國家發(fā)展和改革委員會 財政部 中央編辦

關(guān)于開展國家電子政務(wù)工程項目績效評價工作的意見



發(fā)改高技[2015]200號



中央和國家機關(guān)各部委、各直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、編辦、財政廳（局）：

　　為進一步規(guī)范國家電子政務(wù)工程項目的建設(shè)和管理，提高項目建設(shè)應用效能，提升政府投資決策水平和投資效益，根據(jù)《中央政府投資項目后評價管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），國家發(fā)展改革委會同中央編辦、財政部等部門將開展國家電子政務(wù)工程項目（以下簡稱“電子政務(wù)項目”）績效評價工作，重點對電子政務(wù)項目建成后所達到的建設(shè)目標和應用效果進行評價。為保障電子政務(wù)項目績效評價工作的規(guī)范性、科學性、有效性，提出如下意見。

　　一、開展電子政務(wù)項目績效評價的重要意義

　　電子政務(wù)項目績效評價是中央政府投資項目后評價的重要組成部分，是政府績效評價和投資預算管理的重要內(nèi)容。開展電子政務(wù)項目績效評價是客觀衡量電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的完備程度和支撐履行政府職能實現(xiàn)程度的有效抓手，有助于量化評價電子政務(wù)項目的應用效能和投資效益，引導促進電子政務(wù)項目建設(shè)向“以效能為導向、以服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)變，有助于形成績效評價與投資管理相互約束的聯(lián)動機制，對提升電子政務(wù)項目建設(shè)和管理的整體水平，促進政府管理模式創(chuàng)新、建立效能型政府具有重要意義。

　　二、電子政務(wù)項目績效評價的總體要求

　　電子政務(wù)項目績效評價應按照《管理辦法》的目標范圍、基本原則、職責分工和工作程序等，以“效能優(yōu)先、協(xié)同共享、集約建設(shè)”為重點，更加注重電子政務(wù)項目對支撐部門履行職能、提高政務(wù)效能、有效解決社會問題的應用效果，充分發(fā)揮績效評價對跨部門、跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享的引導促進作用，推動電子政務(wù)項目建設(shè)向集約整合、協(xié)同共享的方向發(fā)展，切實提高項目建設(shè)應用效能和項目投資效益。

　　三、電子政務(wù)項目績效評價的范圍和主要內(nèi)容

　　電子政務(wù)項目績效評價適用于國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告的中央政府投資項目，主要范圍包括：國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國家基礎(chǔ)信息資源庫、國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、重點業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、政府數(shù)據(jù)中心，以及電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等政務(wù)信息化工程建設(shè)項目。地方電子政務(wù)項目績效評價工作可以參照本意見實施。

　　電子政務(wù)項目績效評價主要包括兩方面內(nèi)容：一是項目建設(shè)的應用效能，對提升科學決策、社會管理和公共服務(wù)等支撐部門履行職能的作用，以及對促進跨層級、跨部門、跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，推進政務(wù)信息資源向社會公眾開放等作用。二是電子政務(wù)信息系統(tǒng)的計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)等支撐能力、適配能力，以及信息系統(tǒng)建設(shè)的集約化水平、安全保障能力和項目建設(shè)應用的組織管理水平等。

　　四、電子政務(wù)項目績效評價的指標體系

　　電子政務(wù)項目績效評價采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法進行，主要是采用綜合指標體系評價法。對于可以采集數(shù)據(jù)的評價指標，原則上盡量采用定量分析方法。對于無法采集數(shù)據(jù)、無法直接計量效益的評價指標，可通過資料審查、專家評估、公眾問卷、抽樣調(diào)查等方法進行評價，并轉(zhuǎn)換為可量化的指標進行評價。指標體系由基本指標和擴展指標組成。其中，基本指標包括政務(wù)效能貢獻指標、業(yè)務(wù)信息化推動指標、業(yè)務(wù)應用持續(xù)發(fā)展指標、信息系統(tǒng)能力適配性指標等四類一級指標，以及相對應的二級和三級指標（見附件1）。

　　(一)政務(wù)效能貢獻指標，是指通過項目建設(shè)和運用，反映項目政務(wù)目標的實現(xiàn)程度，即對政府管理成效的貢獻度。包括對經(jīng)濟社會秩序、公共服務(wù)普惠、制度設(shè)計安排等方面的改善程度。

　　(二)業(yè)務(wù)信息化推動指標，是指通過項目建設(shè)和運用，反映項目業(yè)務(wù)目標的實現(xiàn)程度。包括項目對政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同機制發(fā)展水平、政務(wù)信息資源開放共享、業(yè)務(wù)信息化應用模式等方面的推動作用。

　　(三)業(yè)務(wù)應用可持續(xù)發(fā)展指標，是指通過項目建設(shè)和運用，反映項目的可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)程度。包括業(yè)務(wù)應用集約化、業(yè)務(wù)功能復用率、信息資源復用水平等方面的實現(xiàn)程度。

　　(四)信息系統(tǒng)能力適配性指標，是指通過項目建設(shè)和運用，反映信息系統(tǒng)綜合能力目標的實現(xiàn)程度。包括計算處理能力等信息系統(tǒng)技術(shù)能力的利用率，以及資金保障、信息安全保障、項目組織和隊伍的保障能力等。

　　(五)不同類型的政務(wù)信息化工程項目，可根據(jù)項目特點和實際，在基本指標基礎(chǔ)上選擇或擴展相應指標，確定具體績效評價指標，開展績效評價工作。

　　五、電子政務(wù)項目績效評價的程序和方法

　　績效評價的程序包括制定評價方案、采集指標數(shù)據(jù)、指標測評計算和結(jié)果分析及編制績效評價報告。

　　(一)制定評價方案。基于本意見所附國家電子政務(wù)項目績效評價基本指標，結(jié)合建設(shè)項目實際，可擴展相應指標，并進行指標重組和權(quán)重確定，采用相應的數(shù)據(jù)采集和評價方法，形成績效評價方案。

　　(二)采集指標數(shù)據(jù)。根據(jù)確定的績效評價末級指標，通過項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計和投資概算文件及其審批文件等相關(guān)資料，獲取末級指標的基期值數(shù)據(jù)；通過項目驗收、系統(tǒng)運行、應用效果的評價，組織開展可數(shù)量化統(tǒng)計計算的問卷調(diào)查，組織信息系統(tǒng)技術(shù)測試等方法，獲取末級指標的報告期值數(shù)據(jù)。

　　(三)指標測評計算和結(jié)果分析。根據(jù)末級指標數(shù)據(jù)，采用報告期值與基期值比值的測評方法，確定各類末級指標值，利用各級指標值及其權(quán)重，進行逐級計算匯總，形成項目績效評價指標的測評值。條件具備時，可進行有關(guān)指標的本領(lǐng)域歷史縱向水平和相關(guān)領(lǐng)域橫向水平的比較與分析。

　　(四)編制績效評價報告。績效評價報告內(nèi)容包括項目基本情況、實施過程總結(jié)、總體評價和分項評價、項目總結(jié)、存在的問題和原因分析、改進意見和建議等，并在報告中設(shè)立獨立篇章客觀反映社會公眾和行業(yè)專家的意見。

　　國家電子政務(wù)工程項目績效評價報告可參照項目績效評價報告編制大綱進行編制（見附件2）。

　　六、電子政務(wù)項目績效評價的組織和要求

　　(一)績效評價分為項目單位自評價和委托評價。

　　項目單位自評價由項目單位自行組織開展，也可委托具備相應資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)開展。項目單位編制自評價報告的費用在投資項目不可預見費中列支。

　　委托評價由項目審批部門委托具有相應資質(zhì)、符合政府采購規(guī)定的工程咨詢機構(gòu)承擔。所需費用由項目審批部門支付，取費標準按照《建設(shè)項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定》（計價格[1999]1283號）關(guān)于編制可行性研究報告的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。承擔項目績效評價任務(wù)的工程咨詢機構(gòu)及其人員，不得收取項目單位的任何費用。

　　(二)電子政務(wù)項目在項目驗收中，應參照本意見有關(guān)要求和評價指標體系，強化對項目應用效果的評價。

　　(三)項目單位應在項目竣工驗收并投入使用或運營后12至24個月內(nèi)按有關(guān)流程將自評價報告（附相關(guān)的項目審批、項目實施及其他資料）報送項目審批部門，并對自評價報告真實性負責。

　　(四)項目審批部門結(jié)合項目單位自我評價情況，確定需要開展績效評價工作的項目，制定績效評價年度計劃，按程序委托具備相應資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)承擔項目績效評價任務(wù)。項目單位應積極配合工程咨詢機構(gòu)開展評價工作，并及時、準確、完整地提供開展績效評價工作所需要的相關(guān)文件和資料。

　　(五)工程咨詢機構(gòu)應按照本意見有關(guān)程序要求、工作流程及評價指標體系獨立開展項目績效評價工作，在規(guī)定時限內(nèi)完成項目績效評價任務(wù)，并提交合格的項目績效評價報告。工程咨詢機構(gòu)對績效評價報告質(zhì)量、相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)論的真實性負責，并承擔相關(guān)保密責任。

　　七、電子政務(wù)項目績效評價成果的利用

　　(一)電子政務(wù)項目績效評價結(jié)果將作為政府工作績效評價的重要參考。項目審批部門應大力推廣評價總結(jié)出來的成功經(jīng)驗和做法，可依法將績效評價結(jié)果向同級人民政府、人大、社會等公開，征求社會公眾意見，并及時將公眾意見反饋有關(guān)部門。

　　(二)項目單位應充分重視績效評價結(jié)果的利用，針對存在的主要問題，認真分析原因，提出改進意見，并及時將整改措施及整改進展情況報項目審批部門。對故意或過失造成項目支出無效或低效的，要追究相關(guān)單位或個人的責任。

　　(三)電子政務(wù)項目績效評價結(jié)果，既是評價已建項目應用效能、以評促改的重要手段，也是后續(xù)電子政務(wù)項目規(guī)劃制定、項目審批、投資決策、項目管理的重要參考依據(jù)。項目審批部門將會同有關(guān)部門進一步完善電子政務(wù)項目績效評價的制度、政策和機制，提高項目管理水平和資金使用效益，增強服務(wù)和應用效果，促進我國電子政務(wù)建設(shè)持續(xù)、健康、安全和有效發(fā)展。

　　附件：1、國家電子政務(wù)工程項目績效評價基本指標
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201505/W020150511514627350070.pdf
　　　　　2、國家電子政務(wù)工程項目績效評價報告編制大綱（試行）

http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201505/W020150511514627510810.pdf

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2015年1月30日