山西省太原市人大常委會

太原市流動人口服務(wù)管理?xiàng)l例


（2013年2月27日太原市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過　2013年3月31日山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準(zhǔn)）




第一章 總 則

　　第一條　為了保障流動人口合法權(quán)益，規(guī)范流動人口服務(wù)管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)流動人口的服務(wù)管理活動。

　　第三條　本條例所稱流動人口，是指離開常住戶籍所在地進(jìn)入本市和本市行政區(qū)域內(nèi)跨縣（市、區(qū)）居住的人員，不包括市內(nèi)跨城區(qū)居住的人員。

　　第四條 流動人口服務(wù)管理應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、公平對待、便捷服務(wù)、合理引導(dǎo)的原則。

　　流動人口的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　流動人口應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，依法履行義務(wù)。

　　第五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)流動人口服務(wù)管理工作。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對流動人口服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將流動人口服務(wù)管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立流動人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任制，所需經(jīng)費(fèi)列入同級政府財(cái)政預(yù)算。

　　第六條　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動人口居住登記、居住證制作和發(fā)放的服務(wù)管理工作。住建、教育、司法行政、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、房管等部門按照各自職責(zé)，做好流動人口的服務(wù)管理工作。

　　第七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的流動人口服務(wù)管理工作，按照工作需要設(shè)置的流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)流動人口服務(wù)管理工作。

　　居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)接受公安機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門的委托，做好流動人口的服務(wù)管理工作。

　　企業(yè)事業(yè)單位、其他組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府及其有關(guān)部門做好流動人口的服務(wù)管理工作。

　　第八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府職能部門間的信息互通共享。

　　任何單位和個(gè)人對采集、管理、使用過程中所獲悉的流動人口信息應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不得用于法定職責(zé)以外的用途。

第二章 居住管理

　　第九條　本市流動人口實(shí)行居住登記和居住證管理制度。

　　居住證是流動人口在本市行政區(qū)域內(nèi)的居住證明及享受有關(guān)待遇和服務(wù)的憑證。

　　第十條　流動人口到達(dá)本市擬居住十日以上的，應(yīng)當(dāng)自到達(dá)之日起十日內(nèi)持本人居民身份證或者戶口簿等有效身份證明到居住地公安派出所申報(bào)居住登記。

　　流動人口在申報(bào)居住登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息。

　　第十一條　在賓館、酒店、旅店、招待所等可供住宿的經(jīng)營性服務(wù)場所居住的流動人口，由該場所的經(jīng)營管理單位辦理居住登記；在學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)寄宿就學(xué)或者培訓(xùn)的流動人口，由學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦理居住登記；在救助機(jī)構(gòu)接受救助的流動人口，由救助機(jī)構(gòu)辦理居住登記。

　　前款規(guī)定負(fù)責(zé)辦理流動人口居住登記的單位，應(yīng)當(dāng)將流動人口信息及時(shí)上傳至公安機(jī)關(guān)流動人口信息管理平臺，或者自辦理居住登記之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將登記情況書面報(bào)告居住地公安派出所。

　　第十二條　房屋租賃、職業(yè)介紹等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將房屋出租人和承租房屋的流動人口、用人單位及其錄用流動人口的信息定期報(bào)送所在地公安派出所。

　　第十三條　房屋出租人或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)協(xié)助承租房屋的流動人口辦理居住登記。

　　第十四條　企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)等用人單位錄用流動人口的，用人單位應(yīng)當(dāng)自錄用之日起七個(gè)工作日內(nèi)向所在地公安派出所統(tǒng)一辦理居住登記。用人單位與流動人口解除或者終止勞動合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)自解除之日起七個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告所在地公安派出所。

　　居住在建筑工程施工工地的流動人口，由施工單位負(fù)責(zé)到居住地公安派出所辦理居住登記。

　　第十五條　物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將服務(wù)區(qū)域內(nèi)的流動人口基本情況定期報(bào)告所在地公安派出所。

　　第十六條　大型集貿(mào)市場、商品集散地的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自流動人口入駐之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將流動人口的基本情況報(bào)告所在地公安派出所。

　　第十七條　年滿十六周歲的流動人口在本市擬居住三十日以上的，應(yīng)當(dāng)在居住登記的同時(shí)申領(lǐng)居住證。但是，下列人員只辦理居住登記，可以不申領(lǐng)居住證：

　　（一）探親、訪友、旅游、出差、休假的；

　　（二）就學(xué)、就醫(yī)、療養(yǎng)的；

　　（三）依法不需要辦理居住證的其他情形。

　　第十八條　居住證一人一證，有效期為五年。

　　任何單位和個(gè)人不得偽造、變造、買賣居住證或者買賣、使用偽造、變造的居住證，不得騙取、冒領(lǐng)、出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證。

　　第十九條　公安派出所接到申請人提交的申領(lǐng)居住證相關(guān)證明材料后，材料齊全的，應(yīng)當(dāng)受理并出具回執(zhí)。對符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)居住證，偏遠(yuǎn)地區(qū)的可延長至十五個(gè)工作日。對不符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，并說明理由。

　　第二十條　居住證持有人應(yīng)當(dāng)每年度持居住證到居住地派出所驗(yàn)證。原登記信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)一并更新。

　　驗(yàn)證期為領(lǐng)證之日起每滿一年前的三十日內(nèi)。逾期不驗(yàn)證者，視為不連續(xù)居住。

　　居住證有效期滿需要繼續(xù)居住的，持證人應(yīng)當(dāng)在有效期滿前三十日內(nèi)持身份證、居住證和住所證明向居住地公安派出所辦理換證手續(xù)。

　　第二十一條　流動人口居住、就業(yè)等居住登記內(nèi)容改變的，應(yīng)當(dāng)自改變之日起七個(gè)工作日內(nèi)到居住地公安派出所辦理變更登記。

　　流動人口離開本市到其他市、縣居住的，應(yīng)當(dāng)?shù)骄幼〉毓�安派出所辦理注銷登記。

　　第二十二條　辦理居住登記、居住變更登記、首次申領(lǐng)居住證的,辦理單位不得收取任何費(fèi)用。

　　因遺失、到期、損壞而補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證的，按照物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取工本費(fèi)。

　　第二十三條　公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，有權(quán)查驗(yàn)居住證，流動人口不得拒絕。

　　除公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行公務(wù)外，任何單位和個(gè)人不得收繳或者扣押居住證。

　　第二十四條　公安、住建、司法行政、教育、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、房管等部門采集的流動人口信息，應(yīng)當(dāng)匯入本市流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)。

　　第二十五條　國家、省對居住管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章 權(quán)益保障和公共服務(wù)

　　第二十六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善流動人口權(quán)益保障機(jī)制、社會保障體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　第二十七條　持有居住證的流動人口，在居住地享有以下權(quán)益和公共服務(wù)：

　　（一）按照規(guī)定參加職業(yè)技能培訓(xùn)并享受公共就業(yè)服務(wù)；

　　（二）依法參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)，享受有關(guān)待遇；

　　（三）依法享受法律服務(wù)和法律援助；

　　（四）實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；

　　（五）享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)和預(yù)防接種服務(wù)；

　　（六）在居住地申辦機(jī)動車駕駛證和辦理機(jī)動車注冊登記手續(xù)；

　　（七）在居住地辦理出入港澳地區(qū)的商務(wù)簽注手續(xù)；

　　（八）參與有關(guān)公共決策和社會事務(wù)管理；

　　（九）按規(guī)定參加居住地專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評定或者考試；

　　（十）參加科技發(fā)明、創(chuàng)新成果申報(bào)，按照規(guī)定申請科技人才計(jì)劃資助、科技項(xiàng)目資助或者專利補(bǔ)助基金；

　　（十一）子女符合義務(wù)教育入學(xué)條件的，由居住地教育行政部門統(tǒng)籌安排就學(xué)；

　　（十二）符合本市規(guī)定條件的，可以申請辦理常住戶口；

　　（十三）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受的其他權(quán)益和公共服務(wù)。

　　第二十八條　在勞動年齡內(nèi)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的流動人口可以到市、縣（市、區(qū)）人民政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記，并享受其免費(fèi)提供的政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。

　　第二十九條　人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督用人單位維護(hù)流動人口的合法權(quán)益，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予配合和支持。

　　用人單位應(yīng)當(dāng)遵守勞動法律法規(guī)，與錄用流動人口依法簽訂勞動合同，為錄用流動人口提供安全衛(wèi)生的勞動環(huán)境，辦理工傷保險(xiǎn)和其他依法應(yīng)當(dāng)參加的社會保險(xiǎn)，并及時(shí)支付勞動報(bào)酬。

　　第三十條　衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位在流動人口中開展婦女兒童健康教育和艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治工作，向流動人口提供與常住人口同等待遇的基本公共衛(wèi)生和預(yù)防接種服務(wù)。

　　第三十一條　教育部門應(yīng)當(dāng)將流動人口子女的教育納入當(dāng)?shù)亟逃�事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和督促中小學(xué)校做好流動人口子女的教育工作，保障符合條件的流動人口子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，符合條件的流動人口子女接受高中階段教育享受與市民同等的待遇。

　　第三十二條　人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)向流動人口中的育齡夫妻宣傳計(jì)劃生育政策和相關(guān)法律法規(guī)以及避孕節(jié)育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識，并向其提供與常住人口同等待遇的計(jì)劃生育服務(wù)。

　　已婚流動人口擬在居住地生育第一個(gè)子女并符合國家和本省、市規(guī)定條件的，可以到居住地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理生育登記。

　　第三十三條　司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展對流動人口的法制宣傳教育和糾紛的人民調(diào)解工作，引導(dǎo)流動人口依法維護(hù)合法權(quán)益。

　　法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為符合條件的流動人口提供法律援助，對務(wù)工的流動人口申請支付勞動報(bào)酬和工傷賠償?shù)陌讣�不再審查其�?jīng)濟(jì)條件。

　　第三十四條　民政部門應(yīng)當(dāng)依法做好城市生活無著的流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人的救助保護(hù)工作。

　　第三十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門對流動人口的投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得拖延、推諉。對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向投訴人告知有權(quán)處理的部門。

第四章 法律責(zé)任

　　第三十六條　違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)、山西省地方性法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

　　第三十七條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰：

　　（一）流動人口未申報(bào)居住登記或者不辦理居住變更登記或者不申領(lǐng)居住證的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一百元罰款；

　　（二）企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)等用人單位或者建筑工程施工單位未按照規(guī)定辦理流動人口居住登記的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并處五百元以上三千元以下罰款；

　　（三）房屋出租人或者其委托代理人未協(xié)助流動人口辦理居住登記的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并處二百元以上五百元以下罰款；

　　（四）房屋租賃、職業(yè)介紹等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)未將信息報(bào)送當(dāng)?shù)毓�安派出所的，�?yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并處三百元以上一千元以下罰款；

　　（五）物業(yè)服務(wù)企業(yè)、大型集貿(mào)市場、商品集散地經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定報(bào)告流動人口基本情況的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并處五百元以上二千元以下罰款。

　　第三十八條違反本條例規(guī)定，偽造、變造、買賣居住證或者買賣、使用偽造、變造的居住證的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

　　違反本條例規(guī)定，騙取、冒領(lǐng)、出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，并處二百元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

　　第三十九條公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）拖延辦理有關(guān)手續(xù)、故意刁難申請人的；

　　（二）收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；

　　（三）違反規(guī)定查驗(yàn)居住證的；

　　（四）泄露流動人口個(gè)人信息的;

　　（五）濫用職權(quán)敲詐勒索、徇私舞弊的；

　　（六）其他違反本條例的情形。

第五章 附 則

第四十條 外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十一條 本條例自2013年7月1日起施行。