內蒙古自治區包頭市人民政府

包頭市人民政府轉發內蒙古自治區人民政府關于保持全區工業平穩增長促進轉型升級意見的通知

包府發〔2014〕62號


各旗、縣、區人民政府，稀土高新區管委會，市直各部門、單位，中直、區直企事業單位：

現將《內蒙古自治區人民政府關于保持全區工業平穩增長促進轉型升級的意見》（內政發〔2014〕60號），轉發給你們，并提出以下要求，請抓好貫徹落實。

一是抓好落實工作。各地區和部門要結合地區發展實際，加強工業經濟運行監測和調度，積極落實自治區出臺的扶持政策和我市促進工業經濟平穩健康發展的八條政策措施，確保工業經濟運行平穩。

二是積極向上爭取資金和項目。各地區和部門要針對自治區出臺的扶持政策，指派專人，緊盯不放，確保我市在自治區的扶持資金“大盤”中占有更大的份額。

三是加大督查力度。市政府有關部門要加大督查的力度和強度，幫助企業解決生產過程中存在的問題和困難，保持工業經濟平穩增長，促進工業經濟轉型升級。




2014年6月12日













關于保持全區工業平穩增長促進轉型升級的意見


內政發〔2014〕60號


各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

為加快調結構、轉方式步伐，提高我區工業經濟發展質量和效益，現就推動全區工業經濟穩定增長、促進產業轉型升級提出如下意見。

一、努力保持工業經濟平穩運行

（一）強化運行監測和協調調度。由自治區經濟和信息化委牽頭，會同相關部門盡快建立和完善涵蓋自治區、盟市、旗縣經信系統、重點工業企業和工業園區的運行監測調度系統；建立煤、電、油、氣、運和相關生產要素先行指標調度和評價體系。加強對工業運行的調度，及時跟蹤工業運行態勢，準確研判發展趨勢，提出對策建議，對運行中存在的突出問題和矛盾及時協調解決，屬于重大問題及時向自治區人民政府提出解決建議。

（二）建立“穩運行保投資”獎勵機制。對2014年度規模以上工業增加值增量和增速排名全區前3位的盟市，獎勵相關盟市經信部門100萬元，本年度規模以上工業增加值增速達到和超過12%的盟市，獎勵相關盟市經信部門50萬元；對本年度工業固定資產投資額和增速排名全區前3位的盟市，獎勵相關盟市經信部門200萬元；本年度工業固定資產投資增速達到和超過17%的盟市，獎勵相關盟市經信部門100萬元。獎勵資金用于建立運行監測調度系統、數據庫建設、信息人員培訓和盟市經信部門開展工業重點項目前期及產業發展研究調研、招商引資等。

（三）促進煤炭產運需有效銜接。按照鐵路貨運改革精神，落實自治區人民政府、中國鐵路總公司、五大電力集團公司共同簽署的電煤長期合作協議。自治區經濟和信息化委協同境內鐵路部門，根據煤炭生產企業與電力企業簽署的合同，按照長期、中期、短期的順序安排運力，新增運力全部安排給重點煤炭生產企業，切實履行與電力企業簽署的電煤長期合作協議。抓緊建立自治區西部煤炭交易中心、電子商務中心，進一步促進產運需有效銜接。

（四）加強煤炭生產和供應的區域性合作。自治區煤炭工業局抓緊協調山西省、陜西省相關部門，共同研究建立區域性煤炭產量、價格和政策協商機制。盡快啟動我區東部盟市煤炭產銷協商機制。嘗試建立區內電煤供需長期協議，對現有煤礦超能力生產進行嚴格監控，打擊違法違規生產，穩定煤炭供需關系、產量和價格。

（五）為自治區重點企業、重點項目提供快捷服務。建立自治區重點企業、重點項目生產要素保障“直通車”服務機制。自治區各部門要及時幫助重點企業、重點項目協調解決煤、電、油、氣、運等生產要素和土地、水、環保等問題，為企業生產經營和項目建設提供良好的服務。

（六）降低企業物流成本。繼續執行鮮活農畜產品運輸“綠色通道”政策，完善自治區農畜產品“綠色通道”制度。自治區經濟和信息化委與中石油內蒙古銷售公司、中石化內蒙古石油分公司制定的關于支持自治區煤炭焦化電力企業生產運輸用油的優惠政策，延長至2014年12月31日。

二、落實電力綜合政策

（一）繼續執行電力相關扶持政策。切實落實自治區出臺的《關于發揮電力優勢促進工業經濟持續健康發展的意見》（內政發〔2013〕7號）、《關于支持光伏產業發展有關事宜的通知》（內政發〔2013〕29號）、《關于進一步加大電力扶持力度促進企業正常生產的通知》（內政發〔2013〕50號）、《關于落實自治區電力綜合政策有關事宜的通知》（內政發〔2013〕97號）和《關于內蒙古西部地區云計算數據中心有關扶持政策的通知》（內發改價字〔2013〕888號）等電力綜合扶持政策。自治區經濟和信息化委要會同相關部門，對自治區電力綜合扶持政策落實情況進行一次專項檢查，確保政策落實到位。

（二）加大電力市場化改革力度。完善自備電廠備用容量費收取辦法。進一步擴大蒙西地區電力多邊交易范圍，盡快啟動全區大用戶直供工作。抓緊制定審批蒙西電網輸配電價格，加快電價市場化進程。推動存量機組與新增大用戶重組，構建資源密集型產業新模式、新優勢，保持電價洼地優勢，增強優勢特色產業成本競爭力。

三、加大對企業的金融支持

（一）按照《內蒙古自治區人民政府辦公廳印發〈貫徹落實國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見分工方案〉的通知》（內政辦發〔2013〕118號）要求，人行、銀監、金融辦等部門會同各商業銀行，對戰略性新興產業、傳統優勢產業、勞動密集型產業和實施產能整合的企業所需流動資金予以支持，促進自治區經濟轉型升級。鼓勵企業發行企業債券、中小企業集合債券、集合票據、融資券及上市融資，對發行成功的企業給予獎勵。

（二）建立企業運轉資金會商機制。按照“屬地負責、分級管理”原則，建立由經信、人行、銀監、金融辦等部門參與的企業運轉資金應急處置聯席會議制度，幫助企業解決資金周轉困難。

四、推動產業轉型升級

安排工業轉型升級專項資金1億元，按照傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的思路和要求，著力增強創新驅動發展動力，加快工業結構調整優化升級。

（一）切實貫徹落實《內蒙古自治區人民政府關于進一步支持現代裝備制造業加快發展的若干意見》（內政發〔2014〕39號）精神，對新建重大裝備制造項目、年度內地方稅收貢獻較大的裝備制造企業以及為龍頭企業協作配套的重點裝備制造項目，給予專項資金支持；對經國家有關部門和自治區經濟和信息化委認定為國內、區內首臺（套）重大技術裝備的生產企業，給予專項補助；對農牧業機械工業重點技術改造項目和新產品研發，給予重點支持。實施裝備制造重大技術改造滾動計劃，對沒有給予煤炭資源配置且投資額在2000萬元以上的項目，達產達效后按生產性固定資產投資額的5%給予貼息，每個項目最高貼息額度不超過500萬元。

（二）鼓勵戰略性新興產業加快發展。對投資光伏制造、裝備制造、稀土、電子信息、云計算、生物制藥、新能源、環保產業、核電燃料等9個戰略性新興產業的龍頭項目，列入自治區重點項目管理，實行全過程跟蹤服務，對符合資源配置條件的項目要加快辦理速度。鼓勵企業爭創自治區級、國家級企業技術中心。對新認定的自治區級企業技術中心，一次性給予100萬元獎勵。對沒有配置過煤炭資源、投資額在5000萬元以上的重大科技成果產業化項目，按照生產性固定資產投資額的5%給予補助，單個項目最高補助500萬元。

（三）促進農畜產品加工業轉型升級。安排專項資金，對轉型換代升級成效顯著的乳、肉、絨、玉米、馬鈴薯等農畜產品加工企業給予獎勵，提高核心競爭力。做強做大綠色農畜產品加工業，培育新的經濟增長點。

五、繼續推進“雙百億工程”

安排“雙百億”工程專項資金1億元，促進優質生產要素向重點工業園區和骨干企業集中，提高骨干企業核心競爭力，改善園區發展環境，推動優勢產業集聚發展。

（一）促進企業做強做大。

1．對2014年營業收入首次超過100億元且稅收收入同步增長的企業，給予100萬元的一次性獎勵；對2013年營業收入已超過百億元企業，營業收入每新增100億元，且稅收同步增長的企業，增加獎勵100萬元。每個企業獎勵資金最高300萬元。

2．盟市對年營業收入超50億元及以上的企業，旗縣（市、區）對年營業收入超1 0億元及以上的企業，也應制定相應的鼓勵政策。

（二）促進工業園區做強做大。

1．對2014年營業收入首次超100億元、300億元、500億元、800億元和1000億元，且稅收同步增長的工業園區（以園區上年稅收為基數），按照以獎代補方式分別一次性獎勵300萬元、350萬元、400萬元、450萬元、500萬元。獎勵資金主要用于園區基礎設施建設。園區總體發展情況按主要指標加權平均進行綜合排名，并向社會公布。

2．鼓勵優勢產業增產增效。對自治區戰略性新型產業示范工業園區（包括合作共建的特色園區）實行園區直供電措施。對工業園區當年招商引入的戰略性、非資源加工項目，按落地項目投資額前6名給予獎勵。

六、扶持中小微企業加快發展

根據工業和信息化部和財政部《關于做好2014年中小企業發展專項資金服務體系和融資環境項目申報工作的通知》（工信廳聯企業〔2014〕65號）精神，自治區安排中小企業發展專項資金1.5億元，用于中小企業公共服務體系建設、改善中小企業融資環境和對中小企業技術進步貼息獎勵。

（一）加強中小企業服務體系建設。重點改善小企業集聚區創業環境、技術改造與產業升級服務環境、信息服務與運行監測環境和培訓服務環境。到2015年，爭取建成由1個自治區級樞紐平臺、12個盟市2個計劃單列市“窗口”服務平臺、一批旗縣（市、區）和產業集聚區中小企業公共服務共享平臺構成的，互聯互通、資源共享、服務協同的中小企業公共服務平臺網絡。積極爭取國家完善中小企業服務環境專項資金的支持。對低于國家標準、評選合格的服務機構能力建設項目、運營服務項目，比照工信廳聯企業〔2014〕65號文件的相關辦法給子支持。

（二）構建中小企業融資擔保體系。進一步完善自治區、盟市、旗縣（市、區）三級政府主導的擔保體系，建立擔保激勵機制和代償補償機制；逐步理順自治區、盟市、旗縣（市、區）三級政府主導的擔保再擔保體系。繼續推進“助保貸”資金池建設與擔保體系的融合。積極爭取國家改善中小企業融資環境專項資金的支持，對未達到國家支持范圍的中小企業，自治區按標準給予相應的支持。

（三）推動企業上規模。鼓勵個體工商戶轉為企業和規模以下小微企業上規模。對“個轉企”的小微企業給予不低于5年的過渡期，過渡期內對賬證不健全的轉型企業稅收實行核定征收方式，企業社會保險繳費方式5年不變。嚴格審查并定期公布各盟市規模以上工業企業增長情況。對新增的規模以上工業企業，以上年繳納的自治區以下地方級稅收收入為基數，3年內增量部分的60%獎勵給企業擴大再生產。

七、鼓勵企業兼并重組

支持企業進行兼并重組，加大化解過剩產能工作力度，促進結構調整和產業升級。貫徹落實《國務院關于促進企業兼并重組的意見》（國發〔2010〕27號）、《國務院關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》（國發〔2014〕14號）、《財政部、工業和信息化部關于印發中央財政〈關閉小企業補助資金管理辦法〉的通知》（財企〔2010〕231號）等一系列鼓勵企業兼并重組、化解過剩產能和引導企業退出的財政、稅收、金融、土地等優惠政策。充分利用并購金融產品，支持行業龍頭企業、優勢企業圍繞產業鏈延伸開展跨地區、跨行業、跨所有制的兼并重組。對重大兼并重組項目，按照“一事一議”、“一企一策”制定扶持措施。從稅收優惠、財政獎補、金融服務、項目審批、用地、規劃等多個方面加大對企業兼并重組的引導和支持。

八、加強工業節能降耗和淘汰落后產能工作

安排1.27億元資金，支持工業節能降耗和淘汰落后產能，支持重點高耗能行業開展國家強制能耗達標工作，其中，安排節能降耗專項資金8700萬元，加大對節能技改項目的支持力度。鼓勵引導企業采用《國家重點節能技術推廣目錄》中推薦的先進節能新工藝、新技術和新設備，實施節能技術改造，提高能源利用效率，按節能量給予獎勵。對單位產品能耗未達到國家強制性標準限定值的企業，執行國家懲罰性電價。對鐵合金、電石、水泥、化工等行業的能效水平領先企業給予獎勵。安排淘汰落后產能專項資金4000萬元，對完成年度淘汰落后產能目標任務的企業按國家規定給予補助。

九、加快兩化深度融合

安排自治區工業化和信息化融合專項資金2000萬元，重點支持用信息技術改造傳統機床、建設羊肉質量追溯體系和重點用能企業在線監測項目，按企業在信息化相關方面投資情況予以補助。利用自治區政務云信息平臺，積極引進大宗商品的大型電子商務企業，對其利用政府外網線路、設備的租賃費兩年全免三年減半。

十、大力減輕企業負擔

全面推行清單管理模式，規范涉企收費行為，促進涉企收費公開透明。

（一）清理規范涉企行政事業性收費項目，取消、停收、減免相關涉企行政事業性收費。

（二）強化涉企經營服務性收費管理，全面清理行政審批前置服務性收費項目，對確需實行政府定價、政府指導價的，實行政府定價目錄管理。

（三）對行政事業性收費項目以及政府定價或實行指導價的涉企服務性價格，實行目錄清單管理，清單之外的不許向企業收取。由自治區價格主管部門牽頭，會同相關部門對國家和自治區規定的涉企收費項目、收費標準和收費依據等向社會公布。由自治區紀檢監察部門會同自治區減負領導小組，組織相關部門對涉企收費進行清理整頓，并向社會公布清理結果。

以上各項支持獎勵資金從自治區預算內工業專項資金內列支。



內蒙古自治區人民政府

2014年5月20日