山東省東營市人民政府

山東黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法
市政府令第185號
《山東黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法》已于2014年5月28日經(jīng)市七屆人民政府第49次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予發(fā)布。
東營市人民政府市長
2014年5月30日

山東黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法

第一章總則
第一條為了加強(qiáng)山東黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱自然保護(hù)區(qū)）保護(hù)、建設(shè)和管理，保持濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《山東省濕地保護(hù)辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自然保護(hù)區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱自然保護(hù)區(qū)，是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立的，以黃河口新生濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危鳥類為主要保護(hù)對象的濕地類型自然保護(hù)區(qū)。其具體范圍、面積、界線以國務(wù)院批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)。
黃河新淤土地、低潮時(shí)負(fù)3米淺海納入自然保護(hù)區(qū)管理。
第三條在自然保護(hù)區(qū)及其相關(guān)區(qū)域從事保護(hù)、管理、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、旅游、文化、科研等活動，適用本辦法。
第四條自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理利用、嚴(yán)格管理的原則，妥善處理好與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。
第五條山東黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)管理局（以下簡稱自然保護(hù)區(qū)管理局）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理自然保護(hù)區(qū)，主要履行下列職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，制定實(shí)施自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度；
（二）調(diào)查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測，保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源；
（三）進(jìn)行科學(xué)研究或者協(xié)助有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)研究，對珍稀動植物進(jìn)行生態(tài)觀察、研究等工作，保護(hù)珍稀野生動植物資源；
（四）依法開展生態(tài)旅游；
（五）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第六條墾利縣、利津縣、河口區(qū)人民政府及東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會對自然保護(hù)區(qū)負(fù)有保護(hù)責(zé)任，對自然保護(hù)區(qū)管理局依法履行職責(zé)及自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)提供支持。
市林業(yè)、環(huán)保、國土資源、海洋與漁業(yè)、水利、黃河河口管理等有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好自然保護(hù)區(qū)有關(guān)工作。
第七條自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)主要來源于：
（一）國家和省、市人民政府財(cái)政預(yù)算資金；
（二）林業(yè)、發(fā)展改革、環(huán)保、國土資源、海洋與漁業(yè)、水利、科技等部門及有關(guān)保護(hù)、研究機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和科研協(xié)作經(jīng)費(fèi)；
（三）國內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人的捐助；
（四）依法收取的各項(xiàng)稅費(fèi)和合理利用收益。
第八條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對破壞、侵占自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源、生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為進(jìn)行舉報(bào)。
第九條加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育和培訓(xùn)，結(jié)合世界濕地日、愛鳥周和保護(hù)野生動物宣傳月等開展宣傳教育活動，提高公眾的濕地保護(hù)意識。
第二章規(guī)劃
第十條編制自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的功能定位，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，并與國家、省、市有關(guān)濕地保護(hù)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、黃河流域綜合規(guī)劃等相銜接。
第十一條自然保護(hù)區(qū)管理局根據(jù)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，編制自然保護(hù)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、旅游專項(xiàng)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃、旅游專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的目標(biāo)和原則。
第十二條自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及旅游專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的規(guī)劃編制單位進(jìn)行編制，并征求有關(guān)部門、專家和公眾意見，依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第十三條自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及旅游專項(xiàng)規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十四條自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理和合理利用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和旅游專項(xiàng)規(guī)劃，并接受上級主管部門和社會的監(jiān)督。
第三章保護(hù)
第十五條自然保護(hù)區(qū)管理局會同相關(guān)市直部門和縣區(qū)人民政府，沿國務(wù)院批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)四至范圍界線，設(shè)立界碑、界樁或者網(wǎng)欄等。
第十六條建立濕地補(bǔ)水機(jī)制，對因缺水導(dǎo)致功能退化的濕地，有計(jì)劃地進(jìn)行補(bǔ)水，保護(hù)和恢復(fù)濕地功能。
黃河河口管理、水利等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道管理，做好水資源的保護(hù)與科學(xué)配置工作，確保黃河入海河道暢通，統(tǒng)籌安排自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的水資源，保障濕地生態(tài)用水，維護(hù)生態(tài)安全。
第十七條自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的國有土地使用權(quán)依法劃撥給自然保護(hù)區(qū)管理局，并由市國土資源部門負(fù)責(zé)辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。
自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的海域，屬于公益事業(yè)用海，任何單位和個(gè)人不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。
在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)海域開展用海活動的，由用海單位或者個(gè)人向市海洋與漁業(yè)部門提出用海申請，市海洋與漁業(yè)部門征求自然保護(hù)區(qū)管理局意見后，依法報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)用海。
第十八條對使用權(quán)不屬于自然保護(hù)區(qū)管理局的實(shí)驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有耕地和其他農(nóng)用地，實(shí)行用途管制。土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和自然保護(hù)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并與自然保護(hù)區(qū)管理局簽訂生產(chǎn)守則，規(guī)定種植、收割的時(shí)限、種類、方式、規(guī)模等。
第十九條自然保護(hù)區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)會同林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門建立健全珍稀野生動物救護(hù)機(jī)制，及時(shí)受理有關(guān)救護(hù)報(bào)告，對受傷、擱淺或者被困野生動物采取緊急救護(hù)措施；救護(hù)后能夠放歸自然的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)放歸自然。
第二十條核心區(qū)除依法經(jīng)批準(zhǔn)的科學(xué)考察外，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入；緩沖區(qū)內(nèi)禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以進(jìn)入緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集等活動，活動結(jié)束后應(yīng)當(dāng)將活動成果副本提交自然保護(hù)區(qū)管理局；經(jīng)依法批準(zhǔn)可以進(jìn)入實(shí)驗(yàn)區(qū)從事參觀考察、旅游、攝影、馴化繁殖珍稀瀕危野生動植物等活動。
第二十一條自然保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)實(shí)施規(guī)范管理，并逐步遷出。
自然保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有居民由其所屬縣區(qū)有計(jì)劃地逐步遷出并予以妥善安置。
第二十二條禁止任何單位和個(gè)人在自然保護(hù)區(qū)從事下列行為：
（一）曬鹽、利用淡水濕地從事海水養(yǎng)殖，擅自填埋、占用濕地或者改變濕地用途；
（二）非法取土、野外用火、砍伐林木；
（三）擅自排放濕地蓄水，截?cái)酀竦嘏c外圍的水系聯(lián)系；
（四）排放未達(dá)標(biāo)廢水，投放危害水體、水生生物的化學(xué)物品或者傾倒固體廢物；
（五）破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地；
（六）擅自引進(jìn)外來物種和轉(zhuǎn)基因生物，獵捕、采集國家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物，撿拾、破壞鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物；
（七）擅自移動、毀壞自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)和旅游、安全生產(chǎn)等設(shè)施；
（八）違法建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物，擅自挖掘航道；
（九）侵占、非法租賃、非法轉(zhuǎn)讓自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地、海域；
（十）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止實(shí)施的其他行為。
第二十三條自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的要求，以滿足管理和保護(hù)需要為限。
第二十四條在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)生活設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施，確需在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，環(huán)保部門在辦理項(xiàng)目審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征得自然保護(hù)區(qū)管理局同意。
自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，確保建設(shè)項(xiàng)目同自然環(huán)境和諧一致。
第二十五條嚴(yán)格控制自然保護(hù)區(qū)外圍地帶的開發(fā)建設(shè)活動，禁止新建、擴(kuò)建和改建損害自然保護(hù)區(qū)內(nèi)動植物生存環(huán)境和濕地生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目。
在自然保護(hù)區(qū)界線周邊規(guī)定范圍內(nèi)建設(shè)影響自然保護(hù)區(qū)自然環(huán)境、自然景觀的項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)當(dāng)含有資源保護(hù)和污染防治的內(nèi)容，環(huán)保部門在辦理項(xiàng)目審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征得自然保護(hù)區(qū)管理局同意。
第四章監(jiān)督管理
第二十六條建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。自然保護(hù)區(qū)管理局會同林業(yè)、國土資源、環(huán)保、海洋與漁業(yè)、公安、港航、海事等部門單位定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，依法查處侵占、破壞自然資源和自然環(huán)境的行為。
根據(jù)自然保護(hù)區(qū)管理需要，探索建立綜合執(zhí)法體制。
第二十七條在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展生態(tài)旅游，應(yīng)當(dāng)按照國家林業(yè)局批準(zhǔn)的總體規(guī)劃進(jìn)行，并遵守下列規(guī)定：
（一）嚴(yán)禁開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目；
（二）對開展生態(tài)旅游區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定合適的生態(tài)旅游區(qū)域、地點(diǎn)和旅游線路；
（三）根據(jù)自然資源、自然環(huán)境的承載力，確定合理的游客數(shù)量，有組織地開展生態(tài)旅游；
（四）設(shè)置防火、衛(wèi)生、宣傳等設(shè)施，實(shí)行嚴(yán)格的巡護(hù)檢查，防止造成環(huán)境污染和對自然資源的破壞。
第二十八條自然保護(hù)區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)與自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)單位簽訂防火、野生動物疫源疫病防治、水上旅游安全等責(zé)任狀，建立健全聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，編制各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)防火、野生動物疫源疫病監(jiān)測防控及水上旅游安全防范。
第二十九條自然保護(hù)區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制野生動物馴養(yǎng)、繁殖項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格防范外來物種入侵，保護(hù)本地物種安全和生物多樣性。
第三十條自然保護(hù)區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)定期開展自然資源和自然環(huán)境監(jiān)測活動，評價(jià)和分析自然資源和環(huán)境演替規(guī)律和保護(hù)狀況，提出保護(hù)策略和對策。
第三十一條自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)單位、人員及經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)從事參觀考察、旅游、攝影等活動的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，自覺接受管理。具體管理辦法由自然保護(hù)區(qū)管理局制定。
第三十二條建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，由自然保護(hù)區(qū)管理局依法收取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，用于自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)。自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)海洋生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的收繳、使用，按照《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》執(zhí)行。
第三十三條在自然保護(hù)區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營等活動的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)與自然保護(hù)區(qū)管理局簽訂生態(tài)恢復(fù)協(xié)議；凡對自然環(huán)境、自然資源造成影響和破壞的，應(yīng)當(dāng)按照誰破壞誰恢復(fù)的原則恢復(fù)原貌，并由自然保護(hù)區(qū)管理局負(fù)責(zé)驗(yàn)收。
第五章法律責(zé)任
第三十四條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的單位和個(gè)人，由自然保護(hù)區(qū)管理局根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第三十四條規(guī)定，責(zé)令改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以１００元以上５０００元以下的罰款：
（一）擅自移動或者破壞自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)或者在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從自然保護(hù)區(qū)管理局管理的；
（三）經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集的單位和個(gè)人，不向自然保護(hù)區(qū)管理局提交活動成果副本的。
第三十五條違反本辦法規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采砂等活動的單位和個(gè)人，由有關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第三十五條予以處罰，或者授權(quán)自然保護(hù)區(qū)管理局實(shí)施以下處罰：沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；對自然保護(hù)區(qū)造成破壞的，可處以３００元以上1萬元以下的罰款。
第三十六條違反本辦法規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)濕地范圍內(nèi)，有下列行為之一的，由市國土資源、水利、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門根據(jù)《山東省濕地保護(hù)辦法》第三十五條規(guī)定予以處罰，或者委托自然保護(hù)區(qū)管理局實(shí)施以下處罰：
（一）擅自圍墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途的，處每平方米10元以上30元以下罰款，最高不超過3萬元；
（二）擅自排放濕地蓄水、截?cái)酀竦嘏c外圍水系聯(lián)系的，處3000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下罰款；
（三）違規(guī)撿拾、破壞鳥卵或者采取滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物的，處500元以上3000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處3000元以上1萬元以下罰款；
（四）破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地的，處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上2萬元以下罰款。
第三十七條自然保護(hù)區(qū)管理人員及有關(guān)行政管理工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第三十八條本辦法自2014年6月1日起施行，有效期至2019年5月31日。1993年9月28日市政府發(fā)布的《山東黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》（市政府令第7號）同時(shí)廢止。