國家海洋局

南極考察活動行政許可管理規(guī)定


2014年5月30日



第一章 總 則



第一條 為規(guī)范我國南極考察活動行政許可行為，履行南極條約體系規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，保障南極考察活動有序開展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、國務(wù)院第412號令和南極條約體系的要求，制定本規(guī)定。



第二條 本規(guī)定所稱南極考察活動是指以科學(xué)研究為目的，在南緯60度以南的地區(qū)，包括該地區(qū)的所有冰架開展的相關(guān)活動。



第三條 公民、法人或者其他組織開展涉及以下所列事項(xiàng)的南極考察活動時，應(yīng)當(dāng)向國家海洋行政主管部門提出申請。

（一）進(jìn)入南極時攜帶非南極本土的動物、植物和微生物等有機(jī)生物，食物除外；

（二）獵捕哺乳動物、鳥類及無脊椎動物，采摘和采集植物以及其他可能干擾動植物的活動；

（三）采集南極隕石；

（四）進(jìn)入南極特別保護(hù)區(qū)的活動；

（五）在南極建立人工建造物的活動；

（六）其他可能損傷南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的活動。



第四條 開展本規(guī)定第三條所列考察活動的申請、受理、審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督管理等工作適用本規(guī)定。



第五條 對本規(guī)定第三條所列考察活動的審批，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民、高效的原則。



第六條 遵循科學(xué)性、可行性、可持續(xù)性、環(huán)境友好、生態(tài)平衡等原則，對本規(guī)定第三條所列考察活動實(shí)施總量控制。



第七條 公民、法人或者其他組織對本規(guī)定第三條所列考察活動的行政許可享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。



第八條 任何單位和個人對違反本規(guī)定的行為有權(quán)進(jìn)行舉報，主管部門應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)、處理。





第二章 申請與受理



第九條 國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本規(guī)定第三條所列考察活動的審批，國家海洋局極地考察辦公室承擔(dān)具體工作。



第十條 國家海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)在部門政府網(wǎng)站公示下列與辦理本規(guī)定第三條所列考察活動相關(guān)的行政許可內(nèi)容：

（一）南極考察活動的行政許可事項(xiàng)、依據(jù)和程序；

（二）申請者需要提交的全部材料目錄；

（三）受理南極考察活動審批的部門、通信地址、聯(lián)系電話和監(jiān)督電話。

國家海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請者的要求，對公示的內(nèi)容予以說明和解釋。



第十一條 公民、法人或者其他組織赴南極開展本規(guī)定第三條所列考察活動前，應(yīng)當(dāng)向國家海洋行政主管部門提交申請書，并對內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。申請書包括以下內(nèi)容：

1.活動名稱；

2.申請者的信息；

3.活動方案（包括活動目的、活動周期、活動路線、活動區(qū)域、活動內(nèi)容、交通工具和南極現(xiàn)場后勤支撐能力等）；

4.帶入物品清單；

5.活動可能產(chǎn)生的環(huán)境影響評估；

6.突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

7.南極考察人員名單及身份證明材料；

8.南極考察人員身體健康證明材料；

9.自營船舶或航空器開展南極考察活動的，需提供船舶或航空器證書及相應(yīng)保險合同復(fù)印件；租用船舶或航空器開展南極考察活動的，需提供承租方合同或者承諾證明。



第十二條 環(huán)境影響評估應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）在南極的活動時間、區(qū)域、路線、活動概況等；

（二）活動的替代方案及影響；

（三）活動對南極環(huán)境或被采集的動植物生態(tài)可能產(chǎn)生的直接和累積影響；

（四）預(yù)防和減緩措施及技術(shù)論證；

（五）結(jié)論。



第十三條 當(dāng)活動可能對南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生輕微或短暫影響時，應(yīng)當(dāng)提交初步環(huán)境影響評估報告書，由國家海洋行政主管部門審查。

當(dāng)活動可能對南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生大于輕微或短暫影響時，應(yīng)當(dāng)提交全面環(huán)境影響評估報告書。全面環(huán)境影響評估報告書需要提交南極條約協(xié)商會議審議。



第十四條 申請者應(yīng)當(dāng)在每年4月1日至30日之間提交當(dāng)年6月1日至下年度5月31日之間赴南極開展本規(guī)定第三條所列考察活動的申請。



第十五條 國家海洋行政主管部門對申請者提出的本規(guī)定第三條所列考察活動的申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別做出處理：

（一）申請事項(xiàng)依本規(guī)定不需要審批的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請者不予受理；

（二）申請事項(xiàng)依法不屬于國家海洋行政主管部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時做出不予受理的決定，并告知申請者向國家有關(guān)行政主管部門提交申請；

（三）申請材料存在可以當(dāng)場更正錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請者當(dāng)場更正并重新提交，但申請材料中涉及技術(shù)性的實(shí)質(zhì)內(nèi)容除外；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請者需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；補(bǔ)正的申請材料應(yīng)當(dāng)在告知之后5日內(nèi)補(bǔ)交，仍然不符合有關(guān)要求的，國家海洋行政主管部門可以要求繼續(xù)補(bǔ)正；

（五）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請者按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。



第十六條 國家海洋行政主管部門受理或者不予受理本規(guī)定第三條所列考察活動申請的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋國家海洋行政主管部門專用印章和注明日期的書面憑證。



第十七條 本規(guī)定第三條所列考察活動申請受理之后至行政許可決定做出前，申請者書面要求撤回申請的，可以撤回；對撤回申請的，國家海洋行政主管部門終止辦理，并通知申請者。



第十八條 變更下列內(nèi)容之一的，申請者應(yīng)當(dāng)在前往南極前向國家海洋行政主管部門提交變更申請：

（一）活動的起止時間；

（二）活動人員的名單及基本情況；

（三）搭乘的交通工具等；

（四）帶入物品的清單。



第十九條 有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)重新申請：

（一）改變活動的目的、內(nèi)容及預(yù)期目標(biāo)；

（二）改變在南極的活動路線；

（三）超過批準(zhǔn)的有效期限進(jìn)行活動的；

（四）其他重大事項(xiàng)的改變。





第三章 審查與決定



第二十條 國家海洋行政主管部門在審查申請時，涉及專業(yè)知識或者技術(shù)問題需要評審、評價或者檢測并依法需要根據(jù)評審、評價建議或者檢測報告做出審批決定的，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專家進(jìn)行評審、評價或者檢測，并由專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專家出具評審、評價建議或者檢測報告。



第二十一條 國家海洋行政主管部門在受理申請后，視情況組織專家對申請項(xiàng)目進(jìn)行綜合評估論證，并做出行政許可決定。



第二十二條 批準(zhǔn)本規(guī)定第三條所列考察活動的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式將理由告知申請者。



第二十三條 許可證應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）活動人員信息；

（二）準(zhǔn)許活動的區(qū)域；

（三）準(zhǔn)許活動的內(nèi)容；

（四）應(yīng)履行的義務(wù)；

（五）有效期限；

（六）批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期和批準(zhǔn)編號。

開展本規(guī)定第三條所列考察活動時，應(yīng)攜帶許可證。



第二十四條 有下列情形之一的，國家海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)做出不予批準(zhǔn)的決定：

（一）申請者為無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者由無民事行為能力人、限制民事行為能力人擔(dān)任法定代表人的法人或者其他組織；

（二）擬開展的南極考察活動違反南極條約體系規(guī)定的；

（三）對南極環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)可能造成重大損傷的；

（四）因違反南極條約體系有關(guān)規(guī)定，依法被限制再次開展南極考察活動的；

（五）有其他法律、法規(guī)禁止的情形的。





第四章 監(jiān)督管理



第二十五條 本規(guī)定第三條所列考察活動結(jié)束后，公民、法人或者其他組織的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)填寫報告書，并在30日內(nèi)提交國家海洋行政主管部門。

報告書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）活動概況；

（二）如開展本規(guī)定第三條第一款的活動，說明物品處理情況；

（三）如開展本規(guī)定第三條第二、三、四、五款的活動，說明執(zhí)行情況；

（四）對環(huán)境產(chǎn)生的影響和減緩措施；

（五）其他應(yīng)說明的情況。



第二十六條 在南極發(fā)生以下緊急情況時，活動人員可以不經(jīng)批準(zhǔn)而采取必要的應(yīng)急措施，如有涉及本規(guī)定第三條所列考察活動的，應(yīng)當(dāng)盡可能將其對南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的損傷降到最低，并及時向國家海洋行政主管部門或者監(jiān)督檢查人員報告：

（一）人員、船舶和航空器遇險需要緊急救助；

（二）重要裝備、設(shè)備和設(shè)施受到安全威脅；

（三）發(fā)生南極環(huán)境緊急情況。

活動人員應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急措施完成后的30日內(nèi)向國家海洋行政主管部門提供有關(guān)情況的詳細(xì)報告書。



第二十七條 國家海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可管理制度，對本規(guī)定第三條所列考察活動和被許可人實(shí)施監(jiān)督檢查。



第二十八條 國家海洋行政主管部門發(fā)現(xiàn)本部門工作人員違反規(guī)定準(zhǔn)予本規(guī)定第三條所列考察活動行政許可的，應(yīng)當(dāng)立即予以糾正。



第二十九條 國家海洋行政主管部門在南極現(xiàn)場履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，可采取以下措施：

（一）對在南極取得的樣品進(jìn)行檢查；

（二）對在南極使用的設(shè)施、裝備、車輛、船舶、航空器、保存的記錄以及與南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行檢查；

（三）要求被檢查者出示許可證；

（四）要求被檢查者就執(zhí)行本規(guī)定的情況做出說明；

（五）要求被檢查者停止違反本規(guī)定的行為，履行法定義務(wù)。



第三十條 南極考察活動監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示有效工作證件，并將檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，簽字后歸檔。

被檢查者應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查工作。



第三十一條 申請者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得本規(guī)定第三條所列考察活動許可證的，國家海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予警告，并撤銷其許可證；已經(jīng)在南極開展活動的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止活動，并限期離開南極。





第五章 附 則



第三十二條 本規(guī)定所指日期均為工作日，不含法定節(jié)假日。



第三十三條 本規(guī)定由國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)解釋，自頒布之日起實(shí)施。