湖北省咸寧市人民政府

咸寧市行政規范性文件制定程序規定


　　（2008年12月28日咸寧市人民政府令第1號公布　根據2013年 12月31 日《咸寧市人民政府關于修改<咸寧市行政規范性文件制定程序規定>的決定》修訂）



　　第一章 總 則

　　第一條 為規范行政規范性文件制定程序，保證行政規范性文件合法有效，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》及有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本規定。

　　第二條 本規定所稱的行政規范性文件，是指由市政府及其工作部門依照法定權限制定的，涉及公民、法人和其他組織的權利和義務，在一定時期內反復適用，在本行政管轄區域內具有普遍約束力的行政規范的總稱。

　　規范性文件分為政府規范性文件和部門規范性文件。

　　議事協調機構、部門派出機構、部門內設機構不得以本機構名義制定和發布規范性文件。

　　第三條 行政規范性文件的立項、起草、審查、決定、發布、解釋、備案、修改、廢止以及實施后評價，適用本規定。

　　第四條 市政府工作部門規范性文件發布前應當經本部門法制機構審查，未經審查或審查未通過的，部門不得發布。

　　市政府工作部門規范性文件發布15日內，報市政府備案審查。

　　第五條 規范性文件不得創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。

　　規范性文件對實施法律、法規、規章作出的具體規定，不得與所依據的規定相抵觸；沒有法律、法規、規章依據，規范性文件不得作出限制或者剝奪公民、法人或者其他組織合法權利或者增加公民、法人和其他組織義務的規定。

　　第六條 規范性文件的名稱一般稱“規定”、“辦法”、“ 細則”等。

　　對某一方面的行政工作作比較全面、系統的規定，稱“規定”；對某一方面的行政工作作部分的規定，或對某一項行政工作作比較具體的規定，稱“辦法”；為貫徹執行法律、法規和行政規章，制定比較具體的規定，稱“細則”。

　　第七條 規范性文件應當對制定目的、適用范圍、主管部門、具體規范、獎懲辦法、施行日期等作出規定。

　　規范性文件用語應當準確、簡潔，條文內容應當明確、具體，具有可操作性。法律、法規、規章和上級其他規范性文件已經明確規定的內容，規范性文件原則上不作重復規定。規范性文件的內容用條文表述，每條可以分為款、項、目，款不編序號，項的序號用中文數字加括號，目的序號用阿拉伯數字。除內容復雜的外，規范性文件一般不分章、節，不設總則、附則等。

　　第二章 立項與起草

　　第八條 制定行政規范性文件，應當從社會、經濟發展實際需要出發，著眼于改革、發展和穩定，統籌安排，有計劃地進行。

　　行政規范性文件制定立項計劃按年度編制。各縣（市、區）政府、市政府各部門應根據行政管理的實際需要在其職權范圍內，于每年11月底前擬定出下年度需要提請市政府制定行政規范性文件的立項建議，并附簡要說明報送市政府法制部門。

　　第九條 市政府法制部門應對各縣（市、區）政府、市政府各部門提出的年度立項建議進行綜合、篩選、補充，擬定市政府年度規范性文件立項計劃草案，報市政府審定后組織實施。在實施過程中，有關部門如需調整或增加立項計劃確定的項目，應由市政府法制部門會同有關部門進行論證，提出意見報市政府分管市長審定。

　　第十條 在全市適用的行政規范性文件，原則上由市政府相關部門、有關縣（市、區）政府組織起草。

　　涉及兩個或者兩個以上部門職能的行政規范性文件，由有關部門共同負責，并自行商定牽頭單位。必要時市政府法制部門可直接組織或委托有關部門、單位共同起草行政規范性文件草案。

　　承擔行政規范性文件起草的部門應按照法制統一原則，行政管理職權和公民、法人、其他組織權利義務法定原則，民主決策原則，簡化辦事程序、提高行政效能原則，指定熟悉業務且具有一定文字水平和法律知識的人員或組織專門人員負責起草。起草專業性強的行政規范性文件可以邀請有關專業人士參加。

　　第十一條 起草行政規范性文件草案，應當認真調查研究，廣泛征求意見，充分論證。對涉及重大公共利益和群眾切身利益的，應當組織聽證。

　　對涉及其他部門權責的，起草部門應主動征求有關部門的意見。

　　第十二條 起草行政規范性文件草案應與現行相關的行政規范性文件相銜接。對調整對象與現行相關的行政規范性文件相同或相近的，應作合并處理；對被替代的，應在行政規范性文件草案中明文予以廢止。

　　第十三條 市政府各部門向市政府報送行政規范性文件送審稿，由起草部門法制機構審查、主要負責人簽署，以正式文件形式，連同起草說明以及有關制定依據文件、參考資料、征求意見材料等一式兩份一起上報市政府辦公室。

　　起草說明主要包括以下內容：

　　（一）制定行政規范性文件的依據、必要性；

　　（二）所要解決的主要問題；

　　（三）規定權利、義務及法律責任的依據；

　　（四）根據不同情況需作出說明的事項：

　　1. 行政規范性文件草案中規定的具體規定尚無法律依據的；

　　2. 對同一事項作出與現行行政規范性文件不相一致規定的；

　　3. 征求意見過程中的主要矛盾和經過充分協商后的不同意見；

　　4. 其它需要說明的問題。

　　第三章 審查和論證

　　第十四條 報送市政府審議的行政規范性文件送審稿及起草說明，由市政府辦公室相關科室根據本規定第十三條要求初審，報送市長或副市長同意后，由市政府法制部門統一審查、修改。

　　第十五條 文件送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門應當提出否定意見、緩辦或者通過政府辦公室退回起草部門：

　　（一）違反國家法律、法規、規章規定的；

　　（二）違法設定行政處罰、行政許可、行政收費和行政強制措施；

　　（三）制定行政規范性文件的基本條件尚不成熟的；

　　（四）有關部門對送審稿規定的主要內容存在較大爭議，起草部門未與有關部門協商的；

　　（五）送審稿不符合本辦法第十三條規定的。

　　第十六條 市政府法制部門審查行政規范性文件草案，可根據情況開展調研、考察，征求各方面的意見。對涉及廣大人民群眾切身利益和技術性專業性較強的行政規范性文件草案，市政府法制部門可通過聽證會、專家論證會等方式征求意見。因征求意見所需的文件和資料，由起草部門按市政府法制部門的要求提供。

　　被征求意見的單位和個人應在規定的期限內按要求認真、全面、客觀、公正地書面反饋意見，逾期不提出意見的，視為同意。

　　第十七條 對于各部門、單位和個人提出的不同意見，市政府法制部門應當組織論證和協調，經協調仍不能取得一致意見的，由市政府法制部門提出解決分歧意見的方案，提請市政府有關領導協調，仍不能取得一致意見的，由市政府決定。

　　第十八條 協調會應由有關部門負責人參加，無正當理由不參加協調會的，視為同意該次協調會的協調結果。

　　第十九條 市政府法制部門對行政規范性文件草案進行審查后，根據下列不同情況，分別作出處理：

　　（一）符合必要、合法、可操作性要求的，提請市政府審議；

　　（二）個別內容需要修改的，由市政府法制部門修改后提請市政府審議；

　　（三）需作較大修改的，由起草部門修改后再進行審查。

　　市政府法制部門對上述第（一）、（二）兩項情況，原則上應當自收文之日起二十日內提出處理意見；對上述第（三）項情況，由市政府法制部門自收文之日起十日內向起草部門提出書面處理意見。

　　第二十條 市政府法制部門應當認真研究各方面的意見，負責對送審稿進行修改，形成行政規范性文件審修稿和提出審查意見。行政規范性文件審修稿和審查意見由市政府法制部門主要負責人簽署。

　　第二十一條 未經市政府法制部門審查的行政規范性文件不得提交市政府審議。

　　第四章 決定和發布

　　第二十二條 經市政府法制部門審查后的政府規范性文件草案，由市政府常務會議審議決定。

　　對涉及政府工作安排、部署、措施的文件，由市長辦公會討論決定。

　　市政府各部門的規范性文件應當由局長（委辦主任）辦公會討論決定。

　　第二十三條 市政府審議政府規范性文件草案，起草部門、相關部門和市政府法制部門負責人列席會議。

　　第二十四條 政府規范性文件草案經審議通過的，由市長簽發。

　　政府規范性文件草案經審議獲得原則通過，但需作局部修改的，由市政府法制部門根據審議意見進行修改后，報市長簽發。

　　市長因故不能簽發的，委托常務副市長或主管副市長代表市長簽發。

　　部門規范性文件由部門主要負責人簽發。

　　第二十五條 經市政府常務會議審議通過的行政規范性文件，按下列形式予以發布：

　　（一）涉及公民、法人和其他組織重大利益的行政規范性文件，由市政府法制辦提出意見報市政府批準后，以政府令形式發布；

　　（二）其他行政規范性文件以市政府或政府辦通告、通知形式印發。

　　市政府各部門依職權制定的部門規范性文件，以“規”字形式發布。

　　第二十六條 以市政府令形式發布的政府規范性文件，由市政府法制辦自其發布之日起十日內，在《咸寧日報》上全文刊登。

　　第五章 有效期、解釋、備案、評估、修改和廢止

　　第二十七條 建立規范性文件有效期制度。

　　行政規范性文件有效期為五年。標注“暫行”、“試行”或沒有明確有效期的，有效期為兩年。有效期滿，規范性文件自動失效。期滿后仍需繼續執行或修訂的，按制定程序辦理，重新公布。

　　第二十八條 建立規范性文件清理制度。

　　規范性文件每兩年進行一次清理，清理結果向社會公布。未納入繼續有效文件目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

　　第二十九條 行政規范性文件解釋權屬于制定機關。

　　市政府可以授權起草部門或政府法制部門解釋，解釋意見經市政府審定后同行政規范性文件具有同等效力。

　　第三十條 縣級以上人民政府應當建立規范性文件數據庫和網上檢索系統，及時公布經登記的現行有效的規范性文件和已經失效的規范性文件目錄，方便公民、法人或者其他組織查詢、下載。

　　第三十一條 公民、法人或者其他組織認為規范性文件超越法定權限，或者違反法律、法規、規章和上級行政機關規范性文件規定的，可以向政府法制部門提出審查建議。政府法制部門按照規定程序處理。

　　第三十二條 市政府制定的行政規范性文件自發布之日起15日內，由市政府法制辦報省政府和市人大常委會備案審查。

　　各縣（市、區）政府制定的行政規范性文件自發布之日起15日內，報市政府和同級人大常委會備案審查。

　　第三十三條 實施行政規范性文件執行情況后評估制度。

　　行政規范性文件實施后，各級政府和政府部門每年年終應對其實施情況進行評估，并將評估意見報告制定機關。

　　市政府辦公室、法制辦公室、督查室可以通過抽樣調查、跟蹤檢查等方式開展后評價工作。

　　第三十四條 行政規范性文件有下列情況之一的，應當予以修改或者廢止：

　　（一）調整對象已經消失或者發生變化的；

　　（二）所依據的法律、法規、規章已經修改或者廢止的；

　　（三）與新公布的法律、法規、規章和行政規范性文件相抵觸的；

　　（四）實際情況發生變化，需要作出修改或廢止的；

　　（五）文件有效期已滿的廢止。

　　第六章 附 則

　　第三十五條 市政府規范性文件立項、起草、審查、調研、論證、聽證、發布，所需經費列入財政預算。

　　第三十六條 各縣（市、區）政府制定的行政規范性文件參照本辦法執行。

　　第三十七條 本規定自2009年1月1日起施行，有效期至2018年12月31日止。