江西省新余市人民政府

　　第24號

　　

　　

　　《新余市“五山”山體管理辦法》已經2014年3月19日市八屆人民政府第63次常務會議審議通過，現予公布，自2014年4月1日起施行。

　　

　　

　　 市長：

　　

　　 2014年3月26日

　　

　　

　　

　　新余市“五山”山體管理辦法

　　

　　第一章 總則

　　

　　第一條 為加強本市毓秀山、蒙山、大崗山、百丈峰、九龍山（以下簡稱“五山”）山體保護和利用工作，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《江西省礦產資源開采管理條例》、《江西省森林條例》、《江西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于“五山”山體的保護和利用。本市“五山”以外其他山體的保護和利用，參照本辦法執行。

　　第三條 “五山”山體的保護和利用遵循嚴格保護、合理利用、屬地管理的原則。

　　第四條 縣（區）人民政府（管委會）應加強本轄區內的“五山”山體保護和利用工作。市規劃、林業、國土資源、城管執法、發展改革、農業、工商、環保、安全生產、水務、住建、工信、公安、旅游等部門按照各自職責，做好“五山”山體保護和利用工作。

　　

　　

　　第二章 山體保護規劃的編制與審批

　　

　　第五條 各縣（區）人民政府（管委會）負責組織編制轄區內“五山”山體保護與利用專項規劃，具體劃定山體的建設、開采范圍和保護（即禁止建設、開采）范圍，報市人民政府批準。

　　“五山”山體保護與利用專項規劃應與城市總體規劃、土地利用總體規劃、礦產資源開發規劃、林業長遠規劃等各項規劃做好銜接，并滿足“五山”山體保護與利用的需求。

　　第六條 “五山”山體保護與利用專項規劃按下列程序編制和審批：

　　（一）各縣（區）人民政府（管委會）負責組織編制轄區內 “五山”山體保護與利用專項規劃；

　　（二）規劃方案征求相關市直部門的意見并修改完善；

　　（三）各縣（區）人民政府（管委會）會同市規劃、國土資源、環保、林業、水務等部門組織專家論證并修改完善規劃方案；

　　（四）規劃方案向市民公示，公示時間不少于二十日；

　　（五）規劃方案經市城鄉規劃委員會審議后報市人民政府審批；

　　（六）市人民政府批準規劃并公布實施，同時報市人大備案。

　　第七條 因國家、省、市重大項目建設，確需占用或開挖“五山”山體的，應按下列程序對山體保護利用規劃作調整：

　　（一）項目建設單位依據國家、省、市相關批準文件，對建設項目規劃選址選線進行評估論證，同時提出山體保護利用規劃調整建議方案，報縣（區）人民政府（管委會）規劃部門審查；

　　（二）各縣（區）人民政府（管委會）征求相關市直部門意見，并組織專家論證；

　　（三）規劃調整方案向市民公示，必要時召開論證會或聽證會；

　　（四）規劃調整方案經市城鄉規劃委員會審議后報市人民政府審批；

　　（五）市人民政府批準規劃調整方案并向社會公布，同時報市人大備案。

　　

　　第三章 “五山”山體的保護

　　

　　第八條 “五山”山體的地貌、資源和環境，應當嚴格保護，不得違法占用、破壞或者隨意改變。

　　第九條 在“五山”山體保護范圍內禁止下列行為：

　　（一）擅自開挖山體、侵占山體內土地；　　

　　（二）擅自改變山體土地使用性質；

　　（三）擅自建設工程項目和設施；

　　（四）擅自砍伐或移植樹木，破壞山體植被；

　　（五）隨意堆放廢品、垃圾等；

　　（六）排放污水、含重金屬液體等；

　　（七）向地表水飲用水源保護區排放污染物；

　　（八）其他對山體生態環境構成破壞的行為。

　　第十條 縣（區）人民政府（管委會）、鄉（鎮）人民政府應當配備必要的力量和設備，建立健全各項制度，落實保護和管理責任，并與“五山”范圍內所有單位、住戶簽訂《山體保護責任書》。

　　縣（區）人民政府（管委會）可以依據“五山”山體保護與利用專項規劃，在實地埋設各類保護范圍界線的界樁和標示牌。

　　第十一條 特殊情況下，因國家、省、市重大項目建設，需局部占用或開挖“五山”山體的，須報市人民政府批準。

　　第十二條 在“五山”保護范圍內經批準進行的建設活動，應當編制水土保持方案，并報水務部門審批后予以實施；應當減少地表擾動范圍和動土量，分層剝離地表土并專門堆放保存，用于恢復植被或者復耕；建設活動結束后，應當及時在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草，恢復植被。

　　在建設項目施工過程中，建設單位、施工單位必須采取有效措施保護周圍的林木、植被、水體、地貌，不得造成污染和水土流失。

　　第十三條 在“五山”保護范圍內經批準開采礦產資源，必須遵守有關土地管理、勞動安全、水土保持和環境保護等法律、法規的規定。因礦山生產污染環境，毀壞土地、水土保持設施的，采礦權人應當按有關規定因地制宜地回填復墾、植樹種草，或者采取其他措施負責恢復和治理；給他人造成損害的，應當賠償損失。

　　第十四條 縣（區）人民政府（管委會）、鄉（鎮）人民政府應加強“五山”森林防火工作。禁止任何單位和個人在林區和林緣地帶進行煉山、燒荒、野炊。特殊情況需要用火的，須經市或縣（區）森林防火機構同意，采取安全措施后方可在指定地點用火。

　　第十五條 縣（區）人民政府（管委會）、鄉（鎮）人民政府應加強“五山”生態的保護，維護生態系統平衡，嚴禁破壞水體和野生植物、野生動物的棲息地及遷徙地。

　　第十六條 任何單位和個人都應愛護“五山”山體范圍內的各項基礎設施和安全設施，嚴禁破壞、非法改變用途或隨意移動。

　　

　　第四章 “五山”山體的利用

　　

　　第十七條 “五山”山體的利用應符合“五山”山體保護與利用專項規劃的要求。

　　第十八條 “五山”山體范圍內礦產資源開發利用，應嚴格按照法律、法規規定的審批登記條件和權限進行管理，實行“聯審聯驗”制度，具體辦法另由市國土資源部門會同涉審涉驗部門制定。

　　第十九條 “五山”山體范圍內的建設項目，市規劃部門及各縣（區）人民政府（管委會）應在控制性詳細規劃編制和建設規劃許可審批中落實山體保護與利用規劃的相關內容。

　　第二十條 勘查、開采礦產資源或者進行其他工程建設必須占用或者征用林地的，由用地單位提出申請，經縣級以上人民政府林業部門按照法律、法規的有關規定審核同意后，按照國家規定的標準預交森林植被恢復費，領取使用林地審核同意書，憑使用林地審核同意書依法辦理建設用地審批手續。占用或者征用林地未經林業部門及當地政府審核同意的，國土資源部門不得辦理建設用地審批手續。

　　

　　第五章 監督檢查

　　

　　第二十一條 市、縣（區）規劃、國土資源、林業、水務、城管執法等部門應當依據各自職責加強對“五山”山體保護與開發利用的審批管理和監督檢查。

　　第二十二條 市、縣規劃部門負責“五山”山體保護與利用專項規劃的實施及監督檢查；市、縣（區）國土資源部門負責“五山”山體采礦、挖石、取土及工程建設等開挖山體的審批與監督檢查；市、縣（區）林業部門負責“五山”山體林木資源保護工作的管理與監督檢查；市、縣（區）水務部門負責“五山”山體水土流失治理的管理與監督檢查。

　　本辦法未明確事項的管理與監督檢查，由市、縣（區）人民政府依法指定責任部門。

　　第二十三條 由縣（區）人民政府（管委會）牽頭，各職能部門及鄉（鎮）人民政府組織聯合巡查隊伍，定期對“五山”山體的保護與利用進行巡查，及時處理違反“五山”山體保護和利用的各類問題。

　　

　　第六章 責任

　　

　　第二十四條 在“五山”山體范圍內有下列情形之一的，市、縣（區）人民政府及其有關行政執法機關應當依法處罰；情節嚴重的，依法追究其刑事責任：

　　（一）損壞或擅自移動界樁或其他邊界標志的；

　　（二）盜伐、濫伐林木，或損毀古樹名木，或違法經營（含加工）木竹的；

　　（三）違法采集野生植物標本和野生藥材的；

　　（四）捕捉、捕殺或傷害鳥和其它野生動物的；

　　（五）隨地焚燒垃圾或在指定地帶外燒烤、生火的；

　　（六）違法挖山開采砂、土、石、粘土等礦產資源的；

　　（七）圍填水體、濫占林業用地、毀林開墾、改變林地用途和其他破壞植被的；

　　（八）隨意排放、拋擲或者傾倒建筑垃圾、廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦的；

　　（九）向水體排放、傾倒含有汞、鎘、砷、鉻、氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢渣、廢液，或者排放工業廢渣、生活垃圾，或者利用溶洞排放、傾倒含病原體的污水和廢棄物的；

　　（十）擅自取用地表水或抽取地下水從事生產經營活動的；

　　（十一）進行違法建設的；

　　（十二）因建設工程項目對周圍環境及其中的林木、植被、水體、巖石造成破壞，或工程竣工后10日內，沒有清理施工現場、恢復原貌或原有功能的；

　　（十三）生產、生活或服務性設備排放的污染物超標的；

　　（十四）違法占用或破壞土地的；

　　（十五）違反法律、法規、規章規定的其他行為。

　　對前款規定的各種情形，有關行政執法機應當按照“一事不再罰”原則和江西省行政處罰自由裁量權劃定標準進行處罰。

　　第二十五條 市、縣（區）有關行政執法機關的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者人事、監察部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）違法審批或者不按照規定的程序報批的；

　　（二）發現違法行為不及時處理或者不及時向有關執法機關通報，導致違法行為蔓延造成嚴重后果的；

　　（三）玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權，導致火災、安全責任事故或環境污染事故發生的；

　　（四）不依法履行監督管理職責的其他行為。

　　

　　第七章 附則

　　

　　第二十六條 “五山”山體保護范圍內軍事禁區和軍事管理區的確定及其范圍的劃定和保護，依照《中華人民共和國軍事設施保護法》和國家有關規定執行。

　　第二十七條 本辦法自2014年4月1日起施行。