國家工商行政管理總局 公安部 新聞出版總署等

工商總局等十三個部門關于印發《2013年虛假違法廣告專項整治工作實施意見》的通知



各省、自治區、直轄市工商行政管理局、黨委宣傳部、政府新聞辦公室、公安廳（局）、監察廳（局）、糾風辦、通信管理局、衛生廳（局）、廣播電影電視局、新聞出版局、旅游局（委）、食品藥品監督管理局（藥品監督管理局）、中醫藥管理局：

　　為深入貫徹落實黨的十八大和中央經濟工作會議精神，進一步推進虛假違法廣告專項整治工作，營造文明誠信的廣告市場環境，現將《2013年虛假違法廣告專項整治工作實施意見》印發給你們，請各地接此通知后，由工商部門牽頭召開一次整治虛假違法廣告部門聯席會議，結合本地區實際情況，及時作出具體安排部署，充分發揮各部門職能作用，增強整體合力，扎實抓好貫徹落實工作。

　　國家工商行政管理總局 中央宣傳部　 國務院新聞辦公室

　　公安部　　　　　　　 監察部　　　 國務院糾風辦

　　工業和信息化部　　　 衛生部　 　國家廣播電影電視總局

　　新聞出版總署　　 國家旅游局 國家食品藥品監督管理局　 國家中醫藥管理局

　　 2013年2月28日



2013年虛假違法廣告專項整治工作實施意見


　　2013年虛假違法廣告專項整治工作總的要求是：深入貫徹落實黨的十八大和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞維護人民群眾切身利益問題，深入開展廣告專項整治，堅持標本兼治，綜合治理，加大廣告發布環節和源頭治理力度，切實維護公平競爭的市場秩序和消費者合法權益，更加高效加強廣告市場監管，服務經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”建設，為全面建成小康社會營造良好環境。

　　一、聚焦重點，深入治理突出問題

　　（一）加強重點類別廣告整治。繼續把關系人民群眾健康安全和違法問題易發多發的醫療、藥品、醫療器械、保健食品、危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良廣告以及收藏品、招商加盟廣告作為整治重點，分類別、分階段進行治理。嚴格監管電視購物廣告，嚴厲查處以新聞報道形式和健康資訊節（欄）目變相發布廣告的行為。

　　（二）加強重點地區廣告治理。繼續加大對群眾投訴舉報集中、廣告違法率居高不下地區的治理力度，強化案件查辦和跟蹤督辦，加強聯合督導檢查，落實屬地監管職責，堅決遏制嚴重虛假違法廣告屢禁不止、重復發布的現象。

　　（三）加強重點廣告媒介監管。繼續加大都市類報紙、省級電視臺衛視頻道以及地（市）以下報紙、廣播電臺、電視臺廣告發布情況的監測檢查力度，加強大型門戶網站、視頻類網站、網絡交易平臺、搜索類網站及醫藥類網站的廣告監管監控，及時查處虛假違法廣告。

　　二、強化措施，加大監管執法力度

　　（一）黨委宣傳部門要加強新聞媒體廣告內容導向管理，通過新聞通氣會、新聞閱評等形式，及時通報媒體廣告存在的突出問題， 指導和督促新聞媒體在廣告發布活動中加強自律，承擔社會責任，維護媒體公信力；大力支持和積極會同廣告監管機關、監察機關和糾風辦、廣播影視、新聞出版等管理部門，推動建立和落實新聞媒體發布虛假違法及不良廣告行為領導責任追究制，對新聞媒體不履行廣告發布審查職責，致使嚴重虛假違法廣告屢禁不止、違法率居高不下、造成惡劣社會影響及后果的，追究主管領導和相關責任人的責任。

　　（二）工商部門要強化對廣告發布媒體自律審查工作的監督檢查，開展廣告審查員廣告法律法規培訓，推動落實《大眾傳播媒介廣告發布審查規定》；進一步完善廣告監測體系，提高廣告監測效能，注重監測結果的深入運用，完善廣告監測、監管與案件查處的一體化工作機制；進一步加大虛假廣告案件的查辦力度，對虛假廣告要有案必查、查處到位，對構成犯罪的，及時移送司法機關查處；加強網絡廣告監測監管，及時查處網上虛假違法廣告；積極推進廣告信用監管體系建設，實施分類監管，協助有關部門對涉及的企業和產品采取相應的行政強制措施；進一步完善廣告監管執法體系，建立跨地區的廣告案件移送、協查、通報、督辦機制，及時查辦在多個地區、多個媒體發布的嚴重虛假違法廣告。

　　（三）新聞辦要加強對新聞網站和具有互聯網新聞信息服務資質商業網站的日常管理，指導督促網站嚴格落實廣告審查相關規定，將網站發布廣告情況列入全國文明網站選評的考核內容，深入開展整治互聯網和手機傳播淫穢色情及低俗信息，協調有關部門及時刪除網上非法涉性廣告和低俗不良廣告，依法處置違法違規網站。

　　（四）公安機關要進一步加強與行政執法機關的工作銜接，建立案件會商、信息共享、案件移送等工作協作機制，及時打擊涉嫌虛假廣告犯罪行為。

　　（五）監察機關和糾風辦要繼續將虛假違法廣告列為治理行業不正之風的重要內容，加強對有關行政機關依法行政、履行監管職責情況的監督檢查，對疏于監管、執法不嚴等行為，要追究相關責任人的責任。

　　（六）通信管理部門要配合工商等部門規范互聯網廣告，對未取得互聯網信息服務經營許可證或者未履行非經營性互聯網信息服務備案手續，擅自從事互聯網信息服務的互聯網站，責令當事人關閉網站，同時通知相關互聯網接入服務提供商停止為其提供接入服務，并依法追究相關互聯網接入服務提供商的責任。對經有關部門書面認定擅自從事藥品、醫療器械、醫療保健等互聯網信息服務，且拒不整改或違法情節嚴重的互聯網站，依法吊銷互聯網信息服務經營許可證或注銷備案，通知相關互聯網接入服務提供商停止為其提供接入服務。

　　（七）衛生行政、中醫藥管理部門要加強對醫療廣告的監測，以違法違規醫療廣告為線索，加大綜合執法檢查力度，對發布違法廣告的醫療機構依法予以處理，并及時向社會公示，對冒用醫療機構、盜用專家名義的，及時通報有關管理部門予以查處。

　　（八）廣播影視行政部門要加強廣播、電視廣告播放管理，監督播出機構切實履行廣播、電視廣告發布審查的法定責任，強化對廣播、電視播出的藥品、保健食品、醫療器械、醫療廣告以及電視購物廣告的監聽監看，及時開展專項清理，糾正各類違規行為。對發布違規廣告的播出機構，及時責令其停止違規行為。對群眾多次舉報、發布違規廣告問題嚴重的播出機構，依據有關規定，視情節分別給予誡勉談話、通報批評、暫停違規頻道（率）商業廣告播放、暫停頻道（率）播出，直至撤銷頻道（率）、吊銷《廣播電視頻道許可證》等處理，并追究播出機構主管領導和相關責任人的責任。

　　（九）新聞出版行政部門要加強動態監管，日常審讀與專項審讀、定期檢查與臨時抽檢相結合，監督和督促報刊出版單位嚴格履行報刊廣告審查的法定責任；將報刊廣告內容納入報刊審讀和報刊出版質量綜合評估體系，完善報刊違規記錄數據庫，建立報刊違規預警機制，及時曝光典型案例；加強對廣告違法率居高不下報刊出版單位的檢查，對不執行廣告發布審查規定、廣告違法率居高不下的報刊出版單位，依法依規給予通報批評、下達警示通知書、報刊年檢緩驗等處理，有關報刊出版單位及其主要負責人不得入選政府主辦的各類評優評獎范圍。

　　（十）食品藥品監管部門要加強廣告審查的監督管理，建立健全廣告監測網絡，加強藥品、醫療器械、保健食品廣告的跟蹤監測，對監測發現的違法藥品、醫療器械、保健食品廣告及時移送工商管理部門查處，嚴厲整治屢次發布違法廣告的企業和產品，加大日常監督檢查力度，加大曝光和產品暫停銷售力度，列入失信企業重點監管；加大互聯網藥品監督管理力度，嚴厲查處網上發布虛假藥品信息行為以及未經審批發布藥品信息和銷售藥品的境內網站，對拒不整改或違法情節嚴重的，轉通信管理部門依法處理。

　　（十一）旅游行政管理部門要對以虛假旅游服務廣告招徠旅游者的行為加強監管，嚴厲制止未取得旅游業務經營許可資質的企業和個人借發布旅游服務廣告擅自或者變相經營旅游服務業務，依法查處旅行社涉嫌無許可經營和誤導欺詐消費者等違法行為，配合工商等部門加強旅游服務廣告的管理。

　　三、增強合力，狠抓落實

　　（一）加強監管執法聯動。進一步加強成員單位的協調配合，完善部門聯動機制，實現監管資源、信息的溝通與共享，發揮各部門的職能優勢，研究解決整治工作中遇到的突出問題，加大“聯合告誡”、“聯合公告”、“聯合檢查”、“聯合督查”的力度，推動各項措施的落實，不斷增強監管的合力和實效。

　　（二）加大督導檢查力度。進一步加強執法監督檢查，強化屬地監管職責，落實行政執法責任制，加大重點廣告案件的督辦和指導力度，定期通報案件查辦落實情況。聯席會議成員單位要在年中和年底，對各地開展廣告專項整治工作情況進行督導檢查、考核評估，督促整治工作開展不力的地區和部門加強和改進工作，確保整治工作取得實效。

　　（三）著力提高監管效能。進一步創新廣告監管和規范的方式方法，推進監管關口前移和后延，深化行業治理，加強廣告發布環節和源頭的監管，加大對互聯網等新媒體廣告的監測監控力度，總結推廣網絡廣告監管執法成熟經驗做法，探索建立網絡廣告監管長效機制。

　　（四）加強廣告法制建設。積極推進《廣告法》修訂進程，研究制定保健食品、互聯網廣告等管理規定，及時出臺涉及廣告活動的規范要求，完善廣告監測、停止廣告發布、廣告審查、案件查辦落實報告、責任追究等制度，不斷提高監管工作法制化水平。