國家林業(yè)局

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《國家沙漠公園試點(diǎn)建設(shè)管理辦法》的通知

林沙發(fā)〔2013〕232號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)國家沙漠公園建設(shè)管理工作，我局制定了《國家沙漠公園試點(diǎn)建設(shè)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何意見和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋我局。



國家林業(yè)局
2013年12月31日




國家沙漠公園試點(diǎn)建設(shè)管理辦法

第一條 為促進(jìn)國家沙漠公園健康有序發(fā)展，規(guī)范國家沙漠公園試點(diǎn)建設(shè)和管理，根據(jù)《全國防沙治沙規(guī)劃（2011—2020年）》和《國家林業(yè)局關(guān)于開展國家沙漠公園建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（林沙發(fā)〔2013〕145號(hào)）精神，制定本辦法。
國家沙漠公園試點(diǎn)建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第二條 沙漠公園是以沙漠景觀為主體，以保護(hù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)為目的，在促進(jìn)防沙治沙和保護(hù)生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，合理利用沙區(qū)資源，開展公眾游憩、旅游休閑和進(jìn)行科學(xué)、文化、宣傳和教育活動(dòng)的特定區(qū)域。
第三條 國家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織捐資或者志愿參與沙漠公園建設(shè)和保護(hù)工作。
第四條 國家林業(yè)局依照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)國家沙漠公園進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
國家沙漠公園原則上以縣域?yàn)閱挝唤M織建設(shè)。縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國家沙漠公園的指導(dǎo)和監(jiān)督。跨縣級(jí)行政區(qū)域的應(yīng)由相應(yīng)的上級(jí)人民政府和主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條 由省級(jí)林業(yè)行政主管部門將擬進(jìn)行國家沙漠公園試點(diǎn)建設(shè)的相關(guān)材料報(bào)國家林業(yè)局。
省級(jí)林業(yè)行政主管部門報(bào)送相關(guān)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交擬建國家沙漠公園的總體規(guī)劃、反映擬建國家沙漠公園現(xiàn)狀的圖片資料和影像資料、省級(jí)林業(yè)行政主管部門的推薦材料及專家評(píng)審意見。
第六條 建設(shè)國家沙漠公園，須經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府確認(rèn)，且土地所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬和四至清晰、無爭議，相關(guān)權(quán)利人無不同意見。
第七條 國家林業(yè)局組建國家沙漠公園試點(diǎn)建設(shè)評(píng)審專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)推薦材料進(jìn)行審核，根據(jù)需要可以組織專家赴實(shí)地評(píng)估，并提交評(píng)估報(bào)告。
（一）材料審查：國家林業(yè)局負(fù)責(zé)從國家沙漠公園試點(diǎn)建設(shè)評(píng)審專家委員會(huì)中抽取有關(guān)專家，對(duì)推薦材料的完整性、真實(shí)性和科學(xué)性進(jìn)行審查。
（二）實(shí)地評(píng)估：通過材料審查的單位，國家林業(yè)局組織專家考查組進(jìn)行實(shí)地評(píng)估。考查組在實(shí)地考查結(jié)束后一周內(nèi)，將經(jīng)考查組所有成員簽字確認(rèn)的書面考查意見交國家林業(yè)局。
（三）綜合評(píng)審：國家林業(yè)局負(fù)責(zé)組織召開國家沙漠公園試點(diǎn)建設(shè)綜合評(píng)審會(huì)，從國家沙漠公園試點(diǎn)建設(shè)專家委員會(huì)中抽取評(píng)審委員，對(duì)沙漠公園試點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)建工作進(jìn)行綜合評(píng)審。
評(píng)審委員通過查看國家沙漠公園試點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)建推薦材料、觀看創(chuàng)建工作技術(shù)報(bào)告DVD音像片、聽取實(shí)地考察評(píng)估意見和綜合評(píng)議等評(píng)審程序，對(duì)國家沙漠公園試點(diǎn)建設(shè)單位進(jìn)行投票和打分，形成綜合評(píng)審意見。
第八條 國家沙漠公園試點(diǎn)建設(shè)評(píng)審專家委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^并經(jīng)國家林業(yè)局研究確定的試點(diǎn)建設(shè)單位，在國家林業(yè)局政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示時(shí)間為10個(gè)工作日，公示無異議后由國家林業(yè)局復(fù)函同意。
第九條 國家沙漠公園試點(diǎn)建設(shè)單位實(shí)行滾動(dòng)式管理，實(shí)行“準(zhǔn)入—退出”機(jī)制，對(duì)有明顯不良記錄的，責(zé)令其限期整改。整改仍不合格的，停止國家沙漠公園試點(diǎn)建設(shè)。
第十條 國家沙漠公園試點(diǎn)建設(shè)要發(fā)揮以保護(hù)、教育、培訓(xùn)、科研和游憩等為目標(biāo)的生態(tài)公益功能，做好合理的功能分區(qū)，實(shí)行分區(qū)管理。主要包括沙地保育區(qū)、宣教展示區(qū)、沙漠體驗(yàn)區(qū)、服務(wù)管理區(qū)等。
（一）沙地保育區(qū)主要是利用現(xiàn)有人員和技術(shù)手段開展沙漠公園的植被保護(hù)工作，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)和管理，建立必要的保護(hù)設(shè)施，提高管理水平，鞏固建設(shè)成果，同時(shí)對(duì)具有植被恢復(fù)條件的和可能退化并對(duì)沙漠公園整體功能造成嚴(yán)重影響的區(qū)域，可以采取以生物措施為主的綜合治理措施，持續(xù)提高沙漠公園的生態(tài)功能。
（二）宣教展示區(qū)主要開展以沙漠生態(tài)系統(tǒng)展示、科普教育為主的活動(dòng)，修建必要的基礎(chǔ)設(shè)施如道路、展示牌及科普教育設(shè)施等。
（三）沙漠體驗(yàn)區(qū)開展以不損害沙漠生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)旅游等游憩活動(dòng)，建設(shè)必要的旅游裝備設(shè)施和景點(diǎn)。
（四）管理服務(wù)區(qū)主要開展管理、接待和服務(wù)等活動(dòng)，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。
第十一條 國家沙漠公園試點(diǎn)建設(shè)要與主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，與生態(tài)資源保護(hù)、利用等相關(guān)規(guī)劃相銜接，建設(shè)范圍不得隨意改變。
第十二條 國家沙漠公園試點(diǎn)建設(shè)使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和命名，國家沙漠公園采取下列命名方式：省（自治區(qū)、直轄市）—地名—國家沙漠公園。
第十三條 國家沙漠公園試點(diǎn)建設(shè)應(yīng)設(shè)置宣傳教育設(shè)施，宣傳沙漠公園的意義和作用，介紹荒漠生態(tài)系統(tǒng)的功能和價(jià)值，提高公眾對(duì)防沙治沙、保護(hù)生態(tài)的意識(shí)。
鼓勵(lì)國家沙漠公園定期向中小學(xué)生免費(fèi)開放。
第十四條 各林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的資源開展調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立檔案，并根據(jù)監(jiān)測情況采取相應(yīng)的管理措施。
第十五條 本辦法自2014年2月1日起施行，有效期至2017年9月30日。

附件： “國家沙漠公園試點(diǎn)建設(shè)材料申報(bào)書”式樣
http://www.forestry.gov.cn/uploadfile/main/2014-1/file/2014-1-7-a2580ee77eb44333a6e78f6bcfb08e86.doc