(shí)施方案報(bào)送（3分）
　　　
　　主要評(píng)價(jià)方案是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送。

　　二、支農(nóng)資金整合 （16分）

　　
　　1.整合資金規(guī)模（8分）
　　　
　　主要評(píng)價(jià)各地在項(xiàng)目中整合財(cái)政資金的規(guī)模。

　　2.整合資金渠道（8分）
　　　
　　主要評(píng)價(jià)整合財(cái)政資金的來源渠道，包括財(cái)政部門、農(nóng)口部門和其他涉農(nóng)部門。

　　三、資金項(xiàng)目管理 （16分）

　　
　　1.管理制度建設(shè)（3分）
　　　
　　主要評(píng)價(jià)資金、項(xiàng)目管理制度建設(shè)情況。

　　2.資金執(zhí)行進(jìn)度（4分）
　　　
　　主要評(píng)價(jià)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金執(zhí)行進(jìn)度。

　　3.管理機(jī)制創(chuàng)新（4分）
　　　
　　主要評(píng)價(jià)資金、項(xiàng)目管理監(jiān)督等方面的機(jī)制創(chuàng)新情況。

　　4.管理工作開展（5分）
　　　
　　主要評(píng)價(jià)加強(qiáng)資金、項(xiàng)目管理的有關(guān)工作開展情況。

　　四、組織保障工作 （8分）

　　
　　1.組織協(xié)調(diào)機(jī)制（2分）
　　　
　　主要評(píng)價(jià)是否建立有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　2.與部門密切配合（2分）
　　　
　　主要評(píng)價(jià)財(cái)政部門與有關(guān)部門是否密切配合、反映良好。

　　3.政策信息宣傳（2分）
　　　
　　主要評(píng)價(jià)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金政策有效宣傳、信息報(bào)送等情況。

　　4.總結(jié)報(bào)送（2分）
　　　
　　主要評(píng)價(jià)關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目的總結(jié)、基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等各類信息的報(bào)送情況。

　　五、項(xiàng)目完成情況（25分）
　　1.完成程度（10分）
　　　
　　主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否完成。

　　2.完成質(zhì)量（10分）
　　　
　　主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。

　　3.檢查驗(yàn)收（5分）
　　　
　　主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收是否按時(shí)。

　　六、項(xiàng)目實(shí)施效果（25分）
　　1.經(jīng)濟(jì)效益（10分）
　　　
　　主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目推動(dòng)增產(chǎn)增收、降低成本等情況。

　　2.社會(huì)效益（10分）
　　　
　　主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)等情況。

　　3.其他效益（5分）
　　　
　　主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、改善生態(tài)等情況。

　　七、違規(guī)違紀(jì)行為 （減分指標(biāo)）

　　
　　1.重大違規(guī)違紀(jì)
　　　
　　經(jīng)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)等查出存在重大違規(guī)違紀(jì)行為并造成惡劣影響的，一票否決，按有關(guān)規(guī)定處理。

　　2.一般違規(guī)違紀(jì)
　　　
　　被監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督等渠道查出存在違規(guī)違紀(jì)行為，或經(jīng)群眾舉報(bào)、新聞媒體曝光并經(jīng)查實(shí)的，予以扣分，并按有關(guān)規(guī)定處理。

　　總 分
　　　
　　　

　　注： 1、前六項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)總分為100分，第七項(xiàng)指標(biāo)為減分指標(biāo)，最后得分為七項(xiàng)指標(biāo)得分之和。 2、各省（區(qū)、市）應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，參考本表格，細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，并制定統(tǒng)一的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。