商務部

商務部關于深入貫徹落實國內貿易“十二五”規(guī)劃加強內貿規(guī)劃工作的實施意見


商建發(fā)[2013]195號



2012年9月，國務院辦公廳印發(fā)了《國內貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)[2012]47號，以下簡稱《規(guī)劃》）。這是改革開放以來第一部國家級內貿規(guī)劃，明確了國內貿易的重要地位，提出了國內貿易發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點。為貫徹落實黨的“十八大”會議精神，推動國內貿易科學、創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮國內貿易對經濟社會發(fā)展的基礎性和先導性作用，全面完成“十二五”期間內貿發(fā)展目標和各項任務。現(xiàn)就深入貫徹落實《規(guī)劃》，加強內貿規(guī)劃工作，提出以下意見：

一、充分認識重要意義

對內貿行業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃是商務主管部門的重要職責，是轉變政府職能應當重點加強的工作，也是內貿工作的重要基礎。其中，發(fā)展規(guī)劃（各級內貿“十二五”規(guī)劃）依據國家或地方的國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要制訂，以促進全國或某一區(qū)域內國內貿易總體發(fā)展為主要目標，主要闡明國內貿易發(fā)展戰(zhàn)略，提出發(fā)展政策導向，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是內貿規(guī)劃工作的統(tǒng)領。專項規(guī)劃依據發(fā)展規(guī)劃制訂，突出一定時期工作重點，以促進或規(guī)范特定的內貿行業(yè)、內貿領域或區(qū)域國內貿易發(fā)展為目的，包含一定的空間布局內容，是內貿規(guī)劃工作的重要組成部分。網點規(guī)劃依據城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃制訂，以優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)設施空間布局和結構、改善商業(yè)發(fā)展環(huán)境和居民消費環(huán)境為目的，側重于空間布局，是內貿規(guī)劃工作的基礎。按照建立擴大消費需求長效機制的要求，通過科學規(guī)劃引領國內貿易又好又快發(fā)展，對擴大消費需求、保障和改善民生、引導生產發(fā)展、加強宏觀調控、提高經濟運行效率具有重要意義。各地要切實統(tǒng)一思想，提高認識。

二、加快推進規(guī)劃制訂

各地要加強實地調查和課題研究，在摸清家底、科學分析、把握趨勢的基礎上，結合本地實際情況，精選規(guī)劃編制單位，廣泛征求意見，科學組織論證，增強各類規(guī)劃的前瞻性、針對性、指導性和協(xié)調性，盡快形成以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領、專項規(guī)劃為重點、網點規(guī)劃為基礎的內貿規(guī)劃框架體系。省級商務主管部門要盡快完成發(fā)展規(guī)劃編制工作。尚未制定省級內貿發(fā)展規(guī)劃或包含內貿內容的省級商務發(fā)展規(guī)劃的地方，要在2013年9月底前完成內貿發(fā)展規(guī)劃制訂工作。省級和中心城市商務主管部門要加強專項規(guī)劃編制工作。有關商務主管部門應結合本地區(qū)位、資源優(yōu)勢和發(fā)展需要，加強重點行業(yè)、領域、區(qū)域的專項規(guī)劃編制。省級商務主管部門要在2013年7月底前完成33個行業(yè)指導文件（涉及25個行業(yè)和7個領域）的傳達工作，2013年底前編制完成10個以上省級專項規(guī)劃，并抄報商務部。各地要按照《規(guī)劃》和相關區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助商務部制訂全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃和11個主要商業(yè)功能區(qū)建設實施方案，積極配合做好區(qū)域協(xié)調發(fā)展的總體設計工作。有關城市商務主管部門要加快推進網點規(guī)劃制訂工作。到2015年底，基本完成縣級市商業(yè)網點規(guī)劃編制工作。各地可鼓勵有條件的縣、鎮(zhèn)開展商業(yè)網點規(guī)劃編制工作。

三、積極組織規(guī)劃修編

有關商務主管部門要結合不同規(guī)劃的實施期限，及時做好修編工作，并按照征求意見、組織論證等程序，報原規(guī)劃批準單位審定發(fā)布。發(fā)展規(guī)劃期限為五年，每兩年半要開展中期評估，并根據評估結果及時調整規(guī)劃；要結合上一個五年發(fā)展規(guī)劃實施情況，提前一年啟動下一個五年發(fā)展規(guī)劃的編制工作。專項規(guī)劃可視需要確定規(guī)劃期限，但對實施超過三年的專項規(guī)劃應進行全面評估和調整；對規(guī)劃期滿又需要繼續(xù)實施的專項規(guī)劃，應及時組織續(xù)編。網點規(guī)劃期限應與城鄉(xiāng)規(guī)劃期限一致，一般遠期為二十年，中期為十年，近期為五年。城市商務主管部門可以結合行業(yè)發(fā)展需要、城鄉(xiāng)規(guī)劃調整等情況，及時進行調整和修編。

四、切實抓好規(guī)劃實施

大力推動規(guī)劃落實。各地要制訂本地貫徹落實《規(guī)劃》工作方案，因地制宜，突出重點，并于2013年7月底前報商務部。要逐條分解《規(guī)劃》目標任務，逐項細化工作措施，明確時間進度和質量要求，將工作責任落實到部門、處（室）和個人，并給予工作保障。各地要按照商務部的工作部署和要求，繼續(xù)做好專項規(guī)劃貫徹落實工作。要加強不同區(qū)域、不同層級和相關領域規(guī)劃的銜接，特別是要指導城市商務主管部門認真做好網點規(guī)劃與城市控制性詳細規(guī)劃的銜接，建立網點規(guī)劃建設管理聯(lián)席會議制度、會商機制等，適時發(fā)布商業(yè)網點建設指導目錄。要重點推進商業(yè)網點規(guī)劃管理地方立法，加強本地與內貿規(guī)劃相關的統(tǒng)計和標準制訂等基礎工作。

積極爭取配套政策。各地要積極爭取本地人民政府和有關部門支持。大力加強部門協(xié)作，抓緊完善流通網絡規(guī)劃、加大流通業(yè)用地支持力度等政策；協(xié)調落實財政支持政策，保障內貿規(guī)劃的編制和實施；積極爭取科技政策，促進內貿規(guī)劃工作和內貿行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；努力改善融資環(huán)境，促進中小商業(yè)網點發(fā)展。同時，按照《商務部關于貫徹落實<國務院關于深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的意見>等文件的通知》（商綜發(fā)[2013]35號）要求，抓緊落實現(xiàn)行的財稅、金融等配套扶持政策，促進內貿行業(yè)又好又快發(fā)展。

建立完善激勵機制。商務部將根據各地內貿發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和網點規(guī)劃編制情況進行分項考核，重點是規(guī)劃的數量、質量和進度，同時對規(guī)劃實施情況進行評價，重點是推進措施和取得效果，考核評價結果將在商務系統(tǒng)內通報。中央財政內貿發(fā)展專項資金重點支持內貿發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、網點規(guī)劃所確定的項目。內貿規(guī)劃工作情況將作為商務系統(tǒng)內評選相關先進工作單位和個人的重要依據。各地要建立相應的考核、評價和激勵機制，將內貿規(guī)劃工作納入工作重點和考評范圍。

五、認真開展監(jiān)督檢查

要加強督促、檢查、評價等工作，建立內貿發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃實施監(jiān)測機制，實行年度監(jiān)督、中期評估、終期檢查制度，及時掌握網點規(guī)劃編制和實施情況，全面評價內貿規(guī)劃實施效果。各地要強化內貿規(guī)劃實施情況的動態(tài)跟蹤分析，及時報告工作情況和存在的問題，每半年向商務部（市場建設司）報告一次發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃工作情況，并抄送商務部有關行業(yè)主管司局；每季度報告一次商業(yè)網點規(guī)劃編制和實施情況。商務部將根據各地工作情況，適時開展監(jiān)督、檢查工作。

六、大力加強組織保障

切實加強組織領導。各地要積極爭取當地黨委政府的重視和支持，把發(fā)展國內貿易作為促進經濟社會發(fā)展的重要內容列入地方各級人民政府的議事日程，統(tǒng)籌全局、重點推進、分步實施、常抓不懈。要會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、規(guī)劃、土地、建設等部門成立內貿規(guī)劃工作領導小組，通過多種形式及時做好貫徹落實內貿規(guī)劃的動員部署工作，將貫徹落實《規(guī)劃》和專項規(guī)劃作為“十二五”期間內貿工作的核心內容和重要任務。堅持發(fā)展與規(guī)范并重，加強業(yè)務指導和行業(yè)管理。要大力加強宣傳工作，突出國內貿易及各行業(yè)在經濟社會發(fā)展和改善人民群眾生活等方面的重要地位和作用，為國內貿易發(fā)展營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

加強理論研究和人才培養(yǎng)。商務部將選擇部分地區(qū)和單位探索成立內貿理論科研基地，支持建立和完善內貿專家隊伍；開展內貿領域學歷教育和職業(yè)教育研究，制訂專業(yè)技術人才培養(yǎng)標準。各地每年應集中研究1-2個內貿重大課題，并將成果用于政策制訂、產業(yè)促進等方面；重點研究熱點難點問題，為決策提供參考；要積極利用商科院校等資源對本地公務員和企事業(yè)單位人員開展培訓，重點培養(yǎng)商業(yè)網點規(guī)劃、農產品流通、電子商務等領域人才。通過適當形式樹立典型，加強培訓，交流經驗。


商務部

2013年5月24日