山東省濟南市人民政府

第247號




　《濟南市行政過錯問責(zé)暫行辦法》已經(jīng)2013年2月4日市政府第20次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布。

市　長　楊魯豫
2013年2月19日




第一章　總　則

　　第一條　為保證行政機關(guān)工作人員依法履行職責(zé)，提高行政效能，建設(shè)法治政府，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》和《山東省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于本市各級行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任的追究與監(jiān)督活動。
　　第三條　本辦法所稱行政過錯責(zé)任，是指行政機關(guān)在實施具體行政行為過程中，因工作人員不履行、不正確履行法定職責(zé)，造成不良影響或者后果，經(jīng)依法確認責(zé)任人員應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任。
　　第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的行政過錯責(zé)任追究工作。
　　各級政府及其工作部門是行政過錯責(zé)任追究機關(guān)；各級監(jiān)察機關(guān)具體負責(zé)本辦法的組織實施。
　　人力資源和社會保障、政府法制部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，共同做好行政過錯責(zé)任追究工作。
　　第五條　行政過錯責(zé)任追究應(yīng)當堅持實事求是、公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第二章　行政過錯責(zé)任的追究范圍

　　第六條　行政機關(guān)實施下列具體行政行為時，因工作人員不履行、不正確履行法定職責(zé)，或者工作作風(fēng)懈怠、推諉扯皮，服務(wù)態(tài)度惡劣、效率低下，造成不良影響或者后果的，應(yīng)當追究行政過錯責(zé)任：
　　（一）行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決、行政確認、行政給付、行政檢查；
　　（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他具體行政行為。
　　第七條　本辦法所稱不履行法定職責(zé)，是指下列未依法履行職責(zé)的情形：
　　（一）實施依申請的行政行為，接到行政相對人的申請后，不履行許可、登記、給付、答復(fù)、公開等職責(zé)的；
　　（二）不履行檢查、檢驗、檢測、檢疫職責(zé)的；
　　（三）對發(fā)現(xiàn)的違法行為未履行制止、糾正職責(zé)的；
　　（四）收到公民、法人或者其他組織的投訴、舉報、申訴、控告、檢舉后，不履行調(diào)查、處理等職責(zé)的；
　　（五）應(yīng)當履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利等法定職責(zé)而不履行的；
　　（六）不履行上級機關(guān)決策事項的；
　　（七）不按照規(guī)定辦理上級機關(guān)交辦事項的；
　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
　　第八條　本辦法所稱不正確履行法定職責(zé)，包括下列情形：
　　（一）主要事實認定不清、證據(jù)不足的；
　　（二）適用依據(jù)錯誤的；
　　（三）違反法定程序的；
　　（四）超過規(guī)定時限的；
　　（五）行政管理中采取的行政方法、手段明顯失當，或者超越職權(quán)、濫用職權(quán)的；
　　（六）行政執(zhí)法行為明顯不當?shù)模?br> 　　（七）對于明顯相同情況的相對人不同對待，歧視特定相對人的；
　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三章　行政過錯責(zé)任的承擔(dān)主體

　　第九條　行政過錯責(zé)任應(yīng)當根據(jù)責(zé)任人在造成行政過錯中的作用和過錯情節(jié)，由承辦人、審核人和批準人分別承擔(dān)。
　　前款所稱承辦人，是指行政行為的具體實施人員；審核人，包括行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)，以及按規(guī)定行使審核職權(quán)的其他負責(zé)人；批準人，包括簽發(fā)行政決定的行政機關(guān)負責(zé)人，以及按規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)行使批準職權(quán)的其他負責(zé)人。
　　第十條　承辦人有下列情形之一造成行政過錯的，應(yīng)當單獨承擔(dān)過錯責(zé)任：
　　（一）獨立行使職權(quán)的；
　　（二）未經(jīng)法定審核、批準程序擅自實施行政行為的；
　　（三）隱瞞事實、隱匿證據(jù)或者提供不真實情況致使審核人、批準人作出錯誤決定的；
　　（四）擅自改變審核、批準內(nèi)容的。
　　第十一條　審核人或者批準人有下列情形之一造成行政過錯的，分別承擔(dān)責(zé)任：
　　（一）變更或者未采納承辦人正確意見的；
　　（二）承辦人提出擬辦意見錯誤，審核人或者批準人應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予以糾正的。
　　第十二條　兩人或者兩人以上共同實施行政行為，造成行政過錯的，主辦人應(yīng)當承擔(dān)主要責(zé)任，其他人承擔(dān)次要責(zé)任；不能區(qū)分主次責(zé)任的，共同承擔(dān)責(zé)任。
　　第十三條　承辦人執(zhí)行公務(wù)時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正該決定或者命令的建議；上級不改變或者要求立即執(zhí)行的，承辦人應(yīng)當執(zhí)行，但不承擔(dān)責(zé)任。
　　第十四條　行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體決策作出的決定，導(dǎo)致行政過錯的，作出決定的主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任。

第四章　行政過錯的責(zé)任形式

　　第十五條　行政過錯責(zé)任形式分為行政過錯處理和行政處分。行政過錯處理和行政處分可以單獨或者合并使用，但不得以行政過錯處理代替行政處分。
　　對行政過錯行為應(yīng)當予以行政處分的，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定執(zhí)行。
　　第十六條　行政過錯處理的種類包括：
　　（一）責(zé)令作出書面檢查；
　　（二）責(zé)令道歉；
　　（三）通報批評；
　　（四）行政告誡；
　　（五）停職檢查；
　　（六）調(diào)離工作崗位；
　　（七）責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；
　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他形式。
　　前款規(guī)定的處理種類，可以單獨或者合并使用。
　　第十七條　行政過錯責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當從重追究責(zé)任：
　　（一）拒絕改正錯誤的；
　　（二）故意或者有重大過失的；
　　（三）行政過錯發(fā)生后，瞞報或者不采取有效措施，致使損害后果擴大的；
　　（四）行政過錯行為情節(jié)惡劣或者造成嚴重后果的；
　　（五）一年之內(nèi)被追究行政過錯責(zé)任超過兩次的；
　　（六）隱瞞過錯事實真相，干擾、阻礙對過錯責(zé)任調(diào)查處理的；
　　（七）對投訴人、舉報人、調(diào)查人及證人打擊報復(fù)的；
　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
　　第十八條　行政過錯責(zé)任人有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究責(zé)任：
　　（一）情節(jié)輕微、損害和影響較小的；
　　（二）積極采取補救措施，有效避免、減輕或者挽回損失、消除不良影響的；
　　（三）積極配合調(diào)查或者有其他立功表現(xiàn)的；
　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
　　第十九條　行政過錯責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當不予追究責(zé)任：
　　（一）因執(zhí)行上級行政機關(guān)的決定或者命令導(dǎo)致行政過錯的；
　　（二）行政過錯情節(jié)顯著輕微的；
　　（三）主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正，未造成危害后果的；
　　（四）因法定技術(shù)鑒定部門鑒定結(jié)論錯誤直接導(dǎo)致行政過錯的；
　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
　　第二十條　因行政過錯造成行政機關(guān)承擔(dān)國家賠償責(zé)任的，應(yīng)當依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)行政過錯責(zé)任人追償。
　　第二十一條　行政過錯問責(zé)處理結(jié)果應(yīng)當記入本人檔案。
　　被追究行政過錯責(zé)任的人員，在當年年度考核中不得被評為優(yōu)秀等次。
　　第二十二條　行政過錯問責(zé)處理情況應(yīng)當在一定范圍內(nèi)公開。

第五章　行政過錯責(zé)任的追究程序

　　第二十三條　行政行為有下列情形之一的，由行政過錯責(zé)任追究機關(guān)調(diào)查處理：
　　（一）被已生效的判決或者行政復(fù)議決定撤銷、變更、責(zé)令重新作出具體行政行為、責(zé)令限期履行、確認具體行政行為違法的；
　　（二）監(jiān)察、審計、政府法制等部門要求調(diào)查處理的；
　　（三）公民、法人或者其他組織檢舉、控告、投訴的；
　　（四）其他應(yīng)當調(diào)查處理的。
　　第二十四條　公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)及其工作人員存在行政過錯行為，向監(jiān)察機關(guān)檢舉、控告、投訴的，由監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理；監(jiān)察機關(guān)也可以轉(zhuǎn)交行政過錯責(zé)任追究機關(guān)調(diào)查處理。
　　第二十五條　政府法制部門（機構(gòu)）在行政執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯的，應(yīng)當進行調(diào)查。情節(jié)輕微的，責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴重的，向本級監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）提出行政執(zhí)法過錯處理建議。
　　第二十六條　對公民、法人或者其他組織的檢舉、投訴、控告，行政過錯責(zé)任追究機關(guān)應(yīng)當在三個工作日內(nèi)決定是否受理。需要移送其他機關(guān)的，應(yīng)當在三個工作日內(nèi)移送。
　　對實名檢舉、投訴、控告的，行政過錯責(zé)任追究機關(guān)應(yīng)當予以反饋。
　　第二十七條　行政過錯責(zé)任調(diào)查，應(yīng)當由兩名以上工作人員進行。需要向有關(guān)單位和人員取證的，有關(guān)單位和人員應(yīng)當予以配合。
　　調(diào)查人員應(yīng)當聽取被調(diào)查人的陳述和申辯。
　　調(diào)查人員應(yīng)當制作筆錄。
　　第二十八條　行政過錯問責(zé)案件，應(yīng)當自受理或者決定調(diào)查之日起一個月內(nèi)作出處理決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)行政過錯責(zé)任追究機關(guān)主要負責(zé)人批準，可以延長一個月。
　　第二十九條　行政過錯行為應(yīng)當予以行政過錯處理的，行政過錯責(zé)任追究機關(guān)制作《行政過錯處理決定書》，并自作出之日起三個工作日內(nèi)送達當事人，并函告同級人力資源和社會保障部門。
　　第三十條　《行政過錯處理決定書》應(yīng)當載明下列事項：
　　（一）行政過錯責(zé)任人的姓名、單位、職務(wù)；
　　（二）認定行政過錯責(zé)任的事實和證據(jù)；
　　（三）責(zé)任形式和依據(jù)；
　　（四）不服行政處理決定的救濟途徑和時限；
　　（五）作出決定的機關(guān)名稱、印章和日期。
　　第三十一條　被問責(zé)的工作人員對行政過錯處理決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起十個工作日內(nèi)向作出決定的機關(guān)申請復(fù)核；對復(fù)核決定不服的，可以自收到復(fù)核決定之日起十個工作日內(nèi)向作出該復(fù)核決定機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自收到處理決定之日起十個工作日內(nèi)直接提出申訴。
　　第三十二條　行政機關(guān)應(yīng)當自受理復(fù)核申請之日起三十個工作日內(nèi)作出書面復(fù)核決定并送達申請人。
　　申訴受理機關(guān)應(yīng)當自受理申訴之日起三十個工作日內(nèi)作出申訴決定書并送達申訴人和原處理機關(guān)；案情復(fù)雜的，經(jīng)申訴受理機關(guān)主要負責(zé)人批準，可以延長十個工作日。
　　被問責(zé)的人員不因提出復(fù)核、申訴被加重處理。第三十三條　申訴受理機關(guān)經(jīng)審查認定原處理決定有誤的，原處理機關(guān)應(yīng)當自收到申訴決定之日起十個工作日內(nèi)予以改正。
　　經(jīng)復(fù)核、申訴認定原處理決定錯誤，對當事人造成名譽損害的，原處理機關(guān)應(yīng)當為其恢復(fù)名譽、消除影響；造成經(jīng)濟損失的，依法予以賠償。
　　第三十四條　行政過錯責(zé)任追究機關(guān)對行政過錯行為不處理的，由監(jiān)察機關(guān)依照權(quán)限予以通報批評并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，對主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

第六章　附　則

　　第三十五條　對本市法定授權(quán)組織、行政委托組織以及其他具有社會管理和公共服務(wù)職能組織的工作人員的行政過錯責(zé)任追究，參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十六條　本辦法自2013年4月1日起施行。