最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

　　近年來(lái)，未成年人刑事檢察工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持少捕慎訴，強(qiáng)化幫教，挽救了一大批涉罪未成年人，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。為深入推進(jìn)未成年刑事檢察工作健康發(fā)展，最大限度保護(hù)未成年人合法權(quán)益，最大限度教育挽救涉罪未成年人，最大限度預(yù)防未成年人犯罪，現(xiàn)通知如下：

　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未成年人保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定的學(xué)習(xí)，著力促進(jìn)司法觀念轉(zhuǎn)變。為依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益，我國(guó)先后頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》，2012年修改刑事訴訟法設(shè)專章規(guī)定了“未成年人刑事案件訴訟程序”，并先后參與制定或加入了聯(lián)合國(guó)《少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、《預(yù)防少年犯罪準(zhǔn)則》和《兒童權(quán)利公約》等國(guó)際社會(huì)重要法律文件。為落實(shí)對(duì)未成年人的特殊刑事政策，最高人民檢察院于2012年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），2013年修訂了《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），與最高人民法院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見(jiàn)》等一系列司法解釋、規(guī)范性文件。作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，確保國(guó)家對(duì)涉罪未成年人“教育、感化、挽救”方針和“教育為主，懲罰為輔”原則以及特殊刑事政策、特別訴訟程序統(tǒng)一實(shí)施是檢察機(jī)關(guān)的重要責(zé)任。但目前各級(jí)檢察機(jī)關(guān)均不同程度地存在司法理念滯后，對(duì)兒童特殊、優(yōu)先保護(hù)等觀念還沒(méi)有真正樹(shù)立，對(duì)未成年人刑事檢察工作的重要性、特殊性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不到位，工作的積極性、主動(dòng)性不夠等問(wèn)題。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未成年人保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定的學(xué)習(xí)，深化對(duì)未成年人刑事檢察工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和自覺(jué)性，全面落實(shí)對(duì)未成年人司法保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)定和要求，保障法律有效實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、進(jìn)一步履行法定職責(zé)，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人的犯罪，保護(hù)救助未成年被害人。為全面落實(shí)國(guó)家對(duì)未成年人司法保護(hù)政策，充分體現(xiàn)雙向保護(hù)原則，各地要結(jié)合實(shí)際，將性侵害未成年人，拐賣（綁架）兒童，脅迫、誘騙、利用未成年人犯罪等專門針對(duì)未成年人的犯罪案件納入未成年人刑事檢察部門受案范圍，強(qiáng)化立案監(jiān)督，積極介入偵查引導(dǎo)取證，依法嚴(yán)厲打擊危害未成年人犯罪。在辦案中注意講究方式和技巧，依法保護(hù)未成年被害人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)益，避免對(duì)其造成二次傷害。要加強(qiáng)與司法行政、民政、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門及未成年人保護(hù)組織的聯(lián)系和協(xié)作，共同做好未成年被害人的身體康復(fù)、心理疏導(dǎo)、法律援助、司法救助等工作，保證各項(xiàng)特殊保護(hù)政策和制度在檢察機(jī)關(guān)得到貫徹落實(shí)，更好地保護(hù)涉案未成年被害人的合法權(quán)益。

　　三、進(jìn)一步完善未成年人刑事檢察工作制度機(jī)制，著力推動(dòng)專業(yè)化體系構(gòu)建。未成年人刑事檢察工作的持續(xù)發(fā)展有賴于適合未成年人身心特點(diǎn)的制度機(jī)制建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作制度機(jī)制建設(shè)：一是進(jìn)一步細(xì)化特殊程序辦案規(guī)定。要根據(jù)辦案需要，建立未成年人刑事檢察專門辦案場(chǎng)所，開(kāi)辟適合未成年人身心特點(diǎn)的未成年人刑事檢察工作室，并規(guī)范訊問(wèn)（詢問(wèn)）未成年人和不起訴訓(xùn)誡、宣布、不公開(kāi)聽(tīng)證等特殊程序，逐步建立訊問(wèn)（詢問(wèn)）未成年人的錄音、錄像制度。二是進(jìn)一步完善政法機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件銜接配合機(jī)制。加強(qiáng)與共青團(tuán)組織、綜治委等部門的聯(lián)系，根據(jù)修改后刑事訴訟法的要求，及時(shí)完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系，在工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)調(diào)查、逮捕必要性證據(jù)收集與移送、法律援助、分案起訴等需要配合的制度上相互銜接，形成工作體系和有效合力。三是建立未成年人刑事檢察工作異地協(xié)助機(jī)制。對(duì)異地檢察機(jī)關(guān)提出協(xié)助社會(huì)調(diào)查、附條件不起訴監(jiān)督考察、跟蹤幫教、社區(qū)矯正、犯罪記錄封存等請(qǐng)求的，協(xié)作地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以配合。必要時(shí)，可以通過(guò)共同的上級(jí)檢察機(jī)關(guān)未成年人刑事檢察部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)提升幫教、挽救工作水平。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力提升未成年人刑事檢察隊(duì)伍專業(yè)化水平。未成年人刑事檢察工作設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，是貫徹國(guó)家對(duì)未成年人特殊刑事政策，落實(shí)一系列保護(hù)未成年人的特殊制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)未成年人刑事案件辦理工作專業(yè)化的重要保障。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要積極采取有效措施落實(shí)《規(guī)定》要求，著力推進(jìn)未成年人刑事檢察專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升隊(duì)伍專業(yè)化水平：一是要抓住當(dāng)前深化司法體制改革的時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)未成年人刑事檢察主任檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)，允許有條件的地方積極探索，解決未成年人刑事檢察專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題；已建立專門未成年人刑事檢察機(jī)構(gòu)和專業(yè)化隊(duì)伍的地方應(yīng)當(dāng)保持和鞏固。二是強(qiáng)化未成年人刑事檢察專業(yè)人員配備。案件量較小、指定專人辦理未成年人刑事案件的地方實(shí)行檢察官辦案責(zé)任制的，指定的專人應(yīng)當(dāng)具有主任檢察官資格。三是采取多種形式開(kāi)展崗位練兵、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，著力建立一支素質(zhì)、業(yè)務(wù)過(guò)硬的未成年人刑事檢察隊(duì)伍。四是制定未成年人刑事檢察崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)未成年人刑事檢察隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

　　五、進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)化制度構(gòu)建，著力建立多部門合作及司法借助社會(huì)力量的長(zhǎng)效機(jī)制。社會(huì)調(diào)查、合適成年人到場(chǎng)、附條件不起訴幫教考察等工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，需要加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在與公安、法院、司法行政等部門銜接配合的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)與共青團(tuán)、婦聯(lián)、民政、教育、衛(wèi)生、社區(qū)等方面的聯(lián)系，建立多部門合作及司法借助社會(huì)力量的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)促進(jìn)未成年人犯罪預(yù)防幫教社會(huì)化體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉罪未成年人教育、感化、挽救的無(wú)縫銜接，共同將社會(huì)調(diào)查、合適成年人到場(chǎng)、強(qiáng)制辯護(hù)、附條件不起訴、犯罪記錄封存以及心理疏導(dǎo)、司法救助等保護(hù)未成年人合法權(quán)益的制度措施落到實(shí)處。

　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未成年人刑事檢察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要高度重視未成年人刑事檢察工作，上級(jí)院要加強(qiáng)對(duì)未成年人刑事檢察工作的指導(dǎo)，及時(shí)掌握情況，幫助解決突出問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)推廣各地具有普遍意義的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)。在檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中按照捕、訴、監(jiān)、防一體化模式，逐步完善設(shè)計(jì)獨(dú)立的未成年人刑事檢察業(yè)務(wù)流程、未成年人刑事檢察文書(shū)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，建立以辦案質(zhì)量和幫教效果為核心，涵蓋少捕慎訴、幫教挽救、落實(shí)特殊制度、開(kāi)展犯罪預(yù)防等內(nèi)容的未成年人刑事檢察獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)未成年人刑事檢察工作科學(xué)、全面發(fā)展。

　　最高人民檢察院

　　2014年12月2日