山東省人民政府

山東省國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法（省政府令第283號(hào)）



　　《山東省國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》已經(jīng)2014年12月17日省政府第44次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《山東省國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》公布，自2015年3月1日起施行。



省長(zhǎng)　郭樹(shù)清
2015年1月7日


山東省國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法


　　(2001年9月13日山東省人民政府令第124號(hào)發(fā)布　根據(jù)2004年7月15日山東省人民政府令第172號(hào)《山東省人民政府關(guān)于修改〈山東省海洋專項(xiàng)漁業(yè)資源品種管理辦法〉等18件省政府規(guī)章的決定》修訂　2014年12月17日山東省人民政府第44次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò))


第一章　總　則


　　第一條　為了加強(qiáng)土地調(diào)控，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地儲(chǔ)備及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱國(guó)有土地儲(chǔ)備，是指縣級(jí)以上人民政府通過(guò)收回、收購(gòu)、征收等方式依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備統(tǒng)一供應(yīng)的行為。

　　第三條　國(guó)有土地儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、規(guī)模適度、規(guī)范有序、嚴(yán)格管理的原則。

　　第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地儲(chǔ)備工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全土地儲(chǔ)備協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，研究解決土地儲(chǔ)備工作中的重大問(wèn)題。

　　第五條　縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地儲(chǔ)備管理工作。

　　發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋與漁業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好國(guó)有土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作。

　　第六條　縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門所屬的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)有土地儲(chǔ)備的具體工作。

　　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定列入國(guó)家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄。


第二章　儲(chǔ)備計(jì)劃


　　第七條　國(guó)有土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。

　　市、縣土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與省級(jí)土地儲(chǔ)備計(jì)劃相銜接。

　　第八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門和人民銀行分支機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，結(jié)合用地需求和土地調(diào)控的要求，編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，并報(bào)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門備案。

　　第九條　年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括儲(chǔ)備的總量、結(jié)構(gòu)、布局、方式和前期開(kāi)發(fā)規(guī)模、供應(yīng)規(guī)模等內(nèi)容，并作為制定年度土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)算、確定土地儲(chǔ)備融資規(guī)模的主要依據(jù)。

　　第十條　縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門組織實(shí)施年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案。

　　項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括土地現(xiàn)狀、規(guī)劃用途、儲(chǔ)備方式、前期開(kāi)發(fā)、資金來(lái)源等內(nèi)容。


第三章　儲(chǔ)備范圍與程序


　　第十一條　下列國(guó)有土地可以納入儲(chǔ)備范圍：

　　(一)依法收回或者收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)取得的土地；

　　(二)政府依法行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地；

　　(三)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)的土地；

　　(四)已規(guī)劃為建設(shè)用地的國(guó)有未利用地；

　　(五)按照區(qū)域用海規(guī)劃實(shí)施填海并依法辦理海域使用手續(xù)后形成的土地；

　　(六)其他依法取得的土地。

　　國(guó)家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)用地、重大發(fā)展戰(zhàn)略確定的特定區(qū)域用地以及其他建設(shè)用地，經(jīng)省人民政府確定，納入省級(jí)儲(chǔ)備范圍。

　　第十二條　通過(guò)收回國(guó)有土地使用權(quán)取得土地進(jìn)行儲(chǔ)備的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法作出國(guó)有土地使用權(quán)收回決定，并由國(guó)土資源主管部門依法辦理土地注銷登記手續(xù)。

　　有償收回國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定補(bǔ)償方案，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行補(bǔ)償。但是，法律、法規(guī)對(duì)國(guó)有土地上房屋征收和收回國(guó)有土地使用權(quán)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條　通過(guò)收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)取得土地進(jìn)行儲(chǔ)備的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)擬收購(gòu)的土地及其地上建筑物、構(gòu)筑物等權(quán)屬和現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人確認(rèn)；

　　(二)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人協(xié)商選定具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬收購(gòu)的土地及其地上建筑物、構(gòu)筑物價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，擬定收購(gòu)方案；

　　(三)收購(gòu)方案經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人簽訂收購(gòu)合同；

　　(四)國(guó)土資源主管部門依法辦理土地注銷登記手續(xù)。

　　第十四條　政府依法行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得土地進(jìn)行儲(chǔ)備的，應(yīng)當(dāng)作出收購(gòu)決定，并向土地使用權(quán)人支付收購(gòu)費(fèi)用后，由國(guó)土資源主管部門依法辦理土地注銷登記手續(xù)。

　　第十五條　政府依法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的土地，由國(guó)土資源主管部門依法辦理土地注銷登記手續(xù)后，可以納入國(guó)有土地儲(chǔ)備。但未依法進(jìn)行征地補(bǔ)償安置的，不得納入國(guó)有土地儲(chǔ)備。

　　第十六條　規(guī)劃為建設(shè)用地的國(guó)有未利用地和按照區(qū)域用海規(guī)劃實(shí)施填海并依法辦理海域使用手續(xù)后形成的土地，由國(guó)土資源主管部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)并依法辦理土地登記手續(xù)后，可以納入國(guó)有土地儲(chǔ)備。

　　第十七條　納入儲(chǔ)備的國(guó)有土地應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、來(lái)源合法、權(quán)屬明確、補(bǔ)償?shù)轿弧７�合�?guī)定的，由市、縣人民政府依法向土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)。

　　儲(chǔ)備土地的規(guī)劃用途，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出。


第四章　開(kāi)發(fā)利用


　　第十八條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)儲(chǔ)備的土地采取必要措施進(jìn)行保護(hù)管理，防止侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利行為的發(fā)生。

　　第十九條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好儲(chǔ)備土地的開(kāi)發(fā)整理，并組織開(kāi)展對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化等前期開(kāi)發(fā)工作。

　　對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)的，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位，合理控制開(kāi)發(fā)周期，并對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)督管理和組織驗(yàn)收。

　　第二十條　臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂臨時(shí)利用合同，并不得建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物。臨時(shí)利用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)二年。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

　　第二十一條　儲(chǔ)備的土地完成前期開(kāi)發(fā)整理后應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入土地供應(yīng)計(jì)劃，由市、縣人民政府國(guó)土資源主管部門統(tǒng)一組織供地。

　　儲(chǔ)備的土地供應(yīng)前，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件；未確定規(guī)劃條件的，不得供地。

　　第二十二條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將儲(chǔ)備土地的位置、面積、用途、規(guī)劃條件等信息及時(shí)向社會(huì)公布。


第五章　資金管理


　　第二十三條　土地儲(chǔ)備資金實(shí)行預(yù)決算管理，專款專用。土地儲(chǔ)備取得的收入應(yīng)當(dāng)全額上繳國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算。土地儲(chǔ)備資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，專項(xiàng)用于收回、收購(gòu)、征收土地以及儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā)等支出。

　　第二十四條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，按宗地編制土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)算，經(jīng)國(guó)土資源主管部門審核后，報(bào)財(cái)政部門審定。需要調(diào)整資金項(xiàng)目收支預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案并按規(guī)定程序報(bào)批。

　　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制土地儲(chǔ)備資金收支決算，列明宗地支出情況，經(jīng)財(cái)政部門審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十五條　土地儲(chǔ)備需要融資的，應(yīng)當(dāng)納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理。

　　第二十六條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理，按規(guī)定用途使用土地儲(chǔ)備資金，不得用于城市建設(shè)以及其他與土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。

　　財(cái)政性資金不得用于土地儲(chǔ)備貸款擔(dān)保。

　　第二十七條　縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)土地儲(chǔ)備資金使用情況、成本開(kāi)支情況以及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)狀況等定期進(jìn)行核查、審計(jì)。


第六章　法律責(zé)任


　　第二十八條　違反本辦法，國(guó)土資源主管部門和其他有關(guān)部門以及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)違反法定程序進(jìn)行土地儲(chǔ)備的；

　　(二)違反規(guī)定進(jìn)行土地儲(chǔ)備融資的；

　　(三)違反規(guī)定使用土地儲(chǔ)備資金的；

　　(四)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

　　第二十九條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、土地使用權(quán)人未履行收購(gòu)合同的，依照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任；造成損失的，依法予以賠償。

　　第三十條　違反本辦法，依法收回國(guó)有土地的原土地使用權(quán)人拒不交出土地，或者臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地期滿拒不歸還的，由市、縣人民政府國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期交還土地，處每平方米十元以上三十元以下的罰款；逾期仍不交還的，由市、縣人民政府國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。


第七章　附　則


　　第三十一條　本辦法自2015年3月1日起施行。