最高人民法院

最高人民法院關于各級人民法院處理刑事申訴的暫行規定

1987年10月10日，最高人民法院

為了進一步做好刑事申訴工作，加強審判監督，根據人民法院組織法、刑事訴訟法的有關規定和審判實踐經驗，對處理刑事申訴作以下暫行規定。
第一條 刑事申訴一般由原終審人民法院負責處理。對重大、復雜的刑事案件的申訴，上級人民法院認為必要時，可以審查、處理；下級人民法院也可以請求移送上一級人民法院審查、處理。
第二條 基層人民法院負責審查處理不服本院已經發生法律效力的判決、裁定的刑事申訴。
第三條 中級人民法院負責審查處理下列刑事申訴：
（一）不服本院已經發生法律效力的第一審判決、裁定的；
（二）不服本院第二審判決、裁定的；
（三）不服基層人民法院發生法律效力的判決、裁定的申訴，經基層人民法院審查處理后，申訴人仍不服，向上級人民法院提出申訴的；
（四）對于基層人民法院已經發生法律效力的判決、裁定提出申訴，本院認為需要直接處理的。
第四條 高級人民法院負責審查處理下列刑事申訴：
（一）不服本院已經發生法律效力的第一審判決、裁定的；
（二）不服本院的第二審判決、裁定的；
（三）原經本院復核的；
（四）不服中級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定的申訴，經中級人民法院審查處理后，申訴人仍不服，向上級人民法院提出申訴的；
（五）對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定提出申訴，本院認為需要直接處理的。
第五條 最高人民法院負責審查處理下列刑事申訴：
（一）不服本院判決、裁定的；
（二）不服最高人民法院原大區分院判決、裁定的；
（三）原經本院和本院原大區分院復核的；
（四）不服高級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定的申訴，經高級人民法院審查處理后，申訴人仍不服，向本院提出申訴的；
（五）對不服下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定的申訴，本院認為需要直接審查處理的。
第六條 人民法院收到申訴后，均應登記，認真審閱。上級人民法院對屬于下級人民法院處理的刑事申訴，應及時轉交給下級人民法院，并通知申訴人直接同該院聯系。
原審人民法院審查、處理刑事申訴，均應立卷。立卷時可以將申訴材料及處理情況并入原卷或者另立副卷；原審的上級人民法院直接處理的刑事申訴和轉交下級人民法院審查、處理的重點刑事申訴，應立申訴卷。
第七條 第一審人民法院對不服本院已經發生法律效力的判決、裁定的刑事申訴，一般應調出原卷進行審查。認為原判正確的，則說服教育申訴人，使其息訴；對其中堅持無理申訴的，可以用書面通知駁回。通知書應當針對申訴理由，依法有理有據地批駁。如果發現原判確有錯誤需要重新審判的，應按照審判監督程序另行組成合議庭進行再審。
第八條 第二審人民法院對不服本院改判一審判決的刑事申訴，應調卷進行審查。認為原終審判決正確的，要說服教育申訴人，使其息訴；對其中堅持無理申訴的，可以用書面通知駁回。如果發現原判確有錯誤需要重新審判的，應按照審判監督程序另行組成合議庭進行再審。
第二審人民法院對不服本院維持第一審人民法院判決的刑事申訴，可以交由第一審人民法院進行審查，第一審人民法院審查后，應寫出案情審查報告，提出處理意見，報第二審人民法院審定。第二審人民法院經審查，認為應當維持原判的，由本院或交第一審人民法院對申訴人進行說服教育工作，使其息訴；對其中堅持無理申訴的，可以書面通知駁回。如果發現原判確有錯誤需要重新審判的，應按照審判監督程序另行組成合議庭進行再審。
第九條 經最高人民法院、最高人民法院原大區分院或高級人民法院內部復核的案件，提出申訴的，由原審人民法院負責審查。認為原判正確的，對申訴人進行說服教育工作；對其中堅持無理申訴的，可以直接用書面通知駁回；認為需要改判的，寫出審查報告，提出處理意見，連同原卷逐級上報審查，由核準的法院審定。
經最高人民法院、高級人民法院裁定核準的死刑、死緩、類推案件提出申訴的，可以由核準的人民法院直接處理，也可以交由原審人民法院審查，寫出案情報告，提出處理意見，層報核準的法院審定。核準法院認為原判正確的，可以交第一審或第二審人民法院對申訴人進行說服教育工作；對其中堅持無理申訴的，核準的人民法院也可以用書面通知駁回；認為需要改判的，由核準的人民法院直接改判，或者發回原審人民法院重新審判。
第十條 上級人民法院審查不服下級人民法院處理后的刑事再申訴，可以調卷審查；可以派人下去，會同下級人民法院調查核實；可以與下級人民法院共同研究。經審查，認為應當維持原判的，可以由下級人民法院做好息訴工作；也可以直接做好息訴工作；對其中堅持無理申訴的，可以用書面通知駁回。認為原判有錯誤需要改判的，可以由下級人民法院重新審理；可以指令再審；也可以提審改判。
第十一條 上級人民法院審閱不服下級人民法院判決、裁定的刑事申訴后，認為原判在認定事實上或者在適用法律上可能有錯誤，應提出問題，層轉下級人民法院查處并報告處理結果。報告的內容是：被告人（被害人）的自然情況、原判認定的犯罪事實和處理情況、申訴的主要理由和要求、重新查處后認定的事實和根據（包括針對申訴理由查證的情況）、處理結果及其他認為需要說明的問題。
上級人民法院對多次提出的刑事申訴，認為需要了解原判處理情況的，可以要下級人民法院詳報原判情況。
第十二條 上級人民法院應當有重點地審查不服下級人民法院的判決、裁定的刑事申訴，還應當會同下級人民法院查處一些重大、復雜的刑事申訴案件，以加強對刑事申訴工作的監督、指導。
第十三條 對再審改判無罪或免予刑事處分的當事人的善后工作，原來有工作的，由原審人民法院移交原單位或其上級主管部門負責落實；原來沒有工作的，移交當地人民政府有關部門負責處理。對善后工作長期沒有得到落實，繼續申訴的，人民法院應報告黨委責成有關部門切實解決。
第十四條 原審人民法院對不服本院判決、裁定的申訴，要認真審查處理，把問題解決在當地。并耐心地做好申訴人的思想工作，使其在當地聽候處理。
第十五條 對無理取鬧的申訴人，要嚴肅地進行批評教育，有針對性地進行批駁，使其息訴。經多次處理仍不聽勸教，可以依靠當地群眾或所在單位進行批評教育；對無理取鬧屢教不改，違反治安管理處罰條例或者觸犯刑律，需要依法行政拘留、勞動教養或者逮捕判刑的，人民法院應當整理材料，提供必要的證據，移交公安機關依法處理。
第十六條 負責審查處理刑事申訴的干部，要有全心全意為人民服務的精神，關心群眾的疾苦；審查處理刑事申訴，要以事實為根據，以法律為準繩，堅持歷史唯物主義的觀點，正確地執行黨的政策和國家的法律；要熱情宣傳社會主義法制和國家政策，做好對申訴人的解釋和教育工作；工作要盡職盡責，不得推諉；要遵紀守法，秉公辦事。