農(nóng)業(yè)部辦公廳

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地建設(shè)的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、辦、局），中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院，中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索建立科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合的長效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、新型職業(yè)農(nóng)民培育和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建三大工程的有效實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用，切實(shí)保障國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，現(xiàn)就國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)新基地”）建設(shè)工作提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)創(chuàng)新基地的重要意義

1.建設(shè)創(chuàng)新基地是充分發(fā)揮科技資源聚集優(yōu)勢(shì)，支撐區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。建立創(chuàng)新基地可以搭建起政府與農(nóng)業(yè)科教單位、推廣單位以及各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等新型經(jīng)營主體協(xié)同攻關(guān)、合力推廣的工作平臺(tái)，是“體系工作法”在基層一線實(shí)踐的具體體現(xiàn)，可以有效促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展，提高對(duì)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力，加快區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升農(nóng)業(yè)科技支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

2.建設(shè)創(chuàng)新基地是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制和機(jī)制創(chuàng)新的重要探索。建立特色鮮明的創(chuàng)新基地，可以引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)科教單位和專家學(xué)者走出象牙塔，深入生產(chǎn)一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的實(shí)際問題，使農(nóng)業(yè)科研更有針對(duì)性，科研成果更符合生產(chǎn)需求和使用習(xí)慣，更便于農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研和成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制創(chuàng)新，破解長期制約農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率低的難題具有重要意義。

3.建設(shè)創(chuàng)新基地是培育新型職業(yè)農(nóng)民和推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支撐。根據(jù)各類新型經(jīng)營主體的需求，在創(chuàng)新基地開展研究、集成、示范和培訓(xùn)，對(duì)于提高其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力乃至生產(chǎn)經(jīng)營水平具有重要作用，有利于培育一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，進(jìn)而輻射帶動(dòng)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民科學(xué)種田、規(guī)模養(yǎng)殖水平。以創(chuàng)新基地為依托，既可以傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要的科技成果，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，又可以發(fā)展農(nóng)村社會(huì)文化事業(yè)、繼承發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕文化，帶動(dòng)農(nóng)村生活水平的提升，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握創(chuàng)新基地建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)原則

4.建設(shè)目標(biāo)。一是要通過整合農(nóng)業(yè)科教環(huán)能資源，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)集成示范、技術(shù)推廣服務(wù)、新型職業(yè)農(nóng)民培育等工作的統(tǒng)籌銜接，逐步實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)問題-研究問題-集成應(yīng)用-解決問題-發(fā)現(xiàn)新問題”的螺旋式上升科研路徑，促進(jìn)科研、教育、推廣一體化協(xié)同發(fā)展。二是以區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求為導(dǎo)向，逐步將創(chuàng)新基地建設(shè)成為科技支撐能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)先進(jìn)、不同產(chǎn)業(yè)之間有機(jī)銜接、可持續(xù)發(fā)展特點(diǎn)突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。力爭(zhēng)到“十三五”末，把創(chuàng)新基地建成科學(xué)研究試驗(yàn)田、技術(shù)示范樣板田、職業(yè)農(nóng)民觀摩田、生態(tài)農(nóng)業(yè)模式田和農(nóng)業(yè)決策參考田。

5.建設(shè)原則。一是頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理確立當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營形態(tài)，并通過制定創(chuàng)新基地發(fā)展規(guī)劃，將基地的建設(shè)和發(fā)展納入規(guī)范化和法制化軌道。二是立足存量、培育特色。要重點(diǎn)依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地、新型職業(yè)農(nóng)民培育基地、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建等已有資源，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過填平補(bǔ)齊，揚(yáng)長避短，將創(chuàng)新基地建成綜合為主、各具特色的長久性基地。三是創(chuàng)新機(jī)制、自我發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，建立全社會(huì)、多部門、廣渠道支持創(chuàng)新基地發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制，積極推進(jìn)創(chuàng)新基地技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)有序鏈?zhǔn)桨l(fā)展，加快形成基地自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。

三、切實(shí)抓好創(chuàng)新基地重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

6.編制建設(shè)規(guī)劃。每個(gè)創(chuàng)新基地要根據(jù)國家或區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展需求和自身功能定位，制定到“十三五”末的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要明確創(chuàng)新基地建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，確定資源整合方向、示范推廣規(guī)模，人員培訓(xùn)模式、技術(shù)服務(wù)重點(diǎn)、組織管理方式、工作推進(jìn)步驟等具體建設(shè)內(nèi)容，促進(jìn)創(chuàng)新基地健康有序快速發(fā)展。

7.制定管理辦法。每個(gè)創(chuàng)新基地要根據(jù)本指導(dǎo)意見，分別制定管理辦法。管理辦法要明確創(chuàng)新基地建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則、組織架構(gòu)、職責(zé)功能、過程監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理等內(nèi)容。

8.組建專家團(tuán)隊(duì)。根據(jù)創(chuàng)新基地建設(shè)規(guī)劃，組建一支由農(nóng)業(yè)行政、科技創(chuàng)新、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)企業(yè)等人員共同參與的專家團(tuán)隊(duì)，確定首席專家，明確任務(wù)分工，對(duì)創(chuàng)新基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技自主創(chuàng)新、技術(shù)集成示范、新型職業(yè)農(nóng)民培育、節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等相關(guān)工作統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)安排，經(jīng)常性開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作。

9.集成示范技術(shù)。根據(jù)創(chuàng)新基地服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有科技成果，集成組裝一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，在創(chuàng)新基地進(jìn)行規(guī)模示范，并通過開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)用，加快解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需解決的科技問題，引導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

10.培育新型職業(yè)農(nóng)民。創(chuàng)新基地要將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入系統(tǒng)規(guī)劃，將農(nóng)民的科技需求與創(chuàng)新基地的科研和推廣計(jì)劃進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以實(shí)效為目的，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制。要通過舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、示范現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等多種方式，對(duì)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行分區(qū)域、分層次、分專業(yè)、分時(shí)節(jié)的科技培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，探索建立一套完整的培育機(jī)制，加快培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，樹立一批標(biāo)桿。

11.無縫對(duì)接技術(shù)用戶。創(chuàng)新基地?zé)o論在科研還是推廣服務(wù)層面，都要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、社會(huì)化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用主體的聯(lián)合協(xié)作，建立良好的技術(shù)需求征集和研發(fā)成果反饋機(jī)制。一方面，要通過技術(shù)應(yīng)用主體的實(shí)際需求提高科研針對(duì)性，另一方面要通過技術(shù)應(yīng)用主體的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制提高科技成果轉(zhuǎn)化速度和效率，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

12.建設(shè)完善信息體系。創(chuàng)新基地要立足自身和本地實(shí)際加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)信息化建設(shè)，既要建立基于創(chuàng)新資源共享的信息服務(wù)平臺(tái)，也要建立基于成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的推廣信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和基層農(nóng)技推廣服務(wù)效能。在信息化建設(shè)中，要注重與12316信息系統(tǒng)和農(nóng)技推廣云平臺(tái)的有效銜接，處理好公益與市場(chǎng)、服務(wù)與管理、快捷與安全的關(guān)系，確保信息到村、培訓(xùn)在線、服務(wù)到人、技術(shù)到田。

四、建立健全創(chuàng)新基地運(yùn)行機(jī)制

13.建立以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、政府擇優(yōu)委托的科研選題機(jī)制。農(nóng)業(yè)部和地方農(nóng)業(yè)行政部門組織各建設(shè)單位開展科技需求調(diào)研，明確科研目標(biāo)，確定重點(diǎn)任務(wù)，制定建設(shè)規(guī)劃，合力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題。

14.建立以首席專家為創(chuàng)新基地主要負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制。農(nóng)業(yè)部和地方農(nóng)業(yè)行政部門根據(jù)創(chuàng)新基地發(fā)展需要，以主體建設(shè)單位為主，確定創(chuàng)新基地首席專家。首席專家負(fù)責(zé)創(chuàng)新基地的科研示范、人員培訓(xùn)和技術(shù)推廣應(yīng)用工作的總體安排和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

15.建立以“政府+基地+專家（農(nóng)技員）+企業(yè)（新型經(jīng)營主體）+農(nóng)民”模式為主的農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制。要切實(shí)將農(nóng)民需要的技術(shù)在創(chuàng)新基地進(jìn)行熟化、集成和試驗(yàn)示范，由科技專家或基層農(nóng)技員推廣到企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體，進(jìn)而輻射到廣大普通農(nóng)民。

16.建立以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的績(jī)效管理機(jī)制。制定創(chuàng)新基地績(jī)效管理辦法，將其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的促進(jìn)作用作為主要考核指標(biāo)，科學(xué)量化，并做到獎(jiǎng)罰分明，引導(dǎo)創(chuàng)新基地各建設(shè)單位和人員全心全意為產(chǎn)業(yè)服務(wù)、為農(nóng)民服務(wù)。

17.建立以政府引導(dǎo)性支持和社會(huì)多元化投入相結(jié)合的自我發(fā)展機(jī)制。農(nóng)業(yè)部和地方農(nóng)業(yè)部門要在創(chuàng)新基地建設(shè)政策上給予更多支持，組織相關(guān)項(xiàng)目向創(chuàng)新基地傾斜，并提供必要的人才支持。創(chuàng)新基地應(yīng)不斷強(qiáng)化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣服務(wù)創(chuàng)新，積極吸引金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金投入創(chuàng)新基地建設(shè)。

五、多舉措保障創(chuàng)新基地健康持續(xù)發(fā)展

18.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部對(duì)創(chuàng)新基地建設(shè)工作進(jìn)行總體布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定績(jī)效管理辦法，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行政策指導(dǎo)和績(jī)效管理；各省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新基地建設(shè)的規(guī)劃布局，確定首席專家，協(xié)調(diào)各方支持，對(duì)創(chuàng)新基地進(jìn)行指導(dǎo)管理；各創(chuàng)新基地主體建設(shè)單位負(fù)責(zé)組建專家團(tuán)隊(duì)，落實(shí)建設(shè)要求，完成規(guī)劃任務(wù)。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新基地建設(shè)的重要性和緊迫性，因地制宜制定管理辦法。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要充分調(diào)動(dòng)本區(qū)域廣大農(nóng)業(yè)科教、推廣、企事業(yè)單位的積極性和主動(dòng)性，按照創(chuàng)新基地建設(shè)思路，自主開展省市級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地建設(shè)工作，合力推動(dòng)科技創(chuàng)新與推廣事業(yè)健康發(fā)展。

19.強(qiáng)化項(xiàng)目資金扶持。農(nóng)業(yè)部要統(tǒng)籌項(xiàng)目資金、人才等要素向創(chuàng)新基地傾斜，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、質(zhì)量保障、信息服務(wù)、市場(chǎng)建設(shè)等方面給予政策扶持，切實(shí)提高創(chuàng)新基地的示范帶動(dòng)能力和效率。各地農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取推動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府根�?jù)實(shí)際情況和條件，給予創(chuàng)新基地建設(shè)必要的基礎(chǔ)條件、政策和資金扶持。

20.健全管理制度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要牢固樹立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、自主創(chuàng)新、應(yīng)用為本的理念，健全管理制度，切實(shí)著眼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織開展科技自主創(chuàng)新，強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民培育，完善農(nóng)技推廣體系，加強(qiáng)成果的總結(jié)、發(fā)布與宣傳推廣。各創(chuàng)新基地建設(shè)主體，要配備專職管理人員，落實(shí)管理責(zé)任，加大經(jīng)費(fèi)投入。要在創(chuàng)新基地績(jī)效指標(biāo)體系引導(dǎo)下，將創(chuàng)新基地建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行成效與相關(guān)農(nóng)業(yè)科技類、資源環(huán)保類和農(nóng)村能源類項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)進(jìn)行有機(jī)銜接，建立退出機(jī)制，切實(shí)保證創(chuàng)新基地發(fā)揮其應(yīng)有功能，并取得實(shí)效。



附件：國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地名單





農(nóng)業(yè)部辦公廳

2014年8月20日


附件：
農(nóng)辦科〔2014〕34號(hào)-農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地建設(shè)的意見.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/KJJYS/201409/P020140910357541957338.ceb