國家能源局 財政部 國土資源部等

國家能源局、財政部、國土資源部、環境保護部關于印發《煤礦充填開采工作指導意見》的通知



各產煤省（區、市）煤炭行業管理部門、財政廳（局）、國土資源廳（局）、環境保護廳（局），中央管理煤炭企業：
為推進煤炭生產方式變革，解決“三下”（建筑物下、鐵路下、水體下等）壓煤和邊角殘煤等資源開采問題，提高煤炭資源開發利用水平，改善礦區環境，促進煤炭工業健康發展，建設和諧社會，國家能源局、財政部、國土資源部和環境保護部研究制定了《煤礦充填開采工作指導意見》。現予印發，請結合實際貫徹落實。

附件：煤礦充填開采工作指導意見
http://zfxxgk.nea.gov.cn/auto85/201302/P020130204382697164885.pdf


國家能源局 財政部
國土資源部 環境保護部
2013年1月9日




附件：

煤礦充填開采工作指導意見

　　　為推進煤炭生產方式變革，解決“三下”（建筑物下、鐵路下、 水體下等，下同）壓煤和邊角殘煤等資源開采問題，提高煤炭資 源開發利用水平，改善礦區環境，促進煤炭工業健康發展，建設 和諧社會，根據《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦 產資源法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》等法律法規的要 求，研究制定本意見。
一、現實背景和重要意義
　　　（一）煤礦開采技術亟待創新。我國人均煤炭資源擁有量較 少，“三下”壓煤量較大，礦井正常生產接續受到影響；常規垮落 法煤炭開采方式引發地表沉陷和地下水及含水層破壞，造成地表 建筑物損毀；大量矸石直接外排堆存，占壓土地、污染環境。這 些問題亟待通過開采技術創新予以解決。
　　　（二）充填開采技術逐步成熟。充填開采是隨著回采工作面 的推進，向采空區充填矸石、粉煤灰、建筑垃圾以及專用充填材 料的煤炭開采技術。近年來，部分煤礦企業積極探索并實施了煤 矸石等固體材料充填、膏體材料充填、高水材料充填等多種充填 工藝技術，集成創新了較為成熟的充填開采技術和裝備，提高了 資源回收率，取得了良好的社會和環境效益，具備了一定的推廣 應用條件。
　　　（三）實施充填開采具有重要意義。實施充填開采，可以減 少井下采空區水、瓦斯積聚空間，降低采空區突水、瓦斯爆炸、 有害氣體突出、浮煤自燃等事故發生可能性，抑制煤層及頂底板 的動力現象，提高礦井安全保障程度；可以充分回收“三下”壓 煤和邊角殘煤，延長礦井服務年限；可以大量消化矸石，減輕煤 炭開采對地表的影響，減少耕地占用和礦區村莊搬遷，保護和改 善礦區生態環境，促進資源開發與生態環境協調發展。
二、指導思想和主要目標
　　　（四）指導思想。貫徹落實科學發展觀，以建設綠色生態和諧 礦區為目標，以科技進步為支撐，以“三下”壓煤地區和環境敏 感地區為重點，加強政策引導，強化規范管理，因地制宜，不斷 創新，大力推廣充填開采技術，促進安全有保障、資源利用率高、 環境污染少、綜合效益好和可持續發展的新型煤炭工業體系建設。
　　　（五）主要目標。安全保障程度不斷提高。通過充填開采、 以矸換煤，為“三下”壓煤和邊角殘煤等資源回收創造安全生產 條件。資源節約效果逐步顯現。實施充填開采的“三下”煤炭資 源，中厚煤層采區回采率達到 85%以上，薄煤層采區回采率達到 90%以上；對留設煤柱和邊角殘煤實施以矸換煤開采的，回采率達 到 70%以上。礦區生態環境明顯改善。地面基本實現無矸石山堆 存，地表變形和次生地質災害得到有效控制，地下水系和地面生 態環境破壞程度大幅度降低。
三、實施要求
（六）科學規劃充填區域。煤礦企業要通過科學論證，努力擴大充填范圍，在確保生產安全和保護地面生態環境的前提下， 實現“三下”壓煤和各種保安煤柱、邊角殘煤等煤炭資源的充分 回收。充填開采首先在“三下”壓煤區域推廣。進入生產中后期 的礦井，要積極采取充填開采置換保安煤柱、邊角殘煤等煤炭資 源。無“三下”壓煤的煤礦在礦井和采區設計布置中，可根據礦 井客觀條件，規劃一定區域，優先采用充填開采。充填區域的選 擇及充填開采方案應與土地復墾方案、礦山地質環境保護與恢復 治理方案有機結合。
　　　（七）切實保護村莊、農田和地下水。 在人口密集地區的村 莊下采煤，經論證不宜搬遷村莊的，要采用充填開采方式，保障 居民正常生產生活。在耕地特別是基本農田保護區下采煤，要做 好規劃和設計，確定充填開采區域銜接順序，避免地表二次治理。 在需要保水開采的區域，可采用充填開采方式，避免煤炭開采破 壞地下水及含水層。
　　　（八）穩步開展禁采區充填試采。經論證充填開采能夠保證 達到地面安全保護規定的禁采區域，經省級及以上煤炭行業管理 部門會同有關部門批準后可進行充填試采。試采過程中，必須加 強對應區域的地表變形觀測，及時調整充填參數，確保原禁采區 設立目標不受影響。
　　　（九）合理選擇充填材料。充填材料必須對地下水無污染， 凡對地下水水質有影響的，必須預先進行無毒、無害化處理，避 免充填材料污染地下水及含水層。要多渠道收集各種充填材料， 鼓勵充填材料選擇與建筑垃圾處理、河道清淤、沙漠流沙治理等相結合。
　　　（十）充分利用煤矸石。新建煤礦不再設立永久性地面矸石 山，臨時周轉堆存的煤矸石要制定綜合利用方案，優先用于井下 充填。既有煤礦已經排放的煤矸石等固體廢棄物不得在地面長時 間堆存，要積極開展綜合利用，重點用于保安煤柱、邊角殘煤置 換開采和建筑材料生產。鼓勵煤礦在井下進行毛煤預排矸或建設 井下選煤系統，矸石直接在井下用于充填開采，減少提升能耗和 無效運輸。煤礦要根據年矸石固體廢棄物排放總量，統籌安排煤 柱留設、充填開采區域布置和采區接替，為實施充填開采創造有 利條件。
　　　（十一）有效利用粉煤灰和爐渣。煤矸石綜合利用電站和坑 口電站排放的粉煤灰和爐渣，凡不能繼續進行綜合利用的，應優 先用于附近煤礦充填開采，減少土地占壓和環境污染。
　　　（十二）優化充填工藝。井下充填開采應采用機械化充填裝 備，減輕從業人員勞動強度，加強安全管理，保證充填效果。具 體充填工藝結合礦井煤層賦存條件、充填材料種類及可獲得性統 籌考慮。
　　　（十三）保證充填效果。實施充填開采，應根據地面保護體 和生態環境情況確定充填率指標，設計充填開采工藝，努力實現 地面保護體免受擾動，最大限度降低對土地的損毀及地表生態環 境的影響。對薄煤層、中厚煤層實施充填開采，煤矸石、尾礦、 建筑垃圾等固體材料充填率應達到 80%以上；膏體、似膏體材料 充填率應達到 85%以上；高水、超高水材料充填率應達到 90%以上，以利于土地復墾利用和生態環境恢復。
　　　（十四）嚴格充填計量。煤礦企業在編制充填開采設計時， 應根據地質資料、回采率要求等初步測算充填開采煤炭產量。實 施過程中，應在充填開采工作面運煤皮帶安裝計量裝置，準確計 量充填開采煤炭產量；從地面向井下輸送充填材料的，應在充填 進料管路安裝計量裝置，及時統計充填材料用量。所有計量裝置 必須符合國家計量標準，并實現數據在線監控。
　　　（十五）落實煤礦企業領導職責。煤礦企業法人是充填開采 工作的第一責任人，全面負責本企業的充填開采工作。總工程師 是第一技術負責人，組織制定和論證充填開采方案，協助企業法 人制定完善的責任規章和日常生產運行管理制度。
　　　（十六）強化企業內部管理。實施充填開采的煤礦企業要按 照目標明確、組織健全、責任落實、措施到位、逐級考核、嚴格 獎懲的總體要求，建立健全工作體系，加強充填開采效果監測， 做好巖層地表移動觀測，建立充填開采臺賬，確保充填開采有關 數據真實可靠。
　　　（十七）加強政府部門監管。煤礦企業實施充填開采應制定 規劃和設計，報省級煤炭行業管理部門批準后實施。省級煤炭行 業管理部門（或授權有相應資質的第三方）每年要對煤礦企業充 填開采工作進行考核，并會同財政、國土資源、環保等部門，對 企業申報的充填規模、置換原煤產量、充填效果做出鑒定。
四、保障措施
（十八）建立標準和評估體系。國家煤炭行業主管部門組織制定充填開采工藝、裝備、材料、效果等行業技術標準，建立健 全評估機制和評價體系。地方煤炭行業管理部門可根據國家有關 規定，結合本地實際情況，制定區域性標準和管理辦法。
　　　（十九）加大資金支持力度。煤礦企業實施充填開采，可作 為重大技術改造、產業升級、生態環保、資源綜合利用項目，符 合相關要求的，優先享受有關專項資金支持。充填開采置換出的 原煤產量經省級國土資源管理部門會同同級財政部門批準同意 后，可相應減繳礦產資源補償費。
　　　（二十）鼓勵技術開發與轉讓。 國家支持煤礦企業開展充填 開采技術改造、技術研發和技術引進。鼓勵已經開展充填開采的 煤礦企業進行技術轉讓，提供技術咨詢和服務，由此取得的收入， 可以按現行規定享受國家有關稅收優惠政策。
　　　（二十一）加強宣傳交流。大力宣傳煤礦實施充填開采的重 要意義，宣傳煤礦充填開采在保障安全生產、提高資源回收率、 保護生態環境等方面的重要作用。行業協會、科研機構要加強信 息、技術交流和咨詢、推廣工作，促進煤礦企業實施充填開采。