交通運輸部

交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和加強部屬單位政府采購工作的通知



部屬各單位:
　　根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》）和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的要求和部署，為切實加強交通運輸部政府采購工作管理，加快推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
　　一、充分認(rèn)識推進(jìn)政府采購工作的重要性和緊迫性
　　政府采購工作是公共財政管理的重要內(nèi)容，也是規(guī)范政府公共采購支出行為、推進(jìn)源頭治理腐敗、加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)厲行節(jié)約的重要手段。各單位必須充分認(rèn)識此項工作的重要性，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會政策精神，將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，將落實《條例》、《指導(dǎo)意見》要求和推進(jìn)政府購買服務(wù)工作擺在本單位發(fā)展改革的重要位置；要進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實推進(jìn)，確保本單位政府采購管理工作取得實效，以適應(yīng)新形勢對政府采購工作的要求。
　　二、進(jìn)一步完善政府采購制度，健全采購管理機制
　　各單位要認(rèn)真梳理和完善本單位政府采購規(guī)章制度，重點針對采購需求確定、預(yù)算編制、采購流程、專家評審、合同簽訂、資金支付和項目驗收等環(huán)節(jié)，按照“管采分離”的要求，建立內(nèi)部控制制度；要形成部門間相互制約、重大采購項目集體決策、采購過程動態(tài)監(jiān)控和發(fā)現(xiàn)問題及時糾正的內(nèi)部控制機制，做到采購管理精細(xì)化、采購權(quán)責(zé)明晰化、采購流程科學(xué)化、采購行為規(guī)范化。各單位政府采購工作制度、辦事程序和重大采購事項（達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項目）必須在單位內(nèi)部公開，并廣泛聽取職工意見和建議。按照內(nèi)控規(guī)范要求組織制定實施辦法，部將按照《交通運輸部部屬行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制評價暫行辦法》的有關(guān)要求，對部屬單位政府采購制度機制建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)和考核。
　　三、強化采購預(yù)算約束，統(tǒng)籌采購計劃安排
　　各單位必須嚴(yán)格按照《政府采購法》和《條例》的有關(guān)規(guī)定，將使用財政性資金及其配套資金采購的，屬于國務(wù)院辦公廳公布的政府集中采購目錄以內(nèi)的以及分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，全部納入政府采購管理范圍，完整編制政府采購預(yù)算。政府采購預(yù)算的編制必須按照部門預(yù)算編制的要求細(xì)化到具體采購品目。對國家相關(guān)部門已明確配置標(biāo)準(zhǔn)和費用預(yù)算的，不得超過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制采購預(yù)算。對《條例》中特別指出的公務(wù)用車購置和辦公用房的新建、改建、擴(kuò)建、購置、置換、維修改造等采購項目（包括通過基本建設(shè)程序立項的項目）的預(yù)算編制，必須提供有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、編制和相關(guān)部門的審核意見或?qū)徟�文件，否則不能列入當(dāng)年預(yù)算；對于未按要求編報政府采購預(yù)算的，一律不得組織政府采購活動，不得支付資金；對于無預(yù)算或超預(yù)算采購的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)部將從嚴(yán)查處；同時，對其申請進(jìn)口或變更政府采購方式事項，部將不予受理。
　　各單位要認(rèn)真做好政府采購計劃執(zhí)行和信息統(tǒng)計編報工作,按照年度批復(fù)的政府采購預(yù)算，合理編制采購計劃，及時準(zhǔn)確地填報采購計劃執(zhí)行情況，切實杜絕年底突擊采購等情況的發(fā)生。部將根據(jù)各單位填報情況，按季度進(jìn)行通報，對于填報不及時、執(zhí)行進(jìn)度緩慢的單位，部將結(jié)合部門預(yù)算的執(zhí)行情況按比例核減當(dāng)年預(yù)算指標(biāo)。
　　四、依法規(guī)范采購行為，落實采購政策要求
　　各單位必須嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，將納入政府集中采購目錄中的品目，委托集中采購機構(gòu)進(jìn)行采購;對于目錄以外達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項目，按規(guī)定確定采購方式并按照相應(yīng)的程序執(zhí)行；對于政府采購項目所需評審專家，應(yīng)從財政部政府采購評審專家?guī)熘谐槿。�京外單位確有特殊需要的，可以從所在地市級或上一級財政部門專家?guī)斐槿〔⑾蛏霞墕挝粋浒福晃�托代理機構(gòu)進(jìn)行采購的，代理機構(gòu)必須具備財政部門認(rèn)定的政府采購代理資質(zhì)。
　　各單位應(yīng)堅持以公開招標(biāo)為主要采購方式，凡達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項目，必須進(jìn)行公開招標(biāo)并盡可能通過政府采購公共交易平臺操作，不得以協(xié)議供貨或人為拆分項目的方式規(guī)避公開招標(biāo)，不得以任何方式或理由指定或者變相指定品牌、型號、產(chǎn)地及供應(yīng)商。嚴(yán)格控制進(jìn)口產(chǎn)品采購和變更采購方式，確有需要的，必須通過專家充分論證，并履行報批手續(xù)。
　　公務(wù)用車的購置必須實行政府集中采購，并選用國產(chǎn)汽車；對于納入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品清單中的品目，要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購等制度；對于按照基本建設(shè)程序立項的純貨物和服務(wù)的采購項目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)或政府采購非招標(biāo)程序，在采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，以正式文件形式將采購項目實施情況和采購合同副本報上級單位備案，同一項目分批采購的，可在項目采購結(jié)束后一次報備。
　　各單位要積極落實財政部批量集中采購工作要求，嚴(yán)格控制協(xié)議供貨采購數(shù)量，對于已納入批量采購范圍的，確因特殊情況，需要采用協(xié)議供貨方式緊急采購或采購特殊配置品目的，應(yīng)報經(jīng)上級單位批準(zhǔn)，當(dāng)年協(xié)議供貨采購數(shù)量不得超過上年同類采購品目的10%。部屬系統(tǒng)單位（長航、海事、救撈、船級社系統(tǒng)）可根據(jù)本系統(tǒng)需求，設(shè)定系統(tǒng)批量采購配置，落實批量采購制度要求，同時建立內(nèi)部審核制度，對采用協(xié)議供貨采購數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。
　　五、創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)服務(wù)購買
　　各單位應(yīng)按照有關(guān)要求，積極推進(jìn)本單位（系統(tǒng)）購買服務(wù)工作。對于機動車保險、車輛維修和保養(yǎng)、車輛加油，印刷、會議等服務(wù)項目采購，部機關(guān)本級及部屬京內(nèi)單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定實行政府集中采購；京外單位應(yīng)加快推進(jìn)盡早通過地方政府采購中心實行屬地化采購。在此基礎(chǔ)上，各單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件通過競爭的方式購買物業(yè)管理服務(wù)，并大力推進(jìn)科研項目、公務(wù)接待、信息化維護(hù)等服務(wù)項目，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源等方式向社會購買，防止出現(xiàn)一邊購買服務(wù)，一邊辦事養(yǎng)人“兩頭占”的現(xiàn)象。有關(guān)科研項目的具體采購規(guī)定部將另行予以制定。部屬系統(tǒng)單位應(yīng)結(jié)合本系統(tǒng)特點，著力推進(jìn)船舶和航空器維修、保險、加油等項目的系統(tǒng)集中采購工作，發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)，避免各單位重復(fù)招標(biāo)，在保證服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不斷降低采購成本，規(guī)范采購程序，采購合同簽訂后，應(yīng)及時將有關(guān)情況報部財務(wù)司備案。
　　各單位要按照公開、公平、公正的原則，逐步建立以項目申報、項目評審、組織采購、資質(zhì)審核、合同簽訂、項目監(jiān)管、績效評估、費用支付等為主要內(nèi)容的規(guī)范的服務(wù)購買流程，并在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)體制機制，為政府購買服務(wù)順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。
　　六、強化監(jiān)督管理，注重追蹤問效
　　各單位要建立分工制衡的政府采購監(jiān)管機制，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，將政府采購制度與廉政風(fēng)險防控相結(jié)合，并將政府采購政策執(zhí)行情況納入重要部門、重點崗位人員年度工作考核目標(biāo)中；單位財務(wù)、資產(chǎn)、監(jiān)察、審計等部門要密切配合，圍繞采購全過程開展動態(tài)監(jiān)控和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行糾正，單位內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)主動履職，切實防止圍標(biāo)、串標(biāo)等問題的發(fā)生；單位采購部門要重視對采購項目的履約驗收工作，對于未按規(guī)定進(jìn)行驗收或驗收不合格的項目，財務(wù)部門不得支付資金。各單位要結(jié)合自身情況完善政府采購相關(guān)信息記錄，重點強化對采購合同的審查和歸口管理，為監(jiān)督部門以采購合同為起點，倒查采購過程提供基礎(chǔ)；同時要加強對采購項目的分析和評價工作，建立采購物品使用效用評價反饋制度，真正做到政府采購“物有所值”，將有限的財政資金用在刀刃上。部將結(jié)合近年來財政、審計和部專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步加強對財務(wù)、資產(chǎn)及采購業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，加大對部屬單位政府采購工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，跟蹤違規(guī)問題整改落實情況，對故意拖延或拒不整改的，以及屢查屢犯的單位予以通報或處罰。


交通運輸部
2014年3月7日