國務院辦公廳

國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監(jiān)管工作的通知


國辦發(fā)〔2013〕106號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，各地區(qū)、各有關部門按照黨中央、國務院部署，認真落實有關法律法規(guī)，不斷強化監(jiān)管措施，農產品質量安全形勢總體平穩(wěn)、逐步向好。但我國農業(yè)生產經(jīng)營分散，監(jiān)管力量薄弱，農產品質量安全仍然存在較大隱患。為貫徹落實十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》和《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）的精神，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就加強農產品質量安全監(jiān)管工作通知如下：
一、強化屬地管理責任
地方各級人民政府要對本地區(qū)農產品質量安全負總責，加強組織領導和工作協(xié)調，把農產品質量安全監(jiān)管納入重要議事日程，在規(guī)劃制訂、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。要將農產品質量安全納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施。要結合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌建立食品藥品和農產品質量安全監(jiān)管工作銜接機制，細化部門職責，明確農產品質量安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)工作分工，避免出現(xiàn)監(jiān)管職責不清、重復監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。要督促農產品生產經(jīng)營者落實主體責任，建立健全產地環(huán)境管理、生產過程管控、包裝標識、準入準出等制度。對農產品質量安全監(jiān)管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，監(jiān)察機關要依法依紀進行查處，嚴肅追究相關人員責任。
二、落實監(jiān)管任務
要加強對農產品生產經(jīng)營的服務指導和監(jiān)督檢查，督促生產經(jīng)營者認真執(zhí)行安全間隔期（休藥期）、生產檔案記錄等制度。加強檢驗檢測和行政執(zhí)法，推動農產品收購、儲存、運輸企業(yè)建立健全農產品進貨查驗、質量追溯和召回等制度。加強農業(yè)投入品使用指導，統(tǒng)籌推進審批、生產、經(jīng)營管理，提高準入門檻，暢通經(jīng)營主渠道。加強宣傳和科普教育，普及農產品質量安全法律法規(guī)和科學知識，提高生產經(jīng)營者和消費者的質量安全意識。各級農業(yè)部門要加強農產品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管，切實擔負起農產品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)管職責。
三、推進農業(yè)標準化生產
　　要堅持綠色生產理念，加快制訂保障農產品質量安全的生產規(guī)范和標準，加大質量控制技術的推廣力度，推進標準化生產。繼續(xù)推進園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產標準化健康養(yǎng)殖示范場和農業(yè)標準化示范縣建設，加強對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等規(guī)模化生產經(jīng)營主體的技術指導和服務，充分發(fā)揮其開展標準化生產的示范引領作用。鼓勵有條件的地方對安全優(yōu)質農產品生產、綠色防控技術推廣等給予支持。強化對無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品的認證后監(jiān)管，堅決打擊假冒行為。
四、加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管
各地區(qū)要按照國務院機構改革和職能轉變工作的要求，做好生豬定點屠宰監(jiān)管職責調整工作，涉及的職能等要及時劃轉到位，確保各項工作有序銜接。各級畜牧獸醫(yī)部門要認真落實畜禽屠宰環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管職責，強化畜禽屠宰廠（場）的質量安全主體責任，督促其落實進廠（場）檢查登記、檢驗等制度，嚴格巡查抽檢，堅決杜絕屠宰病死動物、注水等行為。切實做好畜禽屠宰檢疫工作，加強對畜禽防疫條件的動態(tài)監(jiān)管，健全病死畜禽無害化處理的長效機制，嚴格執(zhí)行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法有關規(guī)定，嚴厲打擊私屠濫宰等違法違規(guī)行為。
五、深入開展專項治理
要深入開展農產品質量安全專項整治行動，嚴厲查處非法添加、制假售假等案件，切實解決違法違規(guī)使用高毒農藥、“瘦肉精”、禁用獸藥等突出問題。強化農產品質量安全行政執(zhí)法，加大案件查辦和懲處力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴懲違法犯罪行為。及時曝光有關案件，營造打假維權的良好社會氛圍。加強農產品質量安全風險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽查，深入排查風險隱患，提高風險防范、監(jiān)測預警和應急處置能力。推進農產品質量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動，建立健全監(jiān)管制度和模式。
六、提高監(jiān)管能力
要將農產品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入各級財政預算，切實加大投入力度，加強工作力量，盡快配齊必要的檢驗檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備。加快農產品質量安全檢驗檢測體系建設，整合各方資源，積極引導社會資本參與，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)檢測的相互銜接與工作協(xié)同，防止重復建設和資源浪費。特別要加強縣級農產品質量安全監(jiān)管體系，將農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農業(yè)綜合執(zhí)法范圍，確保監(jiān)管工作落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構以及承擔相應職責的農業(yè)、畜牧、水產技術推廣機構要落實責任，做好農民培訓、質量安全技術推廣、督導巡查、監(jiān)管措施落實等工作。



國務院辦公廳
2013年12月2日