中國保險監(jiān)督管理委員會

中國保監(jiān)會關于保險業(yè)對口支援江西省贛州市定南縣等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的指導意見


保監(jiān)發(fā)〔2014〕23號



機關各部門，江西保監(jiān)局，各保險公司：

　　振興發(fā)展贛南等原中央蘇區(qū)，是黨中央、國務院關心老區(qū)、著眼全局作出的重大決策，對于全國革命老區(qū)加快發(fā)展具有標志性意義和示范作用。對口支援江西省贛州市定南縣，支持定南振興發(fā)展，確保定南與全國同步進入全面小康社會，是黨中央、國務院交給保險業(yè)的重要任務。根據(jù)《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕21號）精神，結(jié)合定南等原中央蘇區(qū)的實際需求和保險業(yè)實際，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體思路

　　支持定南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，圍繞定南等原中央蘇區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結(jié)合當?shù)貙嶋H，明確支持重點，堅持市場化與公益化結(jié)合的原則，突出保險業(yè)優(yōu)勢，形成行業(yè)合力，深化保險產(chǎn)品服務創(chuàng)新，探索模式創(chuàng)新，努力做好定向扶持工作，增強定南等原中央蘇區(qū)的自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　二、重點領域

　　（一）深化改革創(chuàng)新，支持定南保險業(yè)先行先試。

　　支持與縣域保險市場的特點優(yōu)勢和資源稟賦結(jié)合緊密、對全國縣域保險具有重大示范帶動作用的保險改革創(chuàng)新項目在定南先行先試，并積極落實所需的相關監(jiān)管政策。圍繞定南“建設承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前沿陣地、贛南礦業(yè)經(jīng)濟新增長極、贛粵邊際旅游休閑目的地、綠色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的發(fā)展定位，鼓勵、支持保險公司結(jié)合定南經(jīng)濟社會發(fā)展特點和需求，有針對性地開展區(qū)域化、特色化的保險產(chǎn)品服務創(chuàng)新。支持保險公司開展大宗經(jīng)濟作物、治安、安全生產(chǎn)等險種試點。積極開展小微企業(yè)貸款保證保險、出口信用保險等業(yè)務發(fā)展，服務定南“承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前沿陣地”建設。

　　（二）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險，服務定南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。

　　圍繞生豬、臍橙等定南優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險，擴大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)等保險保障范圍和覆蓋區(qū)域。支持在定南開展生豬價格指數(shù)保險試點，通過保險手段規(guī)避生豬市場風險，穩(wěn)定定南生豬養(yǎng)殖。推廣“菜籃子”工程保險、天氣指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險、農(nóng)機保險等新型險種，支持保險公司開辦水利工程等農(nóng)業(yè)基礎設施保險業(yè)務，增強定南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力。支持保險公司積極開辦農(nóng)民養(yǎng)老保險和健康保險、農(nóng)村小額人身保險等業(yè)務，探索參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理，為定南人民生活提供全面風險保障。支持保險公司探索開辦涉農(nóng)金融領域的貸款保證保險和信用保險等業(yè)務，積極發(fā)揮保險業(yè)在促進家庭農(nóng)場及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的作用。支持保險公司在定南開展農(nóng)村住房保險試點，逐步將全縣納入保障范圍。積極爭取政策支持，將定南及贛州地區(qū)的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險業(yè)務納入政策性農(nóng)險補貼范圍。

　　（三）推動縣域保險市場建設，完善定南金融保險市場體系。

　　鼓勵有意愿的保險公司根據(jù)自身戰(zhàn)略，在定南設立各類分支機構(gòu)和后援服務中心，進一步完善定南保險市場體系，優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)和布局。支持定南探索創(chuàng)新農(nóng)村保險經(jīng)營組織形式，支持保險公司在定南建設基層服務網(wǎng)點，延伸服務內(nèi)容，優(yōu)化服務流程，為定南人民提供優(yōu)質(zhì)服務。在依法、合規(guī)的前提下，對擬在定南等原中央蘇區(qū)籌建的保險分支機構(gòu)，江西保監(jiān)局可以適當給予傾斜，加快準入審核速度。

　　（四）支持保險資金運用創(chuàng)新，服務定南經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

　　充分發(fā)揮保險公司的機構(gòu)投資者作用和資金融通功能，支持保險機構(gòu)按照市場化原則，在依法合規(guī)、風險可控的前提下，積極探索保險資金服務定南經(jīng)濟社會發(fā)展的新模式、新路徑。支持保險公司以股權(quán)、債權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等多種形式，為重大基礎設施、保障型安居工程等民生建設和重點工程提供長期資金支持。支持保險公司依托定南的生態(tài)資源優(yōu)勢，進行養(yǎng)老實體、醫(yī)療機構(gòu)等相關領域的股權(quán)和不動產(chǎn)投資,將定南打造為保險公司養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地。

　　（五）積極開展責任保險，服務定南社會管理方式創(chuàng)新。

　　支持保險公司在定南開展責任保險創(chuàng)新，在與公眾利益密切相關的社會管理領域，發(fā)展高危行業(yè)責任保險、公眾責任保險、產(chǎn)品質(zhì)量責任保險、食品安全責任保險等業(yè)務，用商業(yè)手段解決責任賠償?shù)确矫娴姆�律糾紛，減輕政府社會管理壓力。鼓勵保險公司針對定南地處山區(qū)，洪澇、暴雨、泥石流、山體滑坡等自然災害多發(fā)的特點，開展自然災害公眾責任保險試點，利用保險手段健全定南應對突發(fā)重大自然災害救助體系。支持保險公司在定南開展環(huán)境污染責任保險試點，健全定南環(huán)境污染風險管理體系，維護“生態(tài)定南”環(huán)境安全。大力發(fā)展旅行社責任保險，服務定南“贛粵邊際旅游休閑目的地”建設。

　　（六）發(fā)揮商業(yè)保險作用，服務定南多層次、可持續(xù)的社會保障體系建設。

　　支持商業(yè)保險經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險服務，盡快開展新農(nóng)合大病保險試點，提高定南社會保障體系運行效率。鼓勵保險公司根據(jù)定南新型城鎮(zhèn)化過程中進城務工人員、失地農(nóng)民的特點，積極開發(fā)針對進城務工人員的一攬子保險，研究探索運用保險機制為被征地農(nóng)民設立個人養(yǎng)老賬戶，為新市民提供長期均衡的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障，提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。鼓勵在定南開展業(yè)務的保險公司加大對養(yǎng)老、醫(yī)療和農(nóng)村保險的開拓力度，為定南城鄉(xiāng)居民提供多樣化保障服務，強化社會保障體系第三支柱。

　　（七）鼓勵公益化幫扶，提升定南社會民生保障水平。

　　鼓勵保險公司以高度的政治使命感和社會責任感，主動對接、積極落實支援項目。探索建立保險公司與定南社會公益項目幫扶機制，鼓勵保險公司通過自身的公益慈善基金，以投資或捐資等形式支持定南社會民生事業(yè)發(fā)展，如援建希望小學、捐贈文體用品等。鼓勵保險公司利用自身的產(chǎn)品優(yōu)勢，為定南貧困人群捐贈意外險等人身保障產(chǎn)品。

　　三、工作要求

　　（一）提高思想認識。中央國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)有關縣（市、區(qū)），是國務院支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的重要工作和明確要求。保險業(yè)、特別是江西保險業(yè)要以此為契機，發(fā)揮保險的優(yōu)勢和作用，群策群力，大力支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，努力做好對口支援定南縣的有關工作，充分展現(xiàn)、塑造保險行業(yè)的社會責任感和社會形象。

　　（二）加強組織領導。成立支持定南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展領導小組，由保監(jiān)會分管會領導擔任組長，有關部門和江西保監(jiān)局負責人參加，總體協(xié)調(diào)保險業(yè)各項對口支援工作。保監(jiān)會發(fā)改部、江西保監(jiān)局、贛州市金融工作局和定南縣政府共同成立對口支援工作小組，負責具體對口支援工作，定期開展溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)系項目對接。

　　（三）建立對口支援項目聯(lián)系制度。主動對接國務院支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的部署要求，搭建保險業(yè)與定南縣的需求對接平臺。江西保監(jiān)局、贛州市金融工作局負責聯(lián)系匯總篩選支援項目，保監(jiān)會發(fā)改部適時組織保險公司進行項目對接。鼓勵和支持有對口支援意向的保險公司制定工作方案，明確對口聯(lián)系人，并建立對口支援工作年度報告制度，就對接的支援項目進展情況進行分析總結(jié)，及時向江西保監(jiān)局和當?shù)卣�府報告�?br>
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　中國保監(jiān)會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年3月21日