中華全國律師協會

《全國律協關于進一步加強和改進律師行業懲戒工作的意見》的通知



各省、自治區、直轄市律師協會，新疆生產建設兵團律師協會：
做好律師行業懲戒工作是律師協會的一項法定職責，也是實現行業自律管理的重要手段，對于維護律師行業整體利益，保障律師依法執業和律師隊伍健康發展具有十分重要的意義。為進一步加強和改進律師行業懲戒工作，充分發揮律師隊伍在全面推進依法治國中的重要作用，全國律協研究制定了《全國律協關于進一步加強和改進律師行業懲戒工作的意見》（以下簡稱《意見》）,現予印發，請認真貫徹落實。
《意見》指出，進一步加強和改進律師行業懲戒工作，就是要深入貫徹黨的十八大精神，教育和引領廣大律師進一步增強做中國特色社會主義法律工作者的自覺性和堅定性，確保做中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者，維護正常的法治秩序和司法秩序，使律師在訴訟和非訴訟活動中能夠充分、嚴格、依法有效的行使職責，維護當事人合法權益，維護法律的正確實施，維護社會公平和正義。各地律師協會一定要從全面推進依法治國、從律師事業發展大局出發，進一步提高思想認識，加強和改進律師行業懲戒工作，完善律師行業懲戒工作機制，著力完善投訴的受理、立案、調查、聽證、處分等工作程序，建立投訴督辦制度、懲戒通報制度、統計報告制度，依法依規嚴肅查處違規違紀行為。要綜合施策，堅持懲戒工作與獎勵、維權、考核、預警、社會監督工作相結合，不斷提高律師行業懲戒工作水平。要切實加強律師行業懲戒工作的監督指導，認真研究解決當前律師行業懲戒工作中存在的突出問題。要加強組織領導和工作指導，努力提高行業自律管理水平，進一步樹立律師行業依法、誠信、規范的良好形象。
各地律協貫徹落實情況，請及時報全國律協。



中華全國律師協會
2013年3月29日



全國律協關于進一步加強和改進律師行業懲戒工作的意見


為認真貫徹中辦發[2010]30號文件精神，大力加強“嚴格執法、恪守誠信、勤勉盡職、維護正義”為核心要求的職業道德和執業紀律教育，切實履行行業協會自律管理職責，現就進一步加強和改進律師行業懲戒工作提出如下意見。
一、充分認識進一步加強和改進律師行業懲戒工作的重要意義
做好律師行業懲戒工作是律師協會的一項法定職責，也是實現行業自律管理的重要手段，對于維護律師行業整體利益，保障律師依法執業和律師隊伍健康發展具有十分重要的意義。近些年來，全國律協和各地律師協會不斷強化行業自律管理職能作用，嚴肅查處律師和律師事務所違規違紀行為，依法維護了當事人的權益和廣大律師的執業權利，維護了社會的和諧與穩定，律師依法執業、誠信執業、誠信為民的觀念得到增強，律師隊伍的整體素質和社會形象得到進一步提升。隨著律師事業的發展，廣大人民群眾對律師的政治思想素質、職業道德水平和業務能力的要求也越來越高。目前，律師行業懲戒工作中還存在著一些問題和不足，主要表現在：一是一些地方律師協會思想認識上存在著“家丑不外揚”的想法和“從輕處罰就是保護律師”的認識，因此，對違規行為能從輕就從輕，能不追究就不追究，大事化小，小事化了，使違規違紀行為得不到應有的懲戒，懲戒工作失之于寬，失之于軟；二是一些地方律師協會特別是地市（區）律師協會管理力量嚴重不足，人力財力缺乏，工作開展困難；三是懲戒制度不夠完善，工作機制不健全，工作開展遭遇瓶頸；四是律師違規違紀案件時有發生，律師隊伍整體形象受到嚴重損害。這些問題的存在嚴重制約了律師事業的健康發展和律師工作職能作用的發揮，因此，如何適應形勢發展的需要，進一步加強和改進律師行業懲戒工作，維護律師行業整體利益，維護律師行業誠信形象，是擺在我們面前一項十分緊迫的任務。加強和改進律師行業懲戒工作，就是要深入貫徹落實十八大精神，教育和引領廣大律師進一步增強做中國特色社會主義法律工作者的自覺性和堅定性，確保做中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者，維護正常的法治秩序和司法秩序，使律師在訴訟和非訴訟活動中能夠充分、嚴格、依法有效的行使職責。各地律師協會一定要從全面推進依法治國、從律師事業發展大局的高度，增強做好律師行業懲戒工作的責任感和使命感，進一步提高思想認識，不斷加強和改進律師行業懲戒工作，努力提高行業自律管理水平，推進律師事業又好又快發展。
二、完善律師行業懲戒工作機制
堅持公正、公開、公平的原則，進一步完善投訴受理、立案、調查、聽證和處分工作機制，依法依規查處律師和律師事務所違規違紀行為。
（一）完善投訴查處工作程序。完善投訴接待受理程序。要認真制作投訴接待記錄，妥善保管投訴材料并做好登記；對司法行政機關委托辦理的投訴案件要做好移交手續。接待要禮貌、耐心，遇到緊急或突發情況要做到冷靜處理，不激化矛盾。完善投訴立案程序。受理投訴后要在規定的期限內做出是否立案的決定。構成立案條件的，律師協會要在規定期限內向投訴雙方發書面立案通知書。不予立案的要向投訴人書面說明理由。完善投訴調查程序。要尊重客觀事實，在案件調查過程中認真聽取意見，準確、真實反映調查情況，并在規定時限內完成調查工作。完善投訴聽證程序。要充分保證被投訴律師或律師事務所享有申辯的權利。做出處分決定前，要依照聽證程序，告知被投訴律師或律師事務所有要求聽證的權利，并在規定期限內通知投訴雙方聽證會召開的時間和地點。完善處分決定程序。要嚴格處分決定作出程序，處分決定應由紀律委員會集體做出。處分決定的做出應按照規定的人數表決通過，由紀律委員會主任審核后由律師協會會長或主管副會長簽發，同時將決定書報上一級律師協會備案。處分決定書應在規定的時間內送達。完善復查程序。要切實保證被處分的律師或律師事務所享有復查權。對律師或律師事務所不服律師協會處分決定提出復查申請的，應在規定的時間內做出是否受理復查決定。對符合條件決定受理的要在規定時間內通知申請的律師或律師事務所，不符合條件的要說明理由。
（二）完善投訴案件督辦制度。上一級律師協會對下一級律師協會實行投訴案件督辦制度。各省（區、市）律師協會接到全國律協督辦案件30個工作日內，應將案件處理進展情況通報全國律協。案件辦結后10個工作日內將案件處理結果書面報全國律協。地市（區）律師協會接到省（區、市）律師協會督辦的投訴案件，應在30個工作日內，將督辦案件進展情況報省（區、市）律師協會，案件辦結后10個工作日內應將案件處理結果書面報省（區、市）律師協會。省直律師協會直接處理的投訴或接受移交的投訴要嚴格按照督辦程序和時間要求辦理。
（三）嚴肅查處違規違紀行為。對違規違紀行為特別惡劣，在社會上造成嚴重不良影響，依照處分規則從重或加重處分的律師，應予以從重或加重處分，律師事務所應予以辭退或除名。對極個別嚴重違反法律法規的律師或律師事務所，除依法依規給予嚴肅處理外，要暫停會員應享有的一切權利，加大其違規違紀成本。在處理違規律師個人時，要堅持與律師事務所管理相結合，對由于律師事務所疏于管理、導致律師嚴重違規違紀的，除對律師個人進行懲戒外，要對其所在的律師事務所予以懲戒。律師協會認為違規違紀行為應依法給予行政處罰的，應及時移送有管轄權的司法行政機關，提出處罰建議并制作處罰建議決定書。
（四）完善懲戒通報制度。各地律師協會要建立懲戒通報制度。對受到行業處分的律師或律師事務所，律師協會要根據處分的輕重分別在業內或社會予以公布。對受到訓誡、公開批評處分的要在本地區業內進行通報。對嚴重違規違紀行為并取消會員資格等行業處分的，可以采取通過網絡、報刊、新聞發布會等形式予以公開通報。各省（區、市）律師協會要定期將本地區懲戒通報情況報全國律協備案。
（五）完善投訴案件受理統計報告制度。健全完善投訴案件受理和懲戒工作開展情況的信息統計報告制度。要從投訴接待的具體數字，違規違紀行為分類以及給予行業處分的種類、具體數字等全面了解和掌握本地區律師或律師事務所違規查處的具體情況，增強統計工作的全面性和準確性。要加強對統計數據的分析研究和實際運用，加強對懲戒典型案例的分析、總結、歸納，摸索違規行為發生的規律和特點，及時規范律師執業行為。
三、不斷提高律師行業懲戒工作水平
加強和改進行業懲戒工作是一項系統工程，要綜合施策，不斷提高律師行業懲戒工作水平。
（一）堅持懲戒工作與獎勵工作相結合。各地律師協會要在嚴肅查處違規違紀律師的同時，注意加大對律師行業先進典型事跡的表彰、獎勵和宣傳，通過典型示范作用，引領廣大律師依法執業、規范執業、誠信執業。
（二）堅持懲戒工作與維權工作相結合。懲戒工作與維權工作是律師協會的兩項主要職責，工作上既有獨立性又有關聯性。在維權過程中，發現律師涉嫌違規違紀的，要按照相關程序進行立案調查。經查實確有違規違紀行為的，給予行業處分，切實維護廣大律師執業的合法權益。
（三）堅持懲戒工作與考核工作相結合。對律師進行執業年度考核是律師協會的一項重要職能，加強懲戒工作與考核工作相結合，既是健全懲戒工作機制的新途徑，也是對考核工作制度的補充和完善。對律師受到行業處分或對被投訴事實明顯存在尚未處理結案的，要與年度考核工作內容掛鉤，給予暫緩年度考核。對嚴重違規違紀或屢次違規律師，律師協會應提請司法行政機關對其所在的律師事務所采取暫緩年度考核的措施。
（四）堅持懲戒工作與預警防范工作相結合。在嚴肅查處律師和律師事務所違規違紀行為的同時，要注重預防和制度建設，從源頭上抑制違規違紀行為的發生。加強對典型意義案例的分析、總結、歸納，摸索違規行為發生的規律和特點，舉一反三，適時發出預警，規范律師執業行為。要通過對典型性違規違紀案例的剖析，既為類似案件查處提供示范，又為預防違規違紀行為的發生提供依據。
（五）堅持懲戒工作與社會監督相結合。加強社會監督是保障律師事業健康發展的重要手段。要積極引進社會監督力量，有效約束、指導、規范律師隊伍，進一步提高律師行業誠信度。律師協會要設立舉報、投訴熱線，設專人負責投訴熱線的咨詢、受理和案件的落實工作，確保投訴熱線反映的案件件件有登記、件件有回音、件件有落實。對律師協會轉來的投訴熱線案件，律師事務所要積極配合，及時解決。全國律協和各地律師協會要建立完善行風監督員制度。聘請人大、政協、民主黨派及公檢法機關人員擔任行風監督員，提高律師行業監督的影響力和權威性。要通過約談、座談會或通報等形式，及時聽取監督員的意見或建議。可采取邀請監督員走訪律師事務所、參與行業重大活動等形式，讓廣大律師充分了解監督員的職責和作用，自覺接受監督，在律師行業內牢固樹立“誠信光榮、失信可恥”的理念。
四、切實加強律師行業懲戒工作的監督指導
做好行業懲戒工作是法律賦予律師協會的一項重要責任，各地律師協會要高度重視行業懲戒工作，切實擺上工作日程，認真研究解決當前行業懲戒工作中存在的突出問題，進一步加強組織領導和工作指導。
（一）加強與司法行政機關工作的協調配合。進一步加強行業懲戒與司法行政機關行政處罰工作的銜接配合，接受司法行政機關的監督指導。切實解決與司法行政機關投訴受理統一入口問題，進一步細化、明確責任分工，確保投訴渠道的暢通和統一。對司法行政機關委托辦理的投訴案件，要做好前期調查等工作。認為構成行政處罰的要按照程序做好移交工作，確保委托案件及時處理。對司法行政機關吊銷律師執業證書或律師事務所執業證的，律師協會要積極配合處罰決定的實施。
（二）加強與司法機關信息交流與溝通。進一步與司法、執法機關建立暢通的溝通渠道和交流平臺，及時了解掌握律師執業動態，擴大律師失信行為信息的來源渠道，確保律師日常執業行為都在行業監督范圍內。
（三）加強律師協會懲戒隊伍建設。加大懲戒工作社會力量與行業力量的結合，建立專群結合的懲戒機制，注重增強行業懲戒的權威性、專業性，增強違規行為查處的公正、公開、公平。各地律師協會要選調責任心強、善于溝通人員充實到懲戒工作崗位，落實責任，強化管理，切實做到“事有人做，責有人負”。要從律師隊伍中選拔出政治素質高、責任心強，具有較高專業理論水平和豐富實踐經驗的律師充實到紀律委員會。要從公檢法隊伍中聘請業務精、能力強、熟悉律師工作的人員進入懲戒機構，參與行業懲戒工作的實施。
（四）加強對地市（區）律師協會懲戒工作監督指導。進一步加強對地市（區）律師協會懲戒工作的監督和指導，對沒有成立懲戒機構的，要因勢利導，積極創造條件，推動盡快建立。對沒有條件成立懲戒機構的，要協助建立懲戒工作聯絡站，設置聯絡員，具體負責投訴接待、受理等日常工作，定期將投訴案件報送上一級律師協會審理，負責將案件處理結果反饋投訴雙方。對懲戒機構不健全、制度不完善的要給予具體指導和幫助。對人員不足、工作力量薄弱的要給予適當的人力、財力的扶持，全力協助懲戒工作開展。要加強經常性的檢查和監督，對工作失之過軟、失之過寬的，要及時提醒，督促改進，并檢查改進效果。
（五）加強對律師事務所執業活動的監督指導。加強對律師事務所日常執業活動的監督指導，建立律師事務所負責人談話提醒制度。加強對律師事務所投訴制度落實情況的檢查，使律師事務所自查自糾制度進一步得到完善。積極推進律師事務所建立和完善辭退和除名制度，加大律師違規違紀行成本。要加強專項檢查和評查，定期組織開展對律師和律師事務所遵守職業道德和執業紀律情況的專項檢查和評查工作。建立不良信息檔案，對律師或律師事務所有不良信息的要記錄在案，加大對律師日常執業活動的監督力度。