國家食品藥品監(jiān)督管理總局

食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理工作的通知


食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2013〕251號




各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品藥品監(jiān)督管理局：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號，以下簡稱《通知》）精神，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號）要求，參照藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范以及相關(guān)管理辦法，現(xiàn)就進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理工作通知如下：

　　一、加強督促和引導(dǎo)，嚴(yán)格落實嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者責(zé)任和義務(wù)
　　（一）督促嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者落實食品安全管理責(zé)任和義務(wù)
　　經(jīng)營者購進(jìn)嬰幼兒配方乳粉應(yīng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度。一是要比照名錄。經(jīng)營者購進(jìn)嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)與食品藥品監(jiān)管等部門公布的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品名錄等信息進(jìn)行比照、核查。二是要查驗供貨商的經(jīng)營資格文件。購進(jìn)嬰幼兒配方乳粉前，經(jīng)營者要對供貨商的許可證、營業(yè)執(zhí)照原件進(jìn)行查驗，并對查驗情況進(jìn)行記錄。三是要索取票證。經(jīng)營者應(yīng)要求供貨商提供加蓋生產(chǎn)企業(yè)或供貨商印章的生產(chǎn)企業(yè)食品生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、加蓋供貨商印章的供貨商食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、供貨商供貨發(fā)票等票據(jù)、食品批次檢驗報告等文件資料。四是要查驗食品標(biāo)簽標(biāo)識。經(jīng)營者應(yīng)對標(biāo)簽中標(biāo)注的食品名稱、生產(chǎn)企業(yè)名稱、經(jīng)銷企業(yè)名稱、保質(zhì)期等信息進(jìn)行查驗。五是要如實記錄。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立完備的嬰幼兒配方乳粉進(jìn)貨查驗記錄，進(jìn)貨查驗記錄必須如實記載嬰幼兒配方乳粉的名稱、適用的年齡段、生產(chǎn)企業(yè)名稱（進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉為進(jìn)口商或進(jìn)口代理商名稱）、商標(biāo)、規(guī)格、批號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、數(shù)量、價格、進(jìn)貨日期、檢驗報告編號及出具單位等內(nèi)容。六是要自覺抵制不合規(guī)產(chǎn)品。經(jīng)營者對在比照名錄、查驗文件資料以及食品標(biāo)簽標(biāo)識時發(fā)現(xiàn)下列情況之一的嬰幼兒配方乳粉應(yīng)予以拒收或退貨，不得購入和銷售，并同時向當(dāng)?shù)厥称钒踩�監(jiān)管部門報告：不在監(jiān)管部門批準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)名錄之內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)的；企業(yè)以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)的；無相應(yīng)批次全項目檢驗報告（包括法定食品檢驗機構(gòu)的檢驗報告和企業(yè)自檢機構(gòu)出具的檢驗報告）或進(jìn)口無中文標(biāo)識的；同一生產(chǎn)企業(yè)用同一配方生產(chǎn)的不同品牌的；牛、羊乳及其乳粉、乳成分制品以外的其他動物乳和乳制品生產(chǎn)的。
　　經(jīng)營者應(yīng)按照標(biāo)簽上注明的儲存條件儲存、銷售嬰幼兒配方乳粉，定期檢查庫存和賣場乳粉。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和過期、變質(zhì)的嬰幼兒配方乳粉，及時采取退市、清理和無害化處理或銷毀等措施，防止問題產(chǎn)品流入市場。
　　經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員。經(jīng)營企業(yè)配備的食品安全管理人員應(yīng)具備食品質(zhì)量安全管理方面的資質(zhì)并在銷售場所進(jìn)行公示。經(jīng)營者應(yīng)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，全面落實每年40個小時的培訓(xùn)要求，對從業(yè)人員進(jìn)行食品安全法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案。培訓(xùn)檔案中應(yīng)當(dāng)記錄培訓(xùn)時間、地點、內(nèi)容及接受培訓(xùn)的人員。
　　（二）實行嬰幼兒配方乳粉專柜專區(qū)銷售
　　商場、超市、食品店和藥店等經(jīng)營者對嬰幼兒配方乳粉要實行專柜專區(qū)銷售。經(jīng)營者要在銷售場所劃定專門的區(qū)域或柜臺、貨架擺放、銷售嬰幼兒配方乳粉；經(jīng)營者要在銷售區(qū)域或柜臺、貨架處顯著位置設(shè)立銷售專柜或?qū)�區(qū)提示牌，注明“嬰幼兒配方乳粉銷售專區(qū)（或?qū)９瘢�”字樣，提示牌�?guī)格可根據(jù)經(jīng)營者設(shè)立的專柜或?qū)�區(qū)的空間大小而定，但均應(yīng)采取“綠底+白字（黑體）”式樣。經(jīng)營者要及時對銷售的嬰幼兒配方乳粉進(jìn)行清理，對發(fā)現(xiàn)的包裝破損、腐敗、變質(zhì)或超過保質(zhì)期的嬰幼兒配方乳粉要立即停止經(jīng)營、登記造冊，并依法及時采取無害化處理或銷毀等方式予以處置；經(jīng)營者要對距離保質(zhì)期不足一個月的嬰幼兒配方乳粉及時采取醒目提示或提前下架等處理措施；經(jīng)營企業(yè)要由專人負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉專柜專區(qū)的食品安全工作。
　　（三）引導(dǎo)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者落實社會責(zé)任
　　嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，建立先行賠償和追償制度，按照“誰銷售、誰負(fù)責(zé)”的原則對消費者進(jìn)行賠償。

　　二、加強嬰幼兒配方乳粉流通許可管理，嚴(yán)格審核和許可
　　（一）嚴(yán)格審核許可
　　各地食品安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)和有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的經(jīng)營條件，對嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營許可申請人實施單項現(xiàn)場核查，嚴(yán)格審核許可申請人經(jīng)營條件；在食品流通許可項目中，對嬰幼兒配方乳粉銷售實行專門分類單項審核和管理，對不符合條件要求的一律不得予以許可。對因嚴(yán)重食品違法犯罪被列入“黑名單”的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位所有被追究責(zé)任的經(jīng)營管理和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)建立檢索名錄。上述人員中除依法不得從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者外，其他人員申請從事經(jīng)營嬰幼兒配方乳粉應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)審查，不符合經(jīng)營嬰幼兒配方乳粉條件和要求的，一律不得審核批準(zhǔn)。
　　（二）組織開展許可規(guī)范清理行動
　　各地食品安全監(jiān)管部門要對已經(jīng)取得食品流通許可的流通環(huán)節(jié)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者進(jìn)行逐戶復(fù)查、規(guī)范和清理，對經(jīng)營條件不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，或在核準(zhǔn)地址以外的場所儲存、銷售嬰幼兒配方乳粉的經(jīng)營者，要依法規(guī)范一批、清理一批、查處一批。

　　三、強化日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營者銷售行為
　　（一）嚴(yán)格許可條件保持情況的監(jiān)督管理
　　各地食品安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步加大對嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者許可條件保持情況的監(jiān)管力度。對不能持續(xù)達(dá)到許可條件的，一律注銷嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營許可項目。嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)營者按照嬰幼兒配方乳粉包裝或標(biāo)簽標(biāo)識上標(biāo)明的運輸、儲存和銷售條件要求或相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)運輸、儲存和銷售嬰幼兒配方乳粉。經(jīng)營者儲存、銷售嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)當(dāng)采取必要的冷藏、防凍、防潮、避光、通風(fēng)、防蟲、防鼠等措施，保證嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。對經(jīng)營條件不符合嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)注事項要求或國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求的，要依法及時予以查處。
　　（二）嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)營者落實進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度
　　各地食品安全監(jiān)管部門要對經(jīng)營嬰幼兒配方乳粉的批發(fā)企業(yè)、商場、超市、藥店、母嬰用品店和食品店進(jìn)行重點監(jiān)督檢查，嚴(yán)格檢查進(jìn)貨查驗和查驗記錄等情況。對發(fā)現(xiàn)銷售不是監(jiān)管部門批準(zhǔn)的企業(yè)生產(chǎn)，或未列入監(jiān)管部門產(chǎn)品公示目錄內(nèi)的嬰幼兒配方乳粉的要立即檢查，發(fā)出消費警示，并追查來源、堅決依法打擊。要切實防止以委托、貼牌、分裝等方式，或使用牛、羊乳及其乳粉、乳成分制品以外的其他動物乳和乳制品生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉進(jìn)入市場。同時，對銷售無對應(yīng)批次全項目檢驗報告嬰幼兒配方乳粉或無中文標(biāo)識的進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的，一律責(zé)令停止經(jīng)營，依法從嚴(yán)查處并監(jiān)督經(jīng)營者作退貨或銷毀處理。
　　（三）健全完善嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者食品安全信用檔案
　　各地食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)全面建立嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者食品安全信用檔案。嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者食品安全信用檔案可采用電子或紙質(zhì)媒介，對經(jīng)營者許可證的頒發(fā)、監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，區(qū)分良好信用信息和不良信用信息進(jìn)行全面記載。
　　（四）強化嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測
　　各地食品安全監(jiān)管部門要強化嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測和快速檢測工作，針對食品安全風(fēng)險因素科學(xué)設(shè)定檢驗項目，參照藥品“飛行檢查”方式進(jìn)行突擊性抽檢，增加對嬰幼兒配方乳粉的抽樣檢驗數(shù)量和頻次。對監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，或違法添加三聚氰胺等非食用物質(zhì)和超范圍使用食品添加劑的嬰幼兒配方乳粉的，要及時依法從嚴(yán)查處。對風(fēng)險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題樣品，要及時組織核查處置。

　　四、加強部門協(xié)作配合，嚴(yán)厲查處違法行為
　　各地食品安全監(jiān)管部門要繼續(xù)以嬰幼兒配方乳粉為重點，深入開展流通環(huán)節(jié)乳制品專項整治執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉和篡改生產(chǎn)日期、涂改標(biāo)簽標(biāo)識等違法行為，嚴(yán)厲查處未取得生產(chǎn)、經(jīng)營許可和營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)加工、銷售嬰幼兒配方乳粉的違法行為。要強化行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，對涉嫌犯罪的，及時依法移送公安機關(guān)。同時，要在當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，加強與衛(wèi)生計生、質(zhì)監(jiān)、進(jìn)出口檢驗檢疫、公安、商務(wù)、工商行政管理等部門的協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大打擊銷售假劣、侵權(quán)假冒嬰幼兒配方乳粉，以及虛假宣傳、違法廣告、標(biāo)簽標(biāo)識違規(guī)違法等行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。對在工作中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營單位對嬰幼兒配方乳粉營銷實行不合理收費，以及其他隱患問題和風(fēng)險信息等，要及時通報相關(guān)部門，切實形成監(jiān)管合力。
　　各省級食品安全監(jiān)管部門要于每年12月5日前，將本年度嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)管工作的情況，書面報送國家食品藥品監(jiān)管總局食品安全監(jiān)管二司。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年12月18日