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  • 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強節(jié)能標準化工作的意見

    1. 【頒布時間】2015-3-24
    2. 【標題】國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強節(jié)能標準化工作的意見
    3. 【發(fā)文號】
    4. 【失效時間】
    5. 【頒布單位】國務(wù)院辦公廳
    6. 【法規(guī)來源】http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/04/content_9575.htm

    7. 【法規(guī)全文】

     

    國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強節(jié)能標準化工作的意見

    國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強節(jié)能標準化工作的意見

    國務(wù)院辦公廳


    國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強節(jié)能標準化工作的意見


    國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強節(jié)能標準化工作的意見
    國辦發(fā)〔2015〕16號

    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
      節(jié)能標準是國家節(jié)能制度的基礎(chǔ),是提升經(jīng)濟質(zhì)量效益、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要手段,是化解產(chǎn)能過剩、加強節(jié)能減排工作的有效支撐。為進一步加強節(jié)能標準化工作,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。
      一、總體要求
      (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,認真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,創(chuàng)新節(jié)能標準化管理機制,健全節(jié)能標準體系,強化節(jié)能標準實施與監(jiān)督,有效支撐國家節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
      (二)基本原則。堅持準入倒逼,加快制修訂強制性能效、能耗限額標準,發(fā)揮準入指標對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼作用。堅持標桿引領(lǐng),研究和制定關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)標準,發(fā)揮標準對節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。堅持創(chuàng)新驅(qū)動,以科技創(chuàng)新提高節(jié)能標準水平,促進節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。堅持共同治理,營造良好環(huán)境,形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與的節(jié)能標準化共治格局。
      (三)工作目標。到2020年,建成指標先進、符合國情的節(jié)能標準體系,主要高耗能行業(yè)實現(xiàn)能耗限額標準全覆蓋,80%以上的能效指標達到國際先進水平,標準國際化水平明顯提升。形成節(jié)能標準有效實施與監(jiān)督的工作體系,產(chǎn)業(yè)政策與節(jié)能標準的結(jié)合更加緊密,節(jié)能標準對節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的支撐作用更加顯著。
      二、創(chuàng)新工作機制
     。ㄋ模┙⒐(jié)能標準更新機制。制定節(jié)能標準體系建設(shè)方案和節(jié)能標準制修訂工作規(guī)劃,定期更新并發(fā)布節(jié)能標準。建立節(jié)能標準化聯(lián)合推進機制,加強節(jié)能標準化工作協(xié)調(diào)配合。完善節(jié)能標準立項協(xié)調(diào)機制,每年下達1-2批節(jié)能標準專項計劃,急需節(jié)能標準隨時立項。完善節(jié)能標準復(fù)審機制,標準復(fù)審周期控制在3年以內(nèi),標準修訂周期控制在2年以內(nèi)。創(chuàng)新節(jié)能標準技術(shù)審查和咨詢評議機制,加強能效能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測和統(tǒng)計分析,強化能效標準和能耗限額標準實施后評估工作,確保強制性能效和能耗指標的先進性、科學(xué)性和有效性。改進國家標準化指導(dǎo)性技術(shù)文件管理模式,探索團體標準轉(zhuǎn)化為國家標準的工作機制,推動新興節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)快速轉(zhuǎn)化為標準。(國家標準委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責)
     。ㄎ澹┨剿髂苄藯U轉(zhuǎn)化機制。適時將能效“領(lǐng)跑者”指標納入強制性終端用能產(chǎn)品能效標準和行業(yè)能耗限額標準指標體系,將“領(lǐng)跑者”企業(yè)的能耗水平確定為高耗能及產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)準入指標。能效標準中的能效限定值和能耗限額標準中的能耗限定值應(yīng)至少淘汰20%左右的落后產(chǎn)品和落后產(chǎn)能。(國家標準委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責)
      (六)創(chuàng)新節(jié)能標準化服務(wù)。建設(shè)節(jié)能標準信息服務(wù)平臺,及時發(fā)布和更新節(jié)能標準信息,方便企業(yè)查詢標準信息、反饋實施情況、提出標準需求。探索節(jié)能標準化服務(wù)新模式,開展標準宣傳貫徹、信息咨詢、標準比對、實施效果評估等服務(wù),鼓勵標準化技術(shù)機構(gòu)為企業(yè)提供標準研制、標準體系建設(shè)、標準化人才培養(yǎng)等定制化專業(yè)服務(wù)。普及節(jié)能標準化知識,增強政府部門、用能單位和消費者的節(jié)能標準化意識。(國家標準委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責)
      三、完善標準體系
     。ㄆ撸┘訌娭攸c領(lǐng)域節(jié)能標準制修訂工作。實施百項能效標準推進工程。在工業(yè)領(lǐng)域,加快制修訂鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機械、船舶等行業(yè)節(jié)能標準,形成覆蓋生產(chǎn)設(shè)備節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測與管理、能源管理與審計等方面的標準體系;完善燃油經(jīng)濟性標準和新能源汽車技術(shù)標準。在能源領(lǐng)域,重點制定煤炭清潔高效利用相關(guān)技術(shù)標準,加強天然氣、新能源、可再生能源標準制修訂工作。在建筑領(lǐng)域,完善綠色建筑與建筑節(jié)能設(shè)計、施工驗收和評價標準,修訂建筑照明設(shè)計標準,建立綠色建材標準體系。在交通運輸領(lǐng)域,加快綜合交通運輸標準的制修訂工作,重點制修訂用能設(shè)備設(shè)施能效標準、綠色交通評價等標準。在流通領(lǐng)域,加快制修訂零售業(yè)能源管理體系、綠色商場和綠色市場等標準。在公共機構(gòu)領(lǐng)域,制修訂公共機構(gòu)能源管理體系、能源審計、節(jié)約型公共機構(gòu)評價等標準。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,加快制修訂農(nóng)業(yè)機械、漁船和種植制度等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域高產(chǎn)節(jié)能,省柴節(jié)煤灶炕等農(nóng)村生活節(jié)能,以及農(nóng)作物秸稈能源化高效利用等相關(guān)技術(shù)標準。(國家標準委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國管局、能源局按職責分工負責)
     。ò耍⿲嵤┕(jié)能標準化示范工程。選擇具有示范作用和輻射效應(yīng)的園區(qū)或重點用能企業(yè),建設(shè)節(jié)能標準化示范項目,推廣低溫余熱發(fā)電、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效電機及電機系統(tǒng)等先進節(jié)能技術(shù)、設(shè)備,提升企業(yè)能源利用效率。(國家標準委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、能源局牽頭負責)
     。ň牛┩苿庸(jié)能標準國際化。跟蹤節(jié)能領(lǐng)域國際標準發(fā)展,實質(zhì)性參與和主導(dǎo)制定一批節(jié)能國際標準,擴大節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等國際市場份額。加強節(jié)能標準雙邊、多邊國際合作,推動與主要貿(mào)易國建立節(jié)能標準互認機制。(國家標準委、發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭負責)
      四、強化標準實施
     。ㄊ﹪栏駡(zhí)行強制性節(jié)能標準。強化用能單位實施強制性節(jié)能標準的主體責任,開展能效對標達標活動,發(fā)揮節(jié)能標準對用能單位、重點用能設(shè)備和系統(tǒng)能效提升的規(guī)范和引導(dǎo)作用。以強制性能耗限額標準為依據(jù),實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度,對電解鋁、鐵合金、電石等高耗能行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)實施差別電價和懲罰性電價政策,對煤炭、石油、有色、建材、化工等產(chǎn)能過剩行業(yè)和稀土等戰(zhàn)略資源行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)進行準入公告。以強制性能效標準和交通工具燃料經(jīng)濟性標準為依據(jù),實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、節(jié)能產(chǎn)品政府采購、能效標識制度。建筑工程設(shè)計、施工和驗收應(yīng)嚴格執(zhí)行新建建筑強制性節(jié)能標準。政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及各直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房,應(yīng)全面執(zhí)行綠色建筑標準。將強制性節(jié)能標準實施情況納入地方各級人民政府節(jié)能目標責任考核。(地方各級人民政府,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、質(zhì)檢總局、國管局等按職責分工負責)
     。ㄊ唬┩苿訉嵤┩扑]性節(jié)能標準。強化政策與標準的有效銜接,制定相關(guān)政策、履行職能應(yīng)優(yōu)先采用節(jié)能標準。在能源消費總量控制、生產(chǎn)許可、節(jié)能改造、節(jié)能量交易、節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能認證、節(jié)能示范、綠色建筑評價及公共機構(gòu)建設(shè)等領(lǐng)域,優(yōu)先采用合同能源管理、節(jié)能量評估、電力需求側(cè)管理、節(jié)約型公共機構(gòu)評價等節(jié)能標準。推動能源管理體系、系統(tǒng)經(jīng)濟運行、能量平衡測試、節(jié)能監(jiān)測等推薦性節(jié)能標準在工業(yè)企業(yè)中的應(yīng)用。積極開展公共機構(gòu)能源管理體系認證。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、國管局、國家認監(jiān)委等按職責分工負責)
     。ㄊ┘訌姌藴蕦嵤┑谋O(jiān)督。以節(jié)能標準實施為重點,加大節(jié)能監(jiān)察力度,督促用能單位實施強制性能耗限額標準和終端用能產(chǎn)品能效標準。完善質(zhì)量監(jiān)督制度,將產(chǎn)品是否符合節(jié)能標準納入產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督考核體系。暢通舉報渠道,鼓勵社會各方參與對節(jié)能標準實施情況的監(jiān)督。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局等按職責分工負責)
      五、保障措施
     。ㄊ┘哟蠊(jié)能標準化科研支持力度。實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,加強節(jié)能領(lǐng)域技術(shù)標準科研工作規(guī)劃。強化節(jié)能技術(shù)研發(fā)與標準制定的結(jié)合,支持制定具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標準。建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用有機結(jié)合的區(qū)域性國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地,培育形成技術(shù)研發(fā)—標準研制—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的科技創(chuàng)新機制。(科技部、國家標準委牽頭負責)
      (十四)加快節(jié)能標準化人才培養(yǎng)步伐。完善節(jié)能標準化人才教育體系,鼓勵節(jié)能標準化人才擔任節(jié)能國際標準化技術(shù)組織職務(wù)。加強基層節(jié)能技術(shù)人員和管理人員培訓(xùn)工作,提升各類用能單位特別是中小微企業(yè)運用節(jié)能標準的能力。(國家標準委、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、國管局按職責分工負責)
      各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識節(jié)能標準化工作的重大意義,精心組織,加強配合,抓緊研究制定具體實施方案,拓寬節(jié)能標準化資金投入渠道,扎實推動各項工作,確保各項政策措施落實到位。

                                 國務(wù)院辦公廳
                                 2015年3月24日
     。ù思_發(fā)布)




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