國家能源局

國家能源局關于規范煤制油、煤制天然氣產業科學有序發展的通知



各省、自治區、直轄市發展改革委（能源局），各相關企業：

煤炭是我國主體能源，適度發展煤制油、煤制天然氣對保障國家能源安全、適度增加油氣替代、實現高效清潔利用具有重要意義。近年來，隨著前期產業化示范和技術進步效果明顯，一些地區發展新建項目的積極性很高，也出現了一些不顧環境、水資源現狀和技術、經濟實力而盲目發展的現象。為了進一步規范煤制油（氣）產業科學有序發展，現就有關問題通知如下：

一、嚴格產業準入要求

國家發展改革委、能源局正在研究制定《關于有序推進煤制油示范項目建設的指導意見》和《關于穩步推進煤制天然氣產業化示范的指導意見》，近期將發布實施。產業政策明確了煤制油（氣）“不能停止發展、不宜過熱發展、禁止違背規律無序建設”的方針和“堅持量水而行、堅持清潔高效轉化、堅持示范先行、堅持科學合理布局、堅持自主創新”的原則，申報的示范項目必須符合產業政策相關規定，能源轉化效率、能耗、水耗、二氧化碳排放和污染物排放等指標必須達到準入值。

二、規范項目審批程序

按照國務院發布的《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》要求，年產超過20億立方米的煤制天然氣項目和年產超過100萬噸的煤制油項目報國務院投資主管部門核準。禁止建設年產20億立方米及以下規模的煤制天然氣項目和年產100萬噸及以下規模的煤制油項目。各地發展改革部門和能源行業管理部門要嚴格把關，按照相關管理規定和審批程序，加強煤制油（氣）項目審批管理，嚴禁違規審批。

三、強化要素資源配置

進一步加強煤制油（氣）生產要素資源配置，煤炭供應要優先滿足群眾生活和發電需要，嚴禁在煤炭凈調入省發展煤制油（氣）；嚴禁擠占生活用水、農業用水和生態用水，以及利用地下水發展煤制油（氣）。對取水量已達到或超過控制指標、主要污染物排放總量超標地區，暫停審批新建煤制油（氣）示范項目；對不符合產業政策規定的項目，在資源配置、建設用地、環境評價、貸款融資等方面嚴格控制。

四、統籌規劃試點示范

煤制油（氣）處于產業化示范階段，要堅持統籌規劃、科學布局、嚴格準入，在生態環境和水資源條件允許的前提下有序推進示范項目建設，適度發展產業規模。國家已支持開展煤制油（氣）示范項目前期工作的省區，要協調落實好煤炭資源、水資源、環境容量指標和項目建設用地等，集中精力推動示范項目建設各項工作。未能做好落實工作的，不宜申報新上項目。沒有列入國家示范的項目，各地禁止擅自違規立項建設。

五、做好項目監督評價

示范項目的實施主要為了探索和驗證科學高效的煤制油（氣）技術，培育具有知識產權和競爭力的市場主體。要加強對示范項目立項、實施、中期評估到后評價等全過程的管理。示范工程建成后，要及時對能效、資源消耗、“三廢”治理進行監督考核，做好總結評價工作，確保示范項目實施效果。

六、落實相關管理責任

各地發展改革部門和能源行業管理部門要主動會同有關部門按照國家相關政策要求，認真履行職責，依法依規把好土地、環保、信貸、產業政策和項目審批關，堅決遏制煤制油（氣）盲目發展的勢頭。對違反國家政策和煤制油（氣）產業政策規定，違規上馬新建項目的行為要進行問責。



國家能源局

2014年7月17日