財(cái)政部

關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知

財(cái)金〔2014〕112號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

　　根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），為規(guī)范地推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnership，以下簡(jiǎn)稱PPP），保證PPP示范項(xiàng)目質(zhì)量，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，充分發(fā)揮示范效應(yīng)，現(xiàn)就PPP示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、經(jīng)各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政部門(mén)推薦，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家評(píng)審，確定天津新能源汽車(chē)公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等30個(gè)PPP示范項(xiàng)目（名單見(jiàn)附件），其中，新建項(xiàng)目8個(gè)，地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目22個(gè)。

　　二、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），各級(jí)財(cái)政部門(mén)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，以TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交）等方式轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，積極引入社會(huì)資本參與存量項(xiàng)目的改造和運(yùn)營(yíng)，切實(shí)有效化解地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照《通知》等有關(guān)文件精神，認(rèn)真履行財(cái)政管理職能，并與相關(guān)行業(yè)部門(mén)建立高效、順暢的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，為項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量提供有力保障。

　　（一）進(jìn)一步完善實(shí)施方案，必要時(shí)可聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助，確保示范項(xiàng)目操作規(guī)范，符合《通知》、《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》和標(biāo)準(zhǔn)化合同文本等一系列制度要求。

　　（二）嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》等規(guī)定，采取競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，引入信譽(yù)好、有實(shí)力的運(yùn)營(yíng)商參與示范項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　（三）綜合考慮項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等因素合理確定社會(huì)資本的收益水平，并通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開(kāi)的收益約定規(guī)則，使社會(huì)資本獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。

　　（四）對(duì)PPP示范項(xiàng)目實(shí)施全生命周期監(jiān)管，定期組織績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為定價(jià)調(diào)價(jià)的重要依據(jù)，保證公共利益最大化。

　　（五）嚴(yán)格按照合同辦事，切實(shí)履行政府合同責(zé)任，保障PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　（六）依法公開(kāi)充分披露項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　四、對(duì)示范項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同同級(jí)政府有關(guān)部門(mén)積極研究解決，重大情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告財(cái)政部。財(cái)政部及下屬政府和社會(huì)資本合作中心（即中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心）將提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持，并適時(shí)組織對(duì)示范項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行督導(dǎo)。

　　附件：政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目名單

　　財(cái)政部

　　2014年11月30日

附件：

政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目名單

序號(hào)


項(xiàng)目名稱


省份


類型


行業(yè)領(lǐng)域

1


新能源汽車(chē)公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目


天津


新建


新能源汽車(chē)

2


張家口市橋西區(qū)集中供熱項(xiàng)目


河北


存量


供暖

3


石家莊正定新區(qū)綜合管廊項(xiàng)目


存量


地下綜合管廊

4


撫順市三寶屯污水處理廠項(xiàng)目


遼寧


存量


污水處理

5


吉林市第六供水廠建設(shè)工程（一期）


吉林


存量


供水

6


國(guó)電吉林熱電廠熱源改造工程


存量


供暖

7


嘉定南翔污水處理廠一期工程


上海


新建


污水處理

8


昆山市現(xiàn)代有軌電車(chē)項(xiàng)目


江蘇


新建


軌道交通

9


徐州市駱馬湖水源地及原水管線項(xiàng)目


存量


供水

10


南京市城東污水處理廠和仙林污水處理廠項(xiàng)目


存量


污水處理

11


宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園污水處理項(xiàng)目


存量


污水處理

12


如皋市城市污水處理一、二期提標(biāo)改造和三期擴(kuò)建工程


存量


污水處理

13


南京市垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目


存量


垃圾處理

14


徐州市城市軌道交通1號(hào)線一期工程項(xiàng)目


存量


軌道交通

15


蘇州市軌道交通1號(hào)線工程項(xiàng)目


存量


軌道交通

16


如東縣中醫(yī)院整體遷建項(xiàng)目


存量


醫(yī)療

17


杭州市地鐵5號(hào)線一期工程、6號(hào)線一期工程項(xiàng)目


浙江


存量


軌道交通

18


杭州—海寧城市輕軌工程項(xiàng)目


存量


軌道交通

19


池州市污水處理及市政排水設(shè)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)


安徽


新建


污水處理

20


馬鞍山市東部污水處理廠


存量


污水處理

21


安慶市城市污水處理項(xiàng)目


存量


污水處理

22


合肥市軌道交通2號(hào)線


存量


軌道交通

23


東山海島縣引水工程（第二水源）


福建


存量


供水

24


九江市柘林湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目


江西


新建


環(huán)境綜合治理

25


膠州灣海底隧道一期項(xiàng)目


青島


存量


交通

26


青島體育中心項(xiàng)目


存量


體育

27


湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理一期工程


湖南


新建


污水處理

28


重慶市軌道交通三號(hào)線（含一期工程、二期工程、南延伸段工程）


重慶


存量


軌道交通

29


南明河水環(huán)境綜合整治二期項(xiàng)目


貴州


新建


環(huán)境綜合治理

30


渭南市主城區(qū)城市集中供熱項(xiàng)目


陜西


新建


供暖