國務院

國務院關于對穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況開展全面督查的通知

國發明電〔2014〕1號



各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　為深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，2013年下半年以來，國務院圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生出臺了一系列政策措施，《政府工作報告》對2014年重點工作作出了部署，各地區各部門認真貫徹，合力推進，一些重點工作取得積極進展，收到實效。但必須看到，不少政策措施落實的力度不到位、效果不明顯，沒有充分發揮對經濟穩定增長和轉型升級應有的促進作用。李克強總理多次作出重要指示批示，強調指出，對國務院作出的決定要不折不扣地執行，政府要說到做到，不然就不說，說了就要做，做就必須到位，不能“放空炮”。為此，國務院決定派出督查組，對國務院決策部署和出臺政策措施落實情況開展一次全面督查。現就有關工作通知如下：
　　一、督查目的
　　這次督查是新一屆政府成立以來，對國務院決策部署和出臺政策措施落實情況開展的第一次全面督查，要務求實效，達到以下目的：
　　一要打通國務院決策部署和出臺政策措施貫徹落實的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，確保政令暢通、令行禁止，推動各項決策部署和政策措施盡快落到實處、取得實效，夯實經濟穩中向好的基礎，使經濟運行保持在合理區間，確保實現全年經濟社會發展預期目標。
　　二要樹立言必信、行必果的施政新風，做到守土有責、奮發有為，杜絕松松垮垮、大而化之的工作狀態，糾正推諉扯皮、拖延應付等庸政懶政行為，兌現新一屆政府向人民作出的“說到做到，不放空炮”的莊嚴承諾。
　　三要對政策措施落實不力的，實施責任追究，嚴肅問責，依法依規進行誡勉約談、通報批評甚至給予行政處分。這次督查要動真格，做到不盡責就問責，力戒“只要不出事、寧愿不做事”的為官不為和“不求過得硬、只求過得去”的敷衍了事，切實增強各地區各部門的大局意識、責任意識。
　　四要努力破除政策措施落實中的體制機制障礙，完善和強化抓落實的制度保障，體現施政要求，提高行政效能，讓人民群眾真正得到政策措施帶來的實惠，有效提升政府的公信力和執行力。
　　二、督查重點
　　這次督查的主要內容是:《政府工作報告》部署的2014年重點工作和去年下半年以來國務院出臺的穩增長、促改革、調結構、惠民生各項政策措施落實情況。重點督查以下內容：
　　（一）取消和下放行政審批事項、推進簡政放權的政策措施落實情況。
　　（二）加快棚戶區改造、加大保障性安居工程建設力度的政策措施落實情況。
　　（三）深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施落實情況。
　　（四）加快城市基礎設施建設的政策措施落實情況。
　　（五）促進節能環保產業發展的政策措施落實情況。
　　（六）加快發展養老、健康服務業的政策措施落實情況。
　　（七）促進信息消費的政策措施落實情況。
　　（八）推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的政策措施落實情況。
　　（九）落實企業投資自主權，向非國有資本推出一批投資項目的政策措施落實情況。
　　（十）金融支持實體經濟特別是小微企業和“三農”的政策措施落實情況。
　　（十一）促進對外貿易穩定增長的政策措施落實情況。
　　（十二）以創新支撐引領經濟結構優化升級的政策措施落實情況。
　　（十三）夯實農業基礎、推進現代農業發展的政策措施落實情況。
　　（十四）加快重大水利工程建設，今年再解決6000萬農村人口飲水安全問題的政策措施落實情況。
　　（十五）實行精準扶貧，今年再減少農村貧困人口1000萬人以上的政策措施落實情況。
　　（十六）加強生態環境保護的政策措施落實情況。
　　（十七）擴大“營改增”試點、減輕和公平企業稅負的政策措施落實情況。
　　（十八）促進高校畢業生就業創業的政策措施落實情況。
　　（十九）加強社會救助、保障困難群眾基本生活的政策措施落實情況。
　　這次督查，對國務院決策部署和政策措施落實較好的，要認真總結經驗做法；對正在落實的，要摸清進展情況和面臨的困難問題；特別對落實進展緩慢的，要逐一查明原因，提出相應對策。確保通過督查，使國務院決策部署和政策措施的落實取得實質性進展。
　　三、督查方式
　　這次督查要借鑒以往專項督查的經驗做法，創新督查方式，做到四個結合，使這次督查成為回應群眾關切、推動政策落實、提高行政效能、打造法治政府的重要行動。
　　（一）自查與實地檢查相結合。各地區各部門要按照督查的內容和重點，先認真深入開展自查，直面存在的問題和差距，查找分析癥結，提出抓落實的有效辦法。在自查基礎上，國務院將派出督查組赴有關部門和部分省（區、市）進行實地督查。
　　（二）督查與第三方評估相結合。在開展督查的同時，邀請全國工商聯和部分研究咨詢機構等單位，發揮其獨立性、專業性優勢，對部分重點政策措施落實情況開展第三方評估，并向國務院提交評估報告。把自查、督查情況與第三方評估情況進行對表分析，找準癥結，對癥下藥，增強督查實效。
　　（三）督查與社會評價相結合。對這次督查的部分重點政策措施，通過中國政府網和相關門戶網站，采取問卷調查等方式，收集利益攸關社會群體的評價意見及建議，主動接受社會和公眾監督。
　　（四）督查與輿論引導相結合。國務院辦公廳與中央宣傳部、新聞辦、網信辦等單位以“督查在行動”為主題，組織人民日報、新華社、中央電視臺等媒體以及有關門戶網站，及時報道這次督查情況，對落實情況好的進行正面宣傳，對落實不力的予以曝光。
　　四、督查安排
　　以國務院名義組成8個督查組，其中，4個督查組分別負責督查國務院有關部門、單位，4個督查組分別負責督查部分省（區、市）。督查組成員從國務院有關部門抽調，國務院辦公廳派工作人員參加。各督查組督查的國務院有關部門、單位和省（區、市），經報批確定后另行通知。
　　督查的總體進度安排是：6月25日前，各地區各部門開展自查并向國務院上報自查報告；6月25日至7月5日，各督查組分赴國務院有關部門、單位和部分省（區、市）進行實地督查；7月10日前，各督查組將督查報告上報國務院。7月20日前，國務院聽取各督查組匯報。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年6月6日