國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于長沙市城市總體規(guī)劃的批復(fù)

國函〔2014〕45號



湖南省人民政府：
　　你省關(guān)于報請審批長沙市城市總體規(guī)劃的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
　　一、原則同意《長沙市城市總體規(guī)劃（2003—2020年）（2014年修訂）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。
　　長沙是湖南省省會，長江中游地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城。《總體規(guī)劃》實施要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，統(tǒng)籌做好長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項工作。要按照合理布局、集約發(fā)展的原則，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)城市綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，完善公共服務(wù)設(shè)施和城市功能，逐步把長沙市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
　　二、重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的4960平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村服務(wù)。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，在嚴(yán)格保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)上，優(yōu)化鎮(zhèn)村體系和農(nóng)村居民點布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化。
　　三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)城市人口控制在629萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在629平方公里以內(nèi)。堅持節(jié)約和集約利用土地，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，切實保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。要貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，嚴(yán)禁在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。
　　四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要加快公路、鐵路、機(jī)場、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市與周邊地區(qū)交通運輸條件。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通系統(tǒng)。堅持先地下、后地上的原則，高度重視城市地下管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。要劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍，加強(qiáng)對各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留，保障建設(shè)實施。要建立健全城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)重點防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，重點提高城市應(yīng)對地震、洪澇和地質(zhì)災(zāi)害能力。
　　五、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。按照建設(shè)“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”的要求，促進(jìn)城市集約、智能、綠色、低碳發(fā)展。堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃提出的各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)限期達(dá)標(biāo)。按照節(jié)能減排目標(biāo)，明確責(zé)任主體，落實工作措施，依靠科技進(jìn)步，積極開發(fā)新能源，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)的發(fā)展。要加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無害化處理率。要開展綠色生態(tài)城區(qū)、綠色住區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，引導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。要加強(qiáng)水資源保護(hù)，劃定城市水系藍(lán)線保護(hù)范圍，嚴(yán)格控制地下水的開采和利用，提高水資源利用效率，建設(shè)節(jié)水型城市。加強(qiáng)對岳麓山等風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制定保護(hù)措施并嚴(yán)格實施。
　　六、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)，創(chuàng)建宜居環(huán)境。要加強(qiáng)城市保障性住房和中低價位、中小戶型普通商品住房建設(shè)，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模和相關(guān)資金投入。要加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治和改造，提高城市居住和生活質(zhì)量。
　　七、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要落實歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)紫線管理要求，重點保護(hù)好靖港、彩陶源村、太平街、潮宗街等歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)，岳麓書院、秋收起義文家市會師舊址等文物保護(hù)單位以及近現(xiàn)代重要史跡、建筑。要加強(qiáng)綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)綠線保護(hù)范圍，加強(qiáng)對湘江兩岸建筑高度、體量和樣式的控制和引導(dǎo)，保護(hù)好自然山體、水體和景觀風(fēng)貌，突出濱江山水城市特色。
　　八、嚴(yán)格實施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構(gòu)建和諧社會。《總體規(guī)劃》是長沙市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設(shè)時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，不得在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可，切實保障規(guī)劃的實施。要加強(qiáng)公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐長沙市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持長沙市人民政府的工作，共同努力，把長沙市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
　　長沙市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實施《總體規(guī)劃》。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對《總體規(guī)劃》實施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 　　2014年4月4日