環境保護部

關于加強基層環保人才隊伍建設的意見
環發[2014]170號
各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），新疆生產建設兵團環境保護局，遼河保護區管理局，機關各部門，各部屬單位：

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實《生態環境保護人才發展中長期規劃（2010-2020年）》要求，進一步提高基層環保人才隊伍整體素質和工作能力，為探索環保新路、建設生態文明和美麗中國提供有力的人才支撐，現就加強基層環保人才隊伍建設提出如下意見。

　　一、充分認識加強基層環保人才隊伍建設的重要意義

　　地市級以下基層環保人才隊伍，是我國環保系統人才隊伍的主體，在推動環保事業發展中發揮著重要作用。近年來，我國基層環保人才隊伍建設取得了長足進展，但總體看，仍然存在人才總量不足、能力素質不高、結構不盡合理、高層次專業技術人才缺乏、人才培養工作薄弱等突出問題，與新時期環保工作的新要求、新任務相比還有較大差距。必須從人才興環保的戰略高度，把加強基層環保人才隊伍建設擺在更加突出的位置，解放思想，創新機制，采取更加系統有效的措施，努力建設一支思想好、作風正、懂業務、會管理、敢擔當、人民滿意、適應環保工作需要的基層環保人才隊伍。

　　二、加大基層環保人才交流培養力度

　　實施“環保專家服務中西部地區行動計劃”。每年安排若干名部屬單位和東部地區實踐經驗豐富、業務水平較高的環保專家，針對中西部地區基層環保單位提升工作人員業務水平的需求，開展援助式培養。

　　實施“中西部地區環保專業技術人才交流培養計劃”。每年選派若干名中西部地區基層環保人才到部屬單位或東部地區，通過“一幫一、結對子”的形式，在業務導師指導下參與具體業務工作，接受進修式培養。

　　強化干部實踐鍛煉，提高綜合素質和能力。繼續組織基層環保業務骨干到部機關、部屬單位和東部地區掛職和學習鍛煉。注重選派部機關、部屬單位缺乏地方工作經歷的干部到基層環保單位，特別是艱苦地區和一線崗位鍛煉。

　　創新科研合作形式培養人才。部屬科研單位應積極吸收熟悉實際情況、實踐經驗豐富的基層環保業務骨干參加科研課題研究，與具備條件的基層環保單位共建環保工程技術中心、生態環境野外觀測臺（站）等科研平臺。各地環保部門應積極與相關科研院所、高等院校合作，通過聯合開展科研項目培養基層環保人才。

　　積極推行人才柔性流動機制，培養帶動基層環保專業技術人才隊伍。通過建立特聘專家、項目合作、兼職等靈活的用人機制，聘請相關領域高層次專家解決業務難題，承擔專項工作，培養工作團隊。

　　三、提升基層環保人才教育培訓效果

　　強化職業道德教育，弘揚中國環保精神。把環保行為規范和職業道德準則列為各類教育培訓的重要內容，增強基層環保人才的社會責任感和職業認同感。不斷培育提升基層環保人才履職盡責意識，狠抓作風養成，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。

　　加強培訓管理，提高基層環保人才教育培訓覆蓋面和質量。各級環保部門應加強年度培訓計劃管理，緊緊圍繞環保重點難點工作和急需緊缺業務領域，每年安排適量培訓班次面向基層環保人才尤其是一線業務骨干。認真開展培訓需求調研和質量評估，加強培訓績效管理。

　　努力創新基層環保人才培訓模式，改進教育培訓方式方法。堅持培訓問題導向，提高基層環保人才培訓班次中專題研討和案例教學的比例，推動教學相長、學學相長。建設全國環保系統網絡學習平臺、培訓師資庫和教材庫，讓基層環保人才共享優質培訓資源。

　　推動建立實訓基地，加強基層環保人才實踐培訓。分級分批遴選具備條件的單位，建立環境監測、環境監察、環境應急等業務領域的實訓基地和現場教學點，提升基層環保人才實際操作和解決問題能力。

　　四、改善基層環保人才隊伍結構和評價激勵工作

　　加強基層環保人才隊伍管理，提高管理精細化和隊伍專業化水平。基層環保部門應結合實際制定環境監測、環境監察等崗位職責標準，明確工作人員能力素質要求，增強人崗匹配性。對有規定的崗位，應嚴格執行持證上崗和資格管理制度。

　　努力創造條件，改善基層環保人才結構。積極協調有關部門，在“大學生志愿服務西部計劃”中設立基層環保崗位，拓寬選人渠道，采取措施，逐步改善基層環保人才工作條件，吸引環保專業畢業生到基層一線和中西部地區工作。鼓勵本籍人才學成報效桑梓。注重發揮志愿者在基層環保工作中的作用。

　　建立基層環保人才激勵機制和長期從事環保工作人員榮譽制度。各級環保部門組織的各類表彰獎勵活動堅持向基層環保人才傾斜。積極發掘和主動培育環保系統“最美基層干部”，加強社會宣傳。注重選拔任用德才兼備、實績突出的基層環保人才。在每年環境日前后，為本單位從事環保工作滿30年的人員頒發榮譽證書。

　　五、加強對基層環保人才隊伍建設的組織領導

　　堅持黨管人才原則，進一步加強對基層環保人才工作的領導。各級環保部門要增強工作主動性，突出重點，因地制宜，采取針對性、實效性強的措施，穩步推進基層環保人才隊伍建設。積極協調同級機構編制和組織人事部門，加強基層環保人才隊伍建設。積極協調同級財政部門，將基層環保人才隊伍能力建設經費列入財政預算。努力營造良好政策環境，充分發揮調動各方面力量參與基層環保人才工作的積極性。

　　環境保護部

　　2014年11月18日