最高人民法院 最高人民檢察院

最高人民法院 最高人民檢察院“關于挪用公款歸個人使用或者進行非法活動以貪污論處的問題”的修改補充意見

1987年3月14日，最高人民法院、最高人民檢察院

最高人民法院、最高人民檢察院1985年7月18日聯合發出《關于當前辦理經濟犯罪案件中具體應用法律的若干問題的解答（試行）》，經過一年多的試行，現對其中“關于挪用公款歸個人使用或者進行非法活動以貪污論處的問題”修改補充如下：
一、關于挪用公款歸個人使用以貪污論處的認定和區別對待問題
挪用公款一般屬于違反財經紀律的行為，應由主管部門按政紀處理；危害嚴重的構成犯罪。
國家工作人員、集體經濟組織工作人員以及受國家機關、企業、事業單位和人民團體委托從事公務的人員，利用職務上的便利，擅自挪用公款歸個人使用（包括本人使用或者借給他人使用），數額較大，超過六個月不還的；或者數額巨大的；或者進行非法活動，數額較大的；其性質均屬于非法占有公共財物，應以貪污罪論處。
認定挪用公款歸個人使用以貪污論處的案件，應當根據挪用金額多少，挪用時間長短，是否歸還，已歸還多少，作何用途，挪用人是否獲利，給國家和集體造成的損失和危害大小等情節，對具體案件進行具體分析，區別對待。
（一）挪用公款歸個人使用，數額較大，超過六個月不還的，以貪污罪論處。
挪用時間雖已超過六個月，但在案發前（指被司法機關、主管單位或者有關單位發現前）歸還的，一般不以貪污罪論處。
（二）挪用公款歸個人使用，數額巨大，不論挪用時間是否超過六個月，以貪污罪論處。
在案發前歸還，給國家和集體造成損失不大的，一般不以貪污罪論處。
（三）挪用公款供個人進行投機倒把、走私、賭博等非法活動，數額較大的，不論挪用時間是否超過六個月，以貪污罪論處。其非法活動構成其他罪的，依法實行數罪并罰。
在案發前歸還的，可以從輕、減輕處罰；其中挪用時間較短，危害不大的，也可以免除處罰。挪用人不知使用人是利用挪用款進行非法活動的，應按上述第（一）項處罰。
（四）國家工作人員利用在職務上掌握信貸的便利，盜用他人（或者單位）名義貸款、虛構假名貸款、利用職權要挾他人（或者單位）貸款或者乘辦理貸款之機截留部分貸款歸個人使用，也屬于挪用公款歸個人使用，其中達到上述第（一）、（二）、（三）項中追究刑事責任標準的，以貪污罪論處，并按上述三項中的不同情況，區別對待。
（五）挪用公物供個人進行營利活動或者非法活動，達到上述第（二）、（三）項標準的，以貪污罪論處。
（六）挪用公款供他人使用以貪污論處的案件，使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃非法取得挪用款的，以共犯論處。
（七）挪用公款歸他人使用，從中收受的賄賂，應予以追繳。其中構成受賄罪、行賄罪的，以受賄罪、行賄罪論處。
（八）挪用公款供個人（包括共犯在內）用于營利活動或者非法活動，其所獲利潤及非法所得，均應予以追繳。
二、關于挪用公款歸個人使用以貪污罪論處的數額標準和量刑問題
挪用公款歸個人使用以貪污罪論處的案件，同以偽造帳目、銷毀單據等手段直接將公共財物非法占有而構成的貪污罪，在情節和社會危害程度上有所不同，數額標準和量刑也應有所區別。
（一）挪用公款歸個人使用以貪污罪論處的案件，計算挪用數額的標準，一般應高于貪污罪的數額標準。以挪用五千元至一萬元為“數額較大”的起點，以挪用五萬元為“數額巨大”的起點，以挪用十萬元至二十萬元為“數額特別巨大”的起點。各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院可以根據本地區的實際情況，參照上述數額，規定本地區具體掌握的數額標準。
（二）在量刑上，適用刑法第一百五十五條。挪用數額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數額巨大、情節嚴重的，或者數額特別巨大的，處五年以上有期徒刑；數額特別巨大、情節特別嚴重的，處無期徒刑；個別對國家和人民危害特別嚴重的，可以判處死刑。要把挪用以貪污論處的數額標準同其他情節結合起來，全面考慮。對案發后積極歸還挪用款項，給國家和集體造成的損失不大的，也要依法從輕、減輕或者免除處罰。
（三）多次挪用公款歸個人使用，用后次挪用的公款償還前次挪用的公款，每次挪用均不超過六個月的，其挪用時間應從第一次算起，連續累計至挪用行為終止。計算挪用以貪污論處的數額應按最后未還的實際金額認定。
三、關于處理挪用公款歸個人使用以貪污論處案件的時間界限問題
在1985年7月18日最高人民法院、最高人民檢察院《關于當前辦理經濟犯罪案件中具體應用法律的若干問題的解答（試行）》下發以前，挪用公款已歸還的，或者已由主管部門、司法機關作過處理的案件，不再追究。
在上述《解答（試行）》下發后，本文件下發前，按上述《解答（試行）》的精神判處的案件，一般不再變動。其中基本事實和基本性質確實搞錯了的，應予以糾正。在本文件下發后，尚未處理或者正在處理的案件，按照本文件的精神處理。